丁隆 黃蘭

【內(nèi)容提要】2015年初薩勒曼繼任沙特國王后，沙特外交政策開始由溫和向激進轉(zhuǎn)型，特別是在美國戰(zhàn)略收縮背景下，沙特外交日趨強硬，傾向采取軍事手段解決外交問題。沙特在尋求為沙美關(guān)系注入新內(nèi)涵的同時，不斷提高外交自主性，進一步加強與俄羅斯、中國的合作關(guān)系。發(fā)展和戰(zhàn)略焦慮上升、國內(nèi)政治出現(xiàn)不穩(wěn)定、影響外交關(guān)鍵因素和領(lǐng)導人個人風格發(fā)生變化，是沙特外交政策出現(xiàn)激進化和自主性增強的主要影響因素。當前，由于激進化外交政策遇到挫折，沙特外交政策開始向溫和務實方向回擺。

【關(guān)鍵詞】沙特外交政策;美沙同盟;沙伊關(guān)系;特朗普中東政策;薩勒曼

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.02.002

2015年初，薩勒曼繼任沙特國王。不同于以往歷次沙特王位傳承，此次王位繼承給沙特內(nèi)政和外交帶來深遠影響。內(nèi)政方面，經(jīng)過兩次廢黜王儲，薩勒曼最終立其子穆罕默德為王儲，改變了沙特建國以來“兄終弟及”的王位傳承模式，沙特因此進入“薩勒曼王朝”。在穆罕默德王儲的主持下，沙特推出“2030愿景”發(fā)展規(guī)劃，啟動經(jīng)濟、社會等全方位的深刻改革，觸及沙特自建國以來延續(xù)至今的有關(guān)政教關(guān)系、婦女權(quán)利和經(jīng)濟模式等基本制度。外交方面，沙特一改傳統(tǒng)溫和的外交政策，日趨激進和強硬，趨向采取軍事手段解決外交問題。在與大國關(guān)系方面，由于美國調(diào)整中東政策、減少地區(qū)投入，沙特需獨自應對外交和安全挑戰(zhàn)，以“石油換安全”為基礎(chǔ)的沙美傳統(tǒng)同盟關(guān)系有所松動。同時，面對國際能源市場的新變化，沙特需要與俄羅斯在能源政策上加強協(xié)調(diào)，與中國等亞洲國家在石油出口和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展上加強合作。因此，沙特外交自主性不斷增強，其在設(shè)法繼續(xù)維持與美國盟友關(guān)系的同時，也在多面下注，尋求合作伙伴多元化，以維護其經(jīng)濟利益和國際石油市場份額，對沖特朗普給沙美關(guān)系帶來的不確定性。然而，沙特激進外交政策遭遇諸多挫折，如也門戰(zhàn)爭久拖不決、媒體人卡舒吉遇害引發(fā)國際關(guān)注、阿美石油公司油田設(shè)施遭襲等一系列問題，迫使沙特不得不審視其激進的外交和安全政策，重新確定自身的地區(qū)和國際角色。

推行以抗衡伊朗為中心的激進地區(qū)政策

特朗普上臺后不斷調(diào)整中東政策，總體思路是減少投入，降低外交和軍事行動的經(jīng)濟成本，避免高風險軍事行動，要求盟友承擔更多財政義務，以期扮演“離岸平衡手”的角色?；谶@一目標，特朗普政府的中東政策以遏制伊朗和鞏固傳統(tǒng)盟友關(guān)系為兩大支柱。對于沙特而言，美國中東政策的調(diào)整使沙特與美國有了一個共同的戰(zhàn)略敵手，這為雙方聯(lián)盟關(guān)系提供了有力支點，并且無論是遏制伊朗還是鞏固盟友關(guān)系，都符合沙特的利益。

