ZHANG Ming

(Shandong Railway Investment Holding Group Co.Ltd.,Ji'nan 250102,China)

1 引言

伴隨國民經(jīng)濟水平的不斷提高，高速鐵路的交通方式漸漸成為人們出行的首選。結(jié)合高速鐵路建設(shè)管理工作，對全過程投資控制中的問題進行分析研究，可有效提高高速鐵路建設(shè)全過程的投資控制。

2 高速鐵路建設(shè)全過程及投資控制要點

本文就高速鐵路建設(shè)的全過程，即立項決策、勘察設(shè)計、工程實施和竣工驗收4 個階段，依次介紹各階段的主要工作內(nèi)容，全面了解全過程的投資控制要點。

2.1 立項決策階段

依據(jù)國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃等批準的規(guī)劃，合理確定擬建項目功能定位、工程范圍、運量需求、運輸組織、主要技術(shù)標準、線路主要方案、建設(shè)年限、資金籌措方案、經(jīng)濟效益評價以及建設(shè)工期和投資規(guī)模等。方案比選過程中，要增強投資控制意識，盡量繞開不良地質(zhì)、復雜地形地段、特殊敏感和集中拆遷點，重點考慮工程投資等影響因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比選后合理確定線路方案。項目公司應(yīng)組織可研編制單位根據(jù)設(shè)計方案合理估算各專業(yè)工程數(shù)量，按照相應(yīng)編制辦法合理編制項目投資估算。批準的可研報告和投資估算是項目建設(shè)標準、工程規(guī)模和總投資的控制依據(jù)[1]。

2.2 勘察設(shè)計階段

在項目定測基礎(chǔ)上，依據(jù)上階段征地拆遷投資估算，進一步核實并建立影像資料，據(jù)實分析計算當期補償費用后足額納入概算，作為征地拆遷實施的基礎(chǔ)。同時，項目公司組織專業(yè)技術(shù)人員對項目技術(shù)標準、設(shè)計方案、工程措施、征地拆遷、交叉跨越、施工組織、設(shè)計概算等初設(shè)文件內(nèi)容進行初審，特別要按照初設(shè)概算章節(jié)和費用性質(zhì)，逐項與投資估算對照分析。及時組織編制工程概算，并按規(guī)定報審批機關(guān)核備。核備概算是編制施工圖預算和工程招標的主要依據(jù)，是工程實施階段投資控制的基礎(chǔ)。按初設(shè)批復意見，施工圖設(shè)計中按相應(yīng)編制辦法合理編制施工圖預算，經(jīng)審核后報審查單位審查，審查后的施工圖是工程招標、工程實施、驗工計價和竣工驗收的重要依據(jù)。

2.3 工程實施階段

按照國家法律法規(guī)和有關(guān)要求，項目公司組織工程招標，依據(jù)批準的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、建設(shè)工期和投資規(guī)模，按照施工圖和施工組織設(shè)計文件組織建設(shè)：（1）按照施工圖預算編制原則合理編制施工標段招標預算，結(jié)合項目實際和當期材料價格水平等情況合理確定最高投標限價；（2）結(jié)合施工圖預算、市場行情和采購時機，合理確定物資設(shè)備標段采購限價；（3）在項目建設(shè)過程中，加強合同管理，嚴格按合同約定開展驗工計價、變更設(shè)計、費用調(diào)整、建設(shè)資金撥付等工作；（4）合理安排建設(shè)資金，優(yōu)化確定融資方案，降低資金成本，建設(shè)期貸款利息總額原則控制在可研批復的動態(tài)投資總額內(nèi)[2]。

2.4 竣工驗收階段

按照相關(guān)規(guī)定要求，項目建成收尾銷號前，在初設(shè)批復（含Ⅰ類變更設(shè)計、原初設(shè)批復單位批復的概算調(diào)整）概算內(nèi)，項目公司組織對實際發(fā)生費用進行清理，編制投資清理結(jié)果文件并報批。批準后的投資清理結(jié)果作為下達投資計劃及竣工決算的依據(jù)。項目應(yīng)做到工完賬清，對未完工程應(yīng)列出詳細的剩余工程量和投資清單，明確完成時限。初驗合格的項目應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成資產(chǎn)移交手續(xù)，項目公司應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)編制完成竣工財務(wù)決算。

3 高速鐵路建設(shè)全過程投資控制問題的解決措施

結(jié)合高速鐵路建設(shè)全過程的工作實踐，筆者對高速鐵路建設(shè)全過程投資控制存在的問題進行相關(guān)的分析，提出自己的幾點解決措施，希望能夠幫助推進我國高速鐵路的發(fā)展。

