董廷波
摘要:我國的森林保護(hù)管理雖然取得一定成就,但是亂砍濫伐、占用林地等破壞資源的現(xiàn)象依然層出不窮。為了對森林資源進(jìn)行保護(hù),需要采取必要的措施,完善相關(guān)法律法規(guī),并加大執(zhí)法力度,確保森林資源能夠向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。
關(guān)鍵詞:森林資源保護(hù);問題;建議
我國政府部門十分重視林業(yè)建設(shè)和環(huán)境建設(shè),制定多種林業(yè)政策,在林業(yè)中投入更多的資金,并取得良好的效果。但仍然存在很多問題,制約和妨礙了林業(yè)的發(fā)展,需要針對這些問題提出必要的解決措施。
1 存在的問題
1.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式存在的弊端
我國森林資源很多是屬于國家的,這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),是社會(huì)主義公有制體系下的產(chǎn)物。公有產(chǎn)權(quán)制度存在的最大問題就是雖然從名義上來講產(chǎn)權(quán)是清晰的,所有人都是真實(shí)存在的,但是從實(shí)際角度來講根本不具備所有人,對所有權(quán)人的利益也不是真正的關(guān)注,僅僅是對自己部門的利益比較關(guān)注,對森林資源生態(tài)保護(hù)利益更是漠不關(guān)心。在公有產(chǎn)權(quán)制度下,產(chǎn)權(quán)激勵(lì)效能十分低下,會(huì)花費(fèi)較高的監(jiān)管成本,這種問題和非生產(chǎn)性支出互相映襯。從本身意義上講,森林資源具備的私有產(chǎn)權(quán)能實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的激勵(lì),容易讓森林資源產(chǎn)權(quán)獲取更高的效率。對于森林保護(hù)來說,公有產(chǎn)權(quán)森林和經(jīng)營者的濫砍亂伐具有一定關(guān)聯(lián),很容易對森林資源造成嚴(yán)重的破壞[1]。私人產(chǎn)權(quán)森林也是依據(jù)權(quán)利人對森林予以關(guān)注和愛護(hù),合理地采伐林木,對于個(gè)人的森林資源更是需要多多關(guān)照,確保森林資源可持續(xù)發(fā)展,保障森林生態(tài)效益。
1.2 生態(tài)效益補(bǔ)償制度建立過程中存在的問題
在自然資源的各項(xiàng)制度中,生態(tài)補(bǔ)償制度具有很大作用。我國的森林法更是提出生態(tài)效益補(bǔ)償基金,并對生態(tài)效益進(jìn)行保護(hù),發(fā)揮森林資源的基礎(chǔ)用途,進(jìn)一步做好營造林木工作。但是,在這個(gè)過程的落實(shí)中,沒有公示基金來源,對于補(bǔ)多少?zèng)]有確切規(guī)定,森林經(jīng)營者往往是只投入不要求回報(bào)。有些地方政府對森林生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了明確和補(bǔ)償,依據(jù)具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做好資金的管理,進(jìn)行生態(tài)林建設(shè),實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理體制的創(chuàng)新。但是具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對來說較低,需要從根本上解決生態(tài)公益林資金方面存在的問題,全面拓寬生態(tài)公益的渠道,實(shí)施合理的費(fèi)用補(bǔ)償。
1.3 森林保護(hù)和管理的監(jiān)督力度不足
近年來,森林保護(hù)和管理已經(jīng)取得很大的成績,但對工程的實(shí)際情況監(jiān)督不到位,讓國家損失了森林植被方面的費(fèi)用。部分監(jiān)督部門監(jiān)督不力,沒有對林地用途做好管理,對林地的審核也不到位,沒有將林地的監(jiān)察力度落到實(shí)處。
1.4 林木采伐的報(bào)批程序過于繁瑣
我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展,不同行業(yè)都得到較大發(fā)展,各個(gè)大中型工程建設(shè)對于林地的征占十分頻繁,給林地的管理帶來更大的挑戰(zhàn)。但依據(jù)國家方面的規(guī)定,林地的征用和采伐最好能夠納人商品材管理[2]。因此,在國家實(shí)施全面禁伐后,對商品的采伐進(jìn)行調(diào)控,但層層上報(bào)的過程中會(huì)使得林木采伐管理相對混亂,這種管理方式已經(jīng)和林業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng),嚴(yán)重影響了林業(yè)發(fā)展。
2 森林資源保護(hù)的建議
2.1 優(yōu)化和選擇不同森林分類產(chǎn)權(quán)