但是，美國在中東的戰(zhàn)略收縮導致地區(qū)出現(xiàn)權(quán)力真空，為伊朗等地區(qū)強國拓展勢力范圍提供了空間，引發(fā)沙特與伊朗新一輪地區(qū)主導權(quán)之爭。伊朗力挺敘利亞巴沙爾政府，扶持黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝和伊拉克人民動員力量等什葉派武裝。特別是伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，伊拉克國內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生巨變，什葉派上臺執(zhí)政，伊朗對伊拉克政局的影響力空前提升。近年來，伊朗在多個阿拉伯國家扶持什葉派民兵武裝作為代理人，構(gòu)建起“什葉之弧”，并采用“沙袋政策”筑起一道“防波堤”，將對美防線推至國境之外。伊朗借“阿拉伯之春”引發(fā)的地區(qū)動蕩，不斷擴大自身地緣政治空間，取得了對沙特等阿拉伯國家的相對戰(zhàn)略優(yōu)勢。此外，伊朗的核計劃也被沙特視為重大安全威脅，尤其是美國奧巴馬政府選擇與伊朗緩和關(guān)系，并推動國際社會與伊朗達成了伊朗核問題全面協(xié)議，引發(fā)沙特強烈不滿。

反觀沙特，不僅未能遏制也門胡塞武裝，反而深陷也門戰(zhàn)爭泥潭，本國領(lǐng)土還遭到胡塞武裝攻擊，大型油田設(shè)施等嚴重受損。同時，沙特在黎巴嫩等阿拉伯國家的勢力和地區(qū)影響力正不斷被伊朗蠶食。從表面看，沙特與伊朗的沖突緣自瓦哈比派與什葉派之間的教派沖突，但實質(zhì)是兩國圍繞地區(qū)主導權(quán)的競爭，以及什葉派伊斯蘭主義與阿拉伯君主制之間的制度競爭。以色列前外長索洛莫·本·阿米（Shlomo Ben Ami）指出：“伊朗欲改變地區(qū)權(quán)力格局，而實行君主制的沙特則是原有地區(qū)秩序的維護者?！盵1]

沙特與伊朗之間的結(jié)構(gòu)性矛盾導致兩國之間的安全困境，即隨著伊朗國家實力和地區(qū)地位的提升，沙特的戰(zhàn)略焦慮不斷上升。面對伊朗日益坐大的勢頭，沙特在整個中東地區(qū)范圍內(nèi)與伊朗進行直接對抗。沙伊兩國于2016年初斷交，并在敘利亞、也門、黎巴嫩、伊拉克等國展開代理人戰(zhàn)爭或競爭。沙伊關(guān)系惡化推動沙特外交日益激進化，使其更迫切地采取對伊朗劃線來維持地區(qū)事務主導權(quán)。2017年6月，沙特聯(lián)手部分阿拉伯國家與卡塔爾斷交，并對其實施制裁，而卡塔爾堅持與伊朗保持良好關(guān)系被視為此次斷交危機的主因之一。

2019年10月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京時隔12年再次訪問沙特。在與沙特阿拉伯國王薩勒曼會談時，普京表示，俄羅斯與沙特加強協(xié)調(diào)對確保中東地區(qū)安全與穩(wěn)定至關(guān)重要。圖為在沙特首都利雅得，普京（左）與薩勒曼（右）出席歡迎儀式。

美國在中東的戰(zhàn)略收縮和伊朗的猛烈攻勢迫使沙特對外政策激進性和自主性凸顯。沙特牽頭成立了具有地緣政治導向的聯(lián)盟與區(qū)域合作機制，要求有關(guān)國家在沙特和伊朗之間選邊站隊，并組建反伊朗聯(lián)盟，導致沙特與其他國家和非國家行為體之間的關(guān)系發(fā)生變化。然而，這些國家動機各異，從而導致沙特主導的聯(lián)盟呈現(xiàn)松散性和功利性的特征。

