□ 范開鵬

2017年以來，山東省日照市莒縣城陽街道針對村街審批申報資金內(nèi)容不細(xì)、公開粗放、挪用資金等多種問題，創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)收支管理，借助村街每月25日召開的“議事學(xué)習(xí)日”會議，探索實(shí)行“三審三公開”辦法，使關(guān)口前移，多措并舉，鎮(zhèn)村各級齊心合力，徹底公開已收支及擬收支信息，廣泛征求村民意見，減少隨意性開支，堵塞了暗箱操作的漏洞，規(guī)范了村集體收支行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)行“三審三公開”以來，因財務(wù)問題的上訪量由2017年的11起、2018年的7起、2019年的2起，逐年降低，“財務(wù)收支不透明、收支事項(xiàng)不公開”不再是上訪者的普遍理由，維護(hù)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定效果明顯。

1.一審一公開，確認(rèn)下月擬收支事項(xiàng)及使用資金審批金額

在“議事學(xué)習(xí)日”會議上，村街根據(jù)本村實(shí)際和工作計(jì)劃，將必辦事項(xiàng)（如水費(fèi)、電費(fèi)等）以及其他擬辦事項(xiàng)逐項(xiàng)列出，填寫“下月擬辦收支業(yè)務(wù)明細(xì)表”，列明擬辦事項(xiàng)的內(nèi)容、收支金額等，結(jié)合上月余額申請審批本月支取的資金，該申請審批表除了到會的黨員、村民代表簽字確認(rèn)以外，到會包村干部全程列席，對會議程序及表決結(jié)果簽字確認(rèn)，社區(qū)書記、包社區(qū)的街道領(lǐng)導(dǎo)對村街?jǐn)M辦事項(xiàng)的方向性、必要性負(fù)責(zé)，一并簽字確認(rèn)。收支業(yè)務(wù)明細(xì)表需要一式三份（原件一份及復(fù)印件二份），會后一份復(fù)印件張貼到村街村務(wù)公示欄，接受全體村民監(jiān)督，另一份復(fù)印件作為村街申請資金入賬單據(jù)的附件，便于審核村街的申請項(xiàng)目及實(shí)際支付是否一致，原件作為申請資金表，納入街道資金審批檔案永久保存。

下月擬辦收支業(yè)務(wù)明細(xì)表

2.二審二公開，會議表決通過并公開本月具體落實(shí)的收支單據(jù)

村街申請的資金審核批準(zhǔn)后，村街到街道辦理資金支取手續(xù)，款項(xiàng)由街道代管賬戶劃入村街賬戶，村街根據(jù)擬辦業(yè)務(wù)明細(xì)對相關(guān)支出事項(xiàng)按照財務(wù)要求進(jìn)行款項(xiàng)支付。收支手續(xù)辦理完畢后，將所有收支單據(jù)記入“本月收支明細(xì)表”，在25日的“議事學(xué)習(xí)日”會議上進(jìn)行逐筆、逐單據(jù)地公開宣讀，接收到會人員的監(jiān)督，并由到會人員對有異議的單據(jù)進(jìn)行質(zhì)詢，相關(guān)經(jīng)辦人或者村財務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)場解釋，無異議后會議進(jìn)行現(xiàn)場表決，全體通過的予以擬入賬處理，到會人員進(jìn)行簽字認(rèn)可，會后將該收支明細(xì)表復(fù)印件張貼到村務(wù)公開欄，進(jìn)行二次公示，接受未到會村民的監(jiān)督，同時將相關(guān)業(yè)務(wù)初步錄入“三資”平臺管理系統(tǒng)，會上未通過的，不準(zhǔn)錄入系統(tǒng)，不準(zhǔn)到街道進(jìn)行入賬審計(jì)，相關(guān)責(zé)任由經(jīng)辦人或者責(zé)任人自負(fù)。“本月收支明細(xì)表”原件作為村街資金使用情況納入街道資金管理檔案永久保存，復(fù)印件作為本月入賬單據(jù)的“總目錄”，粘貼到本月記賬憑證的扉頁位置，作為入賬單據(jù)已上會并獲得通過的原始證據(jù)材料。

本月收支明細(xì)表

3.三審三公開，到街道進(jìn)行入賬審計(jì)并公開審計(jì)入賬收支明細(xì)

在“二審二公開”之后，村街持單據(jù)及有關(guān)會議材料到街道經(jīng)管站接受財務(wù)審計(jì)。在審計(jì)過程中，主要程序?yàn)椋?/p>

（1）審核支取的代管資金附件（擬辦收支業(yè)務(wù)明細(xì)表）及本月入賬單據(jù)“總目錄”（本月收支明細(xì)表）是否相符。事項(xiàng)內(nèi)容及金額基本相符的，準(zhǔn)予審計(jì)通過。

（2）審核各明細(xì)表底部的簽字及意見，是否是村街主職干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)的親筆簽字，有無代簽現(xiàn)象。無代簽現(xiàn)象的，予以審計(jì)通過。

（3）審核村街月結(jié)余額，本月單據(jù)入賬后，村街手中的賬戶余額，按照要求應(yīng)該基本無余額，否則將核查庫存，分析原因，由村街寫出賬戶余額的書面解釋材料，并注明整改時限。

（4）審核村街入賬收支單據(jù)的各要素：發(fā)票、日期、內(nèi)容、金額、經(jīng)辦人、批辦人以及發(fā)票附件、集體研究的相關(guān)會議記錄復(fù)印件等等。要素齊備，則審計(jì)入賬，要素不全的，予以完善或者予以退回。予以退回的，記入審計(jì)整改臺賬，直至追蹤落實(shí)。

對審計(jì)通過入賬后，將入賬的所有單據(jù)明細(xì)從“三資”平臺中拉出“收支明細(xì)表”，加蓋街道審計(jì)專用章，由村街報賬員回村后張貼到村務(wù)公開欄，接受村民監(jiān)督，在公開欄張貼后，保存照片兩張，一張公開內(nèi)容的近照，能看清公開內(nèi)容，另一張為財務(wù)公開的遠(yuǎn)照，能看明白公開的位置及全貌，該兩張照片作為財務(wù)公開的有力證實(shí)材料，永久保存。同時將相關(guān)材料的電子版，上傳黨建“燈塔在線”和“e支部”，實(shí)行線上公開。