森林一般有2種形式,一種是生態(tài)公益,一種是商品林。對生態(tài)公益林來說,需要觀察主導(dǎo)屬性和任務(wù),生態(tài)公益林提供的是社會(huì)產(chǎn)品。依據(jù)公共產(chǎn)權(quán)方面的理論,給公有產(chǎn)權(quán)最優(yōu)的選擇。在確保森林資源不變的前提下,實(shí)施森林資源的分類,做好森林資源的管理和經(jīng)營。所謂的商品林更是實(shí)際意義上的商品,主要是以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。從產(chǎn)權(quán)角度進(jìn)行判斷,建立商品林私人結(jié)構(gòu),有利于商品林做好經(jīng)營和管理,實(shí)現(xiàn)商品林的經(jīng)濟(jì)效益。我國商品林主要的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是依據(jù)實(shí)際情況掌握森林面積,私人資源占有量相對來說比較少。從商品林經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā),做好林木的采伐和利用。遵循市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律,合理把握供求關(guān)系和價(jià)格規(guī)律,掌握林木采伐量和采伐時(shí)間。國家依據(jù)森林土地資源對私人森林資源實(shí)施法律監(jiān)督,根據(jù)具體森林資源的采伐對管理?xiàng)l例進(jìn)行更新,對森林經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督,確保經(jīng)濟(jì)行為滿足公共生態(tài)利益。
2.2 建立多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
一要加大財(cái)政投入。生態(tài)公益林發(fā)揮的主導(dǎo)作用就是生態(tài)功能,這樣會(huì)讓整個(gè)社會(huì)受益。各級政府注重社會(huì)利益,生態(tài)公益林的費(fèi)用應(yīng)由財(cái)政來承擔(dān)。完成森林生態(tài)效益的過程中更是需要注重財(cái)政投入,對基金做好補(bǔ)償。二要收繳森林生態(tài)補(bǔ)償金。三要收繳生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。對于各種商業(yè)活動(dòng),林業(yè)部門做好監(jiān)督管理,對于森林公園更是需要依據(jù)相應(yīng)的比例收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。四要對林業(yè)部門給予補(bǔ)償,從造林基金中提取相應(yīng)的費(fèi)用。對公益林做好病蟲害防治工作,并開展科學(xué)研究。
2.3 做好森林資源管理和監(jiān)督管理
一是落實(shí)林地的用途管理制度,并根據(jù)實(shí)際情況展開監(jiān)督,避免林地破壞造成林地的流失。對林地制定保護(hù)規(guī)劃,做好森林資源調(diào)查規(guī)劃,健全森林資源檔案;做好林地開發(fā)和利用,并對具體的變更情況展開調(diào)查;做好森林資源的監(jiān)督,避免森林出現(xiàn)破壞;做好林權(quán)登記監(jiān)督,明確具體的權(quán)屬,使得林權(quán)的合法權(quán)益能夠得到有效維護(hù)。二是嚴(yán)格林地征用。工程項(xiàng)目征用林地時(shí),需要按照法律程序辦理審批手續(xù),林業(yè)主管部門需要認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格審核,按照規(guī)定收取相應(yīng)費(fèi)用,恢復(fù)因?yàn)榱值卣加锰喽鴵p失的森林面積,使得林地總量能夠達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。各個(gè)部門之間更是需要加強(qiáng)協(xié)作,充分發(fā)揮出監(jiān)督部門的作用。三是做好破壞的林地案件檢查,打擊毀林開墾等各種行為,根據(jù)相關(guān)規(guī)定將責(zé)任落實(shí)到位,并根據(jù)法律要求追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對于非法占用林地的行為,更要加大監(jiān)督力度,收取恢復(fù)林地植被的費(fèi)用,并對其進(jìn)行查處。對森林資源案件進(jìn)行查處和跟蹤,并進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。對各種違法行為追究到底,不能姑息這些違法行為,發(fā)揮法律的震懾作用。
2.4 簡化林木采伐報(bào)批程序
采伐一些重點(diǎn)區(qū)域的林木時(shí),需要林業(yè)主管部門審批,并將具體的限額納人森林采伐限制中進(jìn)行管理。當(dāng)采伐額度有所上升時(shí),需要申請上級部門審批。不管采伐的林木是怎樣的林種,屬于什么采伐類型,消耗結(jié)構(gòu)怎樣,都需要當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)主管部門審查和批準(zhǔn)。不能在層層上報(bào)的基礎(chǔ)上讓林業(yè)行政主管部門進(jìn)行審批。應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況采取合理的管理方案,利用法律形式進(jìn)行固定,對采伐面積進(jìn)行規(guī)范,控制采伐數(shù)量。
3 結(jié)語
綜上所述,林業(yè)資源是林業(yè)保護(hù)中的重中之重,各級主管部門更是需要將森林資源管理放置在重要位置,解決森林資源管理中存在的問題,確保林業(yè)資源能夠向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。(收稿:2019-08-12)
參考文獻(xiàn):
[1]范江濤.森林資源管理存在的問題與對策[J].花卉,2017(18):156-157.
[2]孫振飛.淺談森林資源保護(hù)中存在的問題及對策[J].林業(yè)科技情報(bào),2017(4):7-9.