一是深化與阿聯(lián)酋合作，構(gòu)建以沙特—阿聯(lián)酋聯(lián)盟為軸心的海灣新格局，弱化海灣合作委員會的作用。沙特與阿聯(lián)酋脫離海合會另立聯(lián)盟，并不是海合會分裂后的應激之舉。2016年5月，沙特與阿聯(lián)酋設(shè)立“沙特—阿聯(lián)酋協(xié)調(diào)委員會”（Saudi-Emirati Coordination Council），并于2018年6月公布由44個戰(zhàn)略合作計劃組成的“決心計劃”（The Strategy of Resolve），[2]以實現(xiàn)兩國經(jīng)濟、軍事等方面的一體化。沙特此舉意在舍棄發(fā)生分裂的海合會，希望與阿聯(lián)酋聯(lián)手鞏固地區(qū)領(lǐng)導地位，重塑海灣力量平衡。 此外，沙特與阿聯(lián)酋結(jié)盟還有經(jīng)濟方面的考量。2018年兩國經(jīng)濟總量達1萬億美元，相當于世界第十五大經(jīng)濟體。[3]兩國石油儲量占世界石油總儲量的23%，產(chǎn)量占總產(chǎn)量的15%，兩國經(jīng)濟整合可在國際原油市場上獲得更強的談判地位。同時，沙特將阿聯(lián)酋作為效仿的榜樣，學習以“經(jīng)濟繁榮、強勢政府、世俗主義”為特征的“阿聯(lián)酋模式”。沙特王儲穆罕默德與阿布扎比王儲穆罕默德也建立了深厚的個人友誼，并將后者視為“導師”。

二是改善與以色列的關(guān)系。沙特發(fā)展與以色列的關(guān)系，是其基于自身利益轉(zhuǎn)變采取的戰(zhàn)略調(diào)整。隨著伊朗地區(qū)影響力日益上升，伊朗已取代以色列成為沙特在地區(qū)內(nèi)的頭號敵手，中東和平進程等泛阿拉伯、伊斯蘭問題也不再是沙特關(guān)心的首要議題。因此，與以色列聯(lián)手抗衡伊朗，成為沙特的務實選擇。在美國整合其中東盟友聯(lián)合抗衡伊朗的背景下，通過改善與以色列關(guān)系，沙特可迎合美國的中東戰(zhàn)略，進一步向美國靠攏。

2018年3月22日，沙特打破70年的禁令，首次向飛往以色列的商業(yè)航班開放領(lǐng)空，成為沙以關(guān)系升溫的標志性事件。同年4月，沙特王儲穆罕默德訪美期間接受美國《大西洋月刊》主編戈德堡采訪時表示，“巴勒斯坦人和以色列人都有權(quán)擁有屬于自己的土地，但須有一項和平協(xié)議保障”，“對于建立猶太國，并無宗教上的障礙”，“我們與以色列有很多共同利益，如果實現(xiàn)和平，以色列和海合會成員國之間將有許多共同利益”。上述表態(tài)被解讀為沙特對以政策發(fā)生實質(zhì)性變化，即沙特準備承認以色列，兩國關(guān)系將向正常化方向發(fā)展。此外，為規(guī)避霍爾木茲海峽和曼德海峽的安全威脅，沙特正在與以色列談判，計劃修建通往以色列南部港口城市埃拉特的輸氣管道，未來還可能擴建為通往以色列海法的輸油管道，成為沙特石油出口歐洲的通道。[4]同時，埃及決定將薩納菲爾島和蒂朗島移交沙特后，沙以有了新的地理和戰(zhàn)略上的聯(lián)系。這兩個島嶼都位于以色列進入紅海的唯一通道——蒂朗海峽，未來可能成為沙以軍事和經(jīng)貿(mào)合作的重要區(qū)域。

