王紅茹

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者 肖翊| 攝

每年年初舉行的省級兩會是了解當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況的重要窗口，備受各界關注。1月5日，隨著新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)十二屆三次會議的召開，拉開了今年省級兩會的帷幕。截至1月15日，已有17個省份的兩會開幕。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝關鍵之年，在這具有特殊意義的一年，各省份工作怎么干？隨著省級兩會的召開，省級政府工作報告不僅公布了2019年的成績單，2020年的工作重點和“小目標”也一覽無余。

多省份實現(xiàn)GDP預期目標

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作報告預計，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長6%左右。這個數(shù)據(jù)相比2019年初政府工作報告提出的GDP增長5.5%左右的目標，增加了0.5個百分點。這個成績的取得，是新疆堅定不移抓好發(fā)展第一要務，努力實現(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升的結果。

除了新疆，河北、重慶等省市也超額完成了2019年的預期目標。

河北省人民政府工作報告顯示，2019年河北經(jīng)濟運行呈穩(wěn)中有進態(tài)勢，預計GDP增長7%左右。這一目標相比2019年初制定的GDP增長6.5%左右，提升了0.5個百分點。分析認為，河北經(jīng)濟的增長離不開京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇的帶動。

重慶的表現(xiàn)也可圈可點。2019年重慶GDP初步預計增長6.3%，相比2019年初制定的GDP增長6%的目標，提升了0.3個百分點。

《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年，多數(shù)省份實現(xiàn)了年初設定的GDP 預期目標。

2019年，北京GDP增長6.2%，與?2019年初制定的GDP增長6%～6.5%的目標基本吻合。2019年，北京在“減量發(fā)展”、疏解整治促提升的背景下，能夠完成預期目標實屬不易。北京市人民政府工作報告顯示，北京城鄉(xiāng)建設規(guī)模連續(xù)兩年下降，全年減量30平方公里左右;2019年退出一般制造業(yè)企業(yè)399家，疏解提升市場和物流中心66個，拆除違法建設騰退土地5706公頃。

福建也完成了預期目標。2019年GDP增長8%。這個數(shù)據(jù)與2019年初制定的GDP增長8%～8.5%的預期目標基本一致。

河南2019年GDP預計增長7%以上，達到了2019年初制定的GDP增長7%～7.5%的預期目標。分析認為，之所以能夠如期完成預期目標，得益于河南擴需求穩(wěn)增長。政府工作報告顯示，2019年河南固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%左右。

此外，湖北、湖南、安徽、寧夏、陜西等省份，2019 年GDP 增長也均在年初設定的目標范圍內(nèi)。

不過，也有一些省份未能實現(xiàn)GDP 預期增長目標。

西藏沒有完成預期目標。2019年西藏GDP預計增長9%，未實現(xiàn)2019年初制定的GDP增速保持10%左右的預期目標。

廣西、黑龍江等省份也沒有完成預期目標。

“應該客觀看待2019年各省份完成GDP目標的情況?！敝袊鐣茖W院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，2019年在國內(nèi)外環(huán)境嚴峻復雜，經(jīng)濟面臨下行壓力的形勢下，多數(shù)省份完成或者超額完成既定的預期目標難能可貴，說明在整體經(jīng)濟數(shù)據(jù)企穩(wěn)回升的大背景下，多數(shù)省份的經(jīng)濟也呈現(xiàn)出了企穩(wěn)回升態(tài)勢。

多省份2020年預期GDP增長目標在6%～6.5%

截至1月13日，在已經(jīng)公布的2020年?GDP增長預期目標的省份中，最高的是西藏，其目標是保持在9%左右。

近年來，西藏GDP增速已經(jīng)連續(xù)多年位居前列。尤其是2018年，西藏以10%的GDP增速位居全國第一，也是全國唯一一個實現(xiàn)兩位數(shù)增長的地方，令人矚目的是西藏已連續(xù)26年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

緊隨其后的是湖南、湖北、安徽三地，其制定的2020年GDP預期目標同為增長7.5%左右。此外，福建制定的2020年GDP預期目標增長7%～7.5%。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，有不少省份制定的2020年GDP預期增長目標集中在6%～6.5%。比如，河北、寧夏兩地2020年GDP預期目標是增長6.5%左右，廣西是增長6%～6.5%，山西是6.1%左右，北京是6%左右，重慶是6%。

“各個省份制定的2020年GDP目標，是綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和各省份自身條件，統(tǒng)籌了當前與長遠，也體現(xiàn)出了穩(wěn)中求進和貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的導向。”汪德華表示。

針對當前經(jīng)濟形勢，中國社會科學院學部委員余永定多次呼吁，抑制經(jīng)濟增速進一步下降是當前最緊要、最突出的問題，GDP增速不能再低于6%應是中國經(jīng)濟要守住的底線。要守住“6”這一底線，在余永定看來，必須要采取擴張性的財政政策，重點依然是基礎設施投資。