3.1 加強征地拆遷計量工作

按照國家、省和鐵路行業(yè)征地拆遷相關(guān)文件規(guī)定的范圍，項目公司要提前與地方政府共同調(diào)查核實征地拆遷、壓覆礦產(chǎn)資源、臨時用地等范圍和數(shù)量，“三電”、管線、溝渠、道路等建筑物的改移方案，全面調(diào)查沿線地震臺、雷達站、機場、軍事、氣象、航空設(shè)施的位置、規(guī)模、等級、限界及各項防護標準，調(diào)查清楚各地區(qū)的征地片區(qū)價、耕地占補平衡指標、土地補償標準、房屋拆遷補償單價及企業(yè)拆遷補償價格等，據(jù)實計算數(shù)量和當期補償費用并足額納入投資估算和概算，作為項目公司與地方政府簽訂征地拆遷包干框架協(xié)議的基礎(chǔ)和征地拆遷實施的依據(jù)。

3.2 優(yōu)化設(shè)計方案

在高速鐵路項目建設(shè)的全過程，特別是立項決策和勘察設(shè)計2 個階段，項目公司應(yīng)努力爭取交通、河道、土地等各級管理部門和產(chǎn)權(quán)單位的支持，積極組織技術(shù)人員和設(shè)計人員深入進行現(xiàn)場勘察，對跨路和跨河的設(shè)計方案、取棄土場方案等重大工程方案，與產(chǎn)權(quán)單位進行溝通研討，優(yōu)化設(shè)計方案和施工方案，取消或減小大跨度連續(xù)梁孔跨，采用加快項目建設(shè)工期的滿堂支架法等施工方法，不僅可減小施工難度、降低安全風險、縮短建設(shè)工期，還可大大節(jié)省工程投資，而且可大大減少后期養(yǎng)護維修的全壽命周期成本。

3.3 加強概預算文件的審核

概預算文件是項目建設(shè)全過程投資控制、檢驗項目經(jīng)濟合理的重要依據(jù)。首先，重點審核編制辦法是否匹配。高鐵項目中的鐵路工程內(nèi)容采用現(xiàn)行的2017 年頒布的31 號文件鐵路工程造價標準體系，涉及的站房工程按規(guī)定采用地方建筑工程定額及計價標準，對個別大型公路改移工程、高壓電力、石油管線和通信線路遷改工程等需要分別采用公路、電力、石油和通信等工程的造價標準體系。其次，重點審核材料價格是否適應(yīng)。在項目概預算編制的各階段，要充分調(diào)查材料價格，以確定編制期單價。對于鋼材、水泥等可調(diào)整價差的材料，要嚴格按照鐵路行業(yè)信息價格編制；對于砂子、碎石等不可調(diào)整價差的材料，要對料源地、出廠價、運距、環(huán)保等對影響材料價格的因素，進行充分調(diào)查分析，合理選用地材的編制期價格。

3.4 運用BIM 技術(shù)等現(xiàn)代化手段

高速鐵路項目建設(shè)過程中，可以將BIM 技術(shù)應(yīng)用于動態(tài)設(shè)計施工管理的各階段，建立項目公司BIM 技術(shù)管理平臺，包括三維模型、算量計價、工程管理、質(zhì)量管理、施工日志、設(shè)計變更、場地布置等模塊。每個模塊具有不同的工作指向，實現(xiàn)設(shè)計、施工、交付全方位一體化信息技術(shù)管理，滿足項目公司、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位的業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)全生命周期精細化管理，提升管理水平，縮短施工周期，保障工程質(zhì)量，降低工程投資。

3.5 發(fā)揮第三方審價單位的作用

按照當前工程建設(shè)項目全過程咨詢的要求，結(jié)合第三方審價單位專業(yè)技術(shù)人員配備不斷充足、業(yè)務(wù)能力不斷加強、造價咨詢作用發(fā)揮不斷增加等優(yōu)勢，需要對審價單位的造價咨詢范圍、咨詢方法、咨詢結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容進行相應(yīng)的研究，在項目實施過程中，可以委托審價單位對征地拆遷、概預算、招標預算、驗工計價、變更設(shè)計、價差調(diào)整等調(diào)整合同價款事項、投資清理等進行造價咨詢，為項目投資控制提供全過程、全方位的造價服務(wù)，發(fā)揮第三方審價單位在高速鐵路建設(shè)全過程投資控制中的作用。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著高速鐵路逐漸成為現(xiàn)代出行的主要方式，國有企業(yè)、地方政府和社會資本也將不斷加大對高速鐵路的投資，需要對建設(shè)全過程的投資進行有效的管理控制，提高高速鐵路帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，助力實現(xiàn)交通強國的夢想。