三是牽頭組建紅海和亞丁灣沿岸國家理事會。2018年12月12日，沙特舉辦了紅海和亞丁灣沿岸國家外長會議。2020年1月6日，紅海和亞丁灣沿岸國家外長會議再度在沙特利雅得召開，外長會議討論了該地區(qū)共同政治、安全和投資利益，海上航行安全和應對外國勢力干涉等問題，同時簽署了紅海和亞丁灣沿岸國家理事會成立憲章。[5]該理事會成員包括紅海和亞丁灣沿岸的沙特、埃及、蘇丹、也門、約旦、厄立特里亞、吉布提和索馬里8個阿拉伯和非洲國家。沙特組建該國際組織，旨在增強該地區(qū)國家應對危險和挑戰(zhàn)的能力，保護紅海和亞丁灣海域免受任何威脅，尋求與紅海沿岸國家開展經(jīng)貿(mào)合作，規(guī)劃并建設(shè)符合自身利益的紅海新區(qū)。更重要的是，沙特意圖將紅海區(qū)域納入自身勢力范圍，將其作為新的戰(zhàn)略支點，并排擠在此活躍的伊朗、土耳其和卡塔爾等國。

外交多元化與維護大國關(guān)系

大國關(guān)系是沙特外交的重中之重。近年來，美國實施戰(zhàn)略收縮，不愿介入中東地區(qū)沖突。與此同時，美國實現(xiàn)能源獨立導致沙美之間“石油換安全”的根基發(fā)生動搖。鑒于此，沙特一方面迎合特朗普政府“美國優(yōu)先”的對外政策，采取一系列措施賦予沙美關(guān)系新內(nèi)涵。另一方面，在中東地緣政治博弈“俄進美退”的背景下，沙特主動加強與俄羅斯的合作，以維持自身在國際原油市場的地位，擺脫外交困局。此外，為了推動經(jīng)濟發(fā)展，贏得更多國際支持，沙特開始“向東看”，越來越重視發(fā)展同中國的關(guān)系。

一、賦予沙美關(guān)系新內(nèi)涵

與美國結(jié)盟是沙特建國以來一貫的立國之策。沙特缺乏安全感，若無外部安全保護，無法在動蕩的中東生存。在沙特看來，只有美國能夠為自身提供安全保護。因此，沙特把沙美聯(lián)盟排在自身全球議程的首位。然而，自“9·11”事件以來，沙美關(guān)系面臨前所未有的挑戰(zhàn)，兩國關(guān)系的安全基礎(chǔ)發(fā)生動搖，甚至在能源領(lǐng)域還轉(zhuǎn)為競爭關(guān)系，并在“卡舒吉案”和也門戰(zhàn)爭上產(chǎn)生了尖銳矛盾。沙美對彼此的訴求在美國進行戰(zhàn)略收縮的時期發(fā)生了錯位，即美國欲淡出中東、重返亞太，而沙特欲倚重美國對抗伊朗。特別是沙特阿美石油公司油田設(shè)施遭襲后，美國未做出反應，使依靠美國保障國土安全的有效性和沙美聯(lián)盟關(guān)系的可靠性遭到沙特國內(nèi)的普遍質(zhì)疑。

特朗普政府“美國優(yōu)先”的對外政策，使沙美聯(lián)盟日趨呈現(xiàn)功利性和臨時性的特征。沙特認為，即使在地區(qū)議題和軍售協(xié)議上贏得了特朗普的支持，“在美國眾議院和參議院也將面臨不確定的投票結(jié)果”。[6] 2018年10月發(fā)生“卡舒吉案”后，美國國會不斷要求對沙特實施制裁，限制美國對沙特軍售規(guī)模。2019年，美國國會通過決議，反對美國為沙特聯(lián)軍在也門的軍事活動提供支持。此外，美國已反超沙特成為最大的石油生產(chǎn)國，兩國成為國際原油市場上的競爭者。更重要的是，美國由于戰(zhàn)略收縮，不愿介入中東地區(qū)沖突。2019年5月以來，沙特、阿聯(lián)酋多國油輪遇襲;6月，美國無人機被伊朗擊落;9月，沙特石油設(shè)施遇襲，美國均未采取有效的反制措施。2019年12月，美軍決定撤離敘利亞，使得沙特在敘利亞問題上借力美國遏制伊朗擴張的計劃落空。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級副總裁弗蘭克·弗拉斯特羅（Frank Verrastro）指出：“美沙特殊關(guān)系已不復存在，并在一段時間以來持續(xù)惡化，如今的美沙關(guān)系不像從前那般牢固了?！盵7]