從各地2020年的重點工作看，不少地方部署了基礎設施建設。比如，湖南提出加快市市通高鐵的建設步伐，實現(xiàn)縣縣通高速、村村通硬化路。河南則明確，2020年重點工作之一是抓項目建設。其中明確，將建成太焦高鐵河南段，加快建設鄭濟高鐵河南段。此外，還要啟動鄭州新鄭國際機場三期工程。

不少省份還提出將重點推進5G數(shù)字經(jīng)濟的新型基礎設施工程。

河南表示，2020年要推進實現(xiàn)縣城以上城區(qū)5G全覆蓋。甘肅則提出2020年基本實現(xiàn)地級市城區(qū)5G全覆蓋。重慶則提出，要實施5G融合應用行動計劃，2020年新建5G基站3萬個。安徽方面表示，推進5G網(wǎng)絡建設，新建5G基站1萬個以上。廣西則提出，2020年建成2萬個5G基站，實現(xiàn)設區(qū)市核心區(qū)域5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋。

2020年地方工作有何亮點？

《中國經(jīng)濟周刊》梳理部分省份政府工作報告發(fā)現(xiàn)，很多關鍵詞被反復提及，比如高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新、改革開放、生態(tài)、民生、脫貧等。

關于“高質(zhì)量發(fā)展”，北京提出更有力推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展;河南則要在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，不僅要看規(guī)模和速度，更要看創(chuàng)新發(fā)展的能力，看高質(zhì)量發(fā)展的水平。

“改革開放”也是一大熱詞。河北提出要著力改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。河南提出要縱深推進改革開放。統(tǒng)籌推進深層次改革、高水平開放，打造引領高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。寧夏也提出，以改革開放為動力，牢牢抓住“三個著力”重點，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。

“民生”也是政府工作報告的一大熱詞。

河南指出，切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好群眾所急所需所盼的民生實事，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。寧夏提出，聚焦保障改善民生，著力優(yōu)化公共服務供給。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推進基本公共服務均等化，讓老百姓享受更好服務、得到更多實惠。

“脫貧”也成為省級兩會高頻詞。河北提出，要一鼓作氣，乘勢而上打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。安徽提出，2020年安徽省將實現(xiàn)剩余農(nóng)村貧困人口全部脫貧。寧夏提出，要確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務。圍繞“兩不愁三保障”，把短板補得更扎實，把基礎打得更牢靠，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

省級兩會也有一些頗具區(qū)域色彩的提法出現(xiàn)，比如“京津冀協(xié)同發(fā)展”“雄安新區(qū)”等詞匯多次出現(xiàn)在北京和河北的政府工作報告中。

北京提出，2020年北京將抓好協(xié)同發(fā)展重點領域任務落實，啟動軌道交通大興機場線北延工程，加快麗澤城市航站樓建設，完善機場外圍交通市政設施保障。主動支持雄安新區(qū)建設，抓好“三校一院”交鑰匙項目，推進雄安新區(qū)中關村科技園建設。推進京唐城際、軌道交通平谷線建設，京沈客專建成通車。

河北則提出，2020年重點工作任務要著力辦好“三件大事”：推進京津冀協(xié)同發(fā)展;扎實推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設;扎扎實實推進冬奧會承辦。2020年將開展“重點項目建設落實年”活動，圍繞雄安新區(qū)、冬奧場館、重大基礎設施、城市補短板等10個方面，抓好省級500個、市級3000個重點項目，完成投資8000億元以上。

很多人關注到，在北京市人民政府工作報告中，“房住不炒”被提及。

1月12日，北京市市長陳吉寧代表市人民政府向大會報告政府工作。他指出，2019年著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，全年新建商品住房和二手房價格指數(shù)符合預期，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)。對于2020年，要保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持“房住不炒”。

為切實做到“房住不炒”，北京也拿出了具體舉措。北京市人民政府工作報告指出，2020年，完成商品住宅土地入庫600公頃，建設籌集各類政策性住房4.5萬套。在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、軌道交通沿線，加快集體土地租賃住房建設，努力滿足在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才、城市運行保障人員等租賃需求。進一步規(guī)范非居住建筑改建租賃住房，穩(wěn)定住房租賃市場秩序。優(yōu)化共有產(chǎn)權住房分配政策。

“地方政府工作報告中的這些熱詞，不僅涉及經(jīng)濟發(fā)展，也涉及民生保障等各個方面，全面地呈現(xiàn)了各地2020年的工作重點，勾勒出了各地2020年經(jīng)濟社會發(fā)展的新圖景，釋放出了各地未來發(fā)展的重要信息?！蓖舻氯A說。

責編：陳棟棟??chendongdong@ceweekly.cn

美編：黃河浪