2019年9月，也門胡塞武裝對沙特石油設(shè)施進行襲擊，導致沙特石油一度減產(chǎn)50%。圖為2019年9月14日的衛(wèi)星照片，顯示位于沙特布蓋格的沙特阿美公司石油設(shè)施起火后冒出濃煙。

然而，沙特在安全上別無選擇，仍然只能依靠美國。沙特將特朗普上臺視為恢復沙美聯(lián)盟關(guān)系的機遇，并采取以下三項措施賦予沙美關(guān)系新內(nèi)涵。

第一，支持特朗普中東和平方案。為配合特朗普政府在巴以問題上推出的所謂“世紀交易”，沙特極力調(diào)整在巴以沖突問題上的立場。2019年6月，美國在巴林召開的“和平促繁榮”研討會上公布了“世紀交易”的經(jīng)濟部分，即實際上是以經(jīng)濟利益誘使巴勒斯坦放棄大部分政治訴求，以偏袒以色列的方式解決巴以問題。對此，巴勒斯坦和廣大阿拉伯國家并不接受，除主辦方巴林外，只有沙特、阿聯(lián)酋等少數(shù)幾個阿拉伯國家參加會議。雖然沙特對協(xié)議內(nèi)容并不完全贊同，但仍愿意配合特朗普政府，充當巴以和美巴之間的中間人。

第二，為沙美聯(lián)盟構(gòu)筑新基礎(chǔ)。沙特試圖以“軍購換安全”替代“石油換安全”，為沙美關(guān)系注入新活力?！绊搸r油革命”使美國實現(xiàn)能源獨立，不再依賴沙特石油，建立在“石油換安全”上的沙美盟友關(guān)系失去了重要根基。為維持與美國的同盟關(guān)系，沙特試圖以軍購作為沙美關(guān)系的新基礎(chǔ)。2017年5月，特朗普將上任后首次出訪的首站放在沙特，雙方簽訂總額超過1100億美元的軍售合同。[8] 2018年3月，沙特王儲穆罕默德對美國進行空前的21天超長訪問，期間與美方達成總額高達125億美元的軍購訂單。

第三，為配合特朗普“美國優(yōu)先”政策，加大對美投資力度。沙特試圖通過擴大對美國的投資，實現(xiàn)對兩國利益的捆綁。據(jù)美國大數(shù)據(jù)分析公司Quid統(tǒng)計，2014—2018年，沙特在美國直接參與了至少62億美元的融資，[9]并成為硅谷最大的出資方。此外，沙特向世界上規(guī)模最大的風險投資基金——軟銀愿景（Softbank Vision Fund）注資450億美元，成為其最大股東，而該基金主要投資對象國便是美國。沙特王儲穆罕默德訪美期間，宣布對美國投資2000億美元。軍購和投資對于在外交上注重獲取經(jīng)濟利益的特朗普尤其有效。“卡舒吉案”發(fā)生后，國際社會普遍譴責沙特，特朗普卻態(tài)度曖昧，對外聲稱“不滿意沙特的答復”，但又稱自己“不想失去沙特在美國的投資，不想讓美國失去100萬個就業(yè)崗位” 。[10]

二、加強與俄羅斯的緊密合作

與沙美關(guān)系出現(xiàn)較大波動不同，沙特與俄羅斯關(guān)系迅速升溫。2017年10月，沙特國王薩勒曼訪問俄羅斯，成為首位訪問俄羅斯的沙特國王。2018年6月，沙特王儲穆罕默德訪俄。2019年10月，俄羅斯總統(tǒng)普京時隔12年再次訪問沙特，兩國簽署20余項合作協(xié)議，總額近100億美元。

沙特與俄羅斯交好，一方面是為了聯(lián)合俄羅斯共同調(diào)控國際油價。美國的“頁巖油革命”使其在國際原油市場上的份額迅速提升，并開始與沙特主導的石油輸出國組織（簡稱“歐佩克”）爭奪國際油價話語權(quán)。因此，沙特選擇聯(lián)合同為石油出口大國的俄羅斯，對抗美國頁巖油對國際原油市場格局的沖擊?？梢哉f，“美國頁巖油拉近了沙特與俄羅斯的關(guān)系”。[11]

另一方面，在美國選擇淡出中東之際，俄羅斯在中東地區(qū)的影響力卻逐步上升，沙特已經(jīng)接受了俄羅斯作為地區(qū)主要玩家的角色。近年來，沙特在與伊朗的較量中處于劣勢，這不僅由于沙特軍事實力相對較弱，也是中東地緣政治博弈中“俄進美退”的結(jié)果。因此，與俄羅斯保持良好關(guān)系，有利于沙特擺脫外交困局。沙特《中東報》前總編輯阿卜杜·拉赫曼·拉希德指出：“沙特與俄羅斯公開接近是兩國共同利益驅(qū)動的務實之舉。”[12] 例如，在敘利亞問題上，沙特支持的敘反對派大勢已去，沙特只得將其目標調(diào)整為“避免敘利亞落入伊朗的完全掌控之中，遏制真主黨民兵的擴散，以及阻止土耳其控制敘利亞的油田和地緣戰(zhàn)略要地”。[13] 而沙特要想實現(xiàn)上述目標，離不開俄羅斯的支持與協(xié)助。而俄羅斯不希望敘利亞“伊朗化”“什葉化”[14]，并且也有意遏制土耳其在敘利亞的勢力擴張。

三、重視同中國發(fā)展全方位合作關(guān)系

隨著中國成為沙特最大貿(mào)易伙伴和石油出口市場，沙特開始“向東看”，越來越重視發(fā)展同中國的關(guān)系。2016—2019年，沙特國王和王儲三次訪華，與中國簽訂總額超過1000億美元的合作協(xié)議，涉及從能源到太空的眾多領(lǐng)域。沙特“向東看”具有伙伴多元化、經(jīng)濟多元化和市場多元化的多重考慮。

首先，沙特高度重視包括中國在內(nèi)的亞洲石油消費市場，并將其視為長期、穩(wěn)定和可靠的能源出口市場。英國石油公司《2035年能源展望》預測，今后全球液體燃料的需求增長主要來自于新興經(jīng)濟體，其中中國將占一半。[15] 2019年1—8月，沙特75%的出口原油銷往亞洲。[16]2018年，中國每天從沙特進口原油高達160萬桶，約占中國原油總進口量的15%。沙特石油對中國和印度等亞洲國家的能源安全至關(guān)重要。同時，在全球石油市場供大于求的局面下，沙特需要維護亞洲的石油“大買家”。沙特積極投資亞洲石化下游產(chǎn)業(yè)，2019年2月，沙特王儲穆罕默德訪問亞洲期間，分別與中國和巴基斯坦簽訂投資額達數(shù)百億美元的石化項目合同，以擴大其在亞洲石化產(chǎn)品市場的份額。

其次，沙特希望拓展與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國與沙特具有很強的經(jīng)濟互補性，中國已是包括沙特在內(nèi)的10個阿拉伯國家的最大貿(mào)易伙伴。2018年中沙貿(mào)易額達633億美元，中國連續(xù)8年成為沙特最大貿(mào)易伙伴，沙特連續(xù)18年成為中國在西亞非洲地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴。沙特積極開展與中國在多領(lǐng)域的合作，并致力于將自身“2030愿景”與中國“一帶一路”倡議對接。

最后，隨著中國國際地位的提升，沙特將中國視為“寶貴的政治支持資源”。[17]2016年，美國國會通過“制裁恐怖主義支持者法案”（又稱“9·11法案”），允許“9·11”事件受害者和家屬起訴沙特政府并向其索賠。中國對此持反對意見，并提出沙特政府應享有主權(quán)豁免。此外，“卡舒吉事件”發(fā)生后，沙特在國際上受到嚴重孤立，但中國仍接待了沙特王儲穆罕默德來訪，體現(xiàn)了對沙特的外交支持。

除了積極發(fā)展同大國的關(guān)系，沙特還高度重視多邊外交，特別是以二十國集團為多邊外交的主要平臺。2019年12月1日，沙特開始擔任二十國集團輪值主席國，并將于2020年11月21—22日在利雅得舉辦二十國集團領(lǐng)導人峰會。沙特將此次峰會視為改善國際形象、展示開放的新沙特的重要契機，現(xiàn)已投入巨資籌備會議。

沙特對外政策調(diào)整的動因

沙特外交轉(zhuǎn)型有多重動因，其中發(fā)展和戰(zhàn)略焦慮、國內(nèi)政治不穩(wěn)定、影響外交的關(guān)鍵因素發(fā)生變化以及領(lǐng)導人個人風格變化是主要因素。

首先，發(fā)展焦慮和戰(zhàn)略焦慮促使沙特調(diào)整外交政策。2014年國際油價暴跌后，沙特面臨巨大的經(jīng)濟壓力。2019年，沙特石油收入約占其財政收入的66%，預計2020年將占62%，2020年沙特的財政赤字將達約500億美元。[18] 同時，沙特認為自己在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和投資環(huán)境等方面，已比阿聯(lián)酋等海灣鄰國落后數(shù)十年。為此，沙特把經(jīng)濟外交放在優(yōu)先位置，注重發(fā)展與中國等亞洲國家的關(guān)系，深化與阿聯(lián)酋的盟友關(guān)系，試圖開拓外部經(jīng)濟和發(fā)展資源。戰(zhàn)略焦慮則是由于美國中東政策調(diào)整和伊朗在地區(qū)的崛起，加劇了沙特的不安全感，使其更傾向于依靠自己，并以激進和強硬的方式應對外交和安全挑戰(zhàn)。

其次，沙特外交政策調(diào)整是其國內(nèi)政治變化的外部投射?！吧程剡M攻性的外交政策是其國內(nèi)政治經(jīng)濟不穩(wěn)定的反映?！盵19]2015—2017年，沙特國內(nèi)政局發(fā)生劇變，其外交政策也最為激進。薩勒曼國王繼位后，經(jīng)過二度易儲并立其子穆罕默德為王儲。為釋放內(nèi)部壓力，沙特“通過升級與卡塔爾的沖突”轉(zhuǎn)移國內(nèi)注意力，“2015年入侵也門也是出于同樣的考慮”。[20]

再次，宗教和教派因素不再是影響沙特外交的關(guān)鍵因素。沙特民族主義取代泛伊斯蘭主義和阿拉伯民族主義成為沙特外交的意識形態(tài)基礎(chǔ)，以利益和權(quán)力為核心的現(xiàn)實主義成為沙特外交的指導原則。對于沙特而言，現(xiàn)實政治中的安全和戰(zhàn)略關(guān)切已超過宗教因素，瓦哈比主義越來越成為沙特的“負資產(chǎn)”，并不再被沙特當作拓展軟實力的工具。例如，在處理與以色列的關(guān)系時，沙特不再被“阿拉伯和伊斯蘭共同事業(yè)”束縛，而是從國家利益出發(fā)，作出改善與以色列關(guān)系的戰(zhàn)略抉擇。上述外交政策轉(zhuǎn)變也與沙特國內(nèi)“去瓦哈比化”和“世俗化”的改革形成同頻共振。

最后，以穆罕默德王儲為代表的新領(lǐng)導層的行事風格，推動了沙特外交激進化。穆罕默德王儲放棄了王室內(nèi)部集體決策和官僚體系參與決策，沙特國家決策呈現(xiàn)“去官僚化”的趨勢。沙特內(nèi)閣中的王室成員顯著減少，內(nèi)政和外交實權(quán)集中于以王儲為核心的領(lǐng)導層，權(quán)力集中也使其可以做出更為果斷也更為激進的一系列決策。

沙特外交溫和性回擺及其前景

沙特激進的外交和安全政策遭受了系列挫折。沙特對伊朗的強硬政策，不僅未能遏制伊朗擴張，反而促使其采取更強硬政策予以回應。目前，伊朗已在也門、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩取得明顯優(yōu)勢。沙特原計劃在數(shù)周內(nèi)結(jié)束的也門戰(zhàn)事，現(xiàn)已持續(xù)近五年，不僅加劇了沙特經(jīng)濟困境，還威脅到自身國內(nèi)安全。2017年11月，胡塞武裝開始對沙特本土發(fā)動導彈襲擊，并造成平民傷亡。2019年9月，胡塞武裝對沙特石油設(shè)施進行襲擊，導致沙特石油一度減產(chǎn)50%。與此同時，伊朗公開對胡塞武裝表示支持。2019年8月，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊會見胡塞武裝首席談判代表穆罕默德·阿卜杜·薩拉姆，宣布伊朗支持該武裝。[21]更重要的是，沙特在也門的軍事行動遭到國際社會的譴責，聯(lián)合國稱也門正在發(fā)生“世界最嚴重的人道主義危機”，使得沙特國際形象嚴重受損。

面對諸多挫折，沙特外交政策不得不進行再調(diào)整，呈現(xiàn)去激進化的趨勢。在也門問題上，沙特已開始為結(jié)束也門戰(zhàn)事尋找政治解決方案。2019年11月5日，在沙特主持下，也門政府與南方過渡委員會（STC）簽署了《利雅得協(xié)議》。[22]同月，在阿曼斡旋下，沙特與胡塞武裝舉行了間接和談。[23]

沙特對伊朗的態(tài)度也出現(xiàn)了緩和跡象。2019年10月，沙特外交國務大臣朱拜爾對伊朗外長扎里夫關(guān)于恢復兩國外交關(guān)系的表態(tài)作出回應，表示“隨時準備與我們的鄰國合作”。[24] 然而，2020年1月，在特朗普的授意下，美軍利用無人機對伊朗高級軍官蘇萊曼尼實施了“定點清除”，美伊沖突升級增加沙伊關(guān)系緩和的不確定性。對此，沙特呼吁各方保持克制，防止事態(tài)升級。沙特的上述聲明應被解讀為真實訴求，而非外交辭令。雖然與伊朗長期對峙，但沙特無意與伊朗開戰(zhàn)。

值得注意的是，由于在也門內(nèi)戰(zhàn)中的立場分歧，沙特與阿聯(lián)酋的盟友關(guān)系出現(xiàn)裂痕。沙特支持也門政府，阿聯(lián)酋支持南方過渡委員會，兩者在也門內(nèi)部不斷爭奪勢力范圍，使沙特—阿聯(lián)酋盟友關(guān)系受到考驗。在此背景下，沙特或?qū)⒏纳婆c卡塔爾的關(guān)系，不排除將重新啟動海合會合作機制。

總的來說，沙特外交屢屢受挫的根源是國家實力難以與其戰(zhàn)略雄心相匹配，并且出現(xiàn)了國家安全接受者與地區(qū)安全提供者的角色錯位。如今，沙特面臨的挑戰(zhàn)主要來自于國內(nèi)。在此背景下，沙特將更多聚焦國內(nèi)改革和經(jīng)濟發(fā)展，其外交政策重回激進路線的可能性不大。近期，沙特王室資深親王和官僚體系在外交決策中的作用又在增加，正是沙特外交重歸溫和的象征。

（第一作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學海灣研究中心主任、教授;第二作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學外語學院）

（責任編輯：蘇童）

[1] 索洛莫·本·阿米：《宗教在中東政治上的衰落》，載《中國新聞周刊》，2018年第24期，第46頁。

[2] “UAE， Saudi Arabia Announce Joint Vision， Strategic Partnership Across 44 Economic， Developmental， Military Projects”， https：//uaecabinet.ae/en/details/news/uae-saudi-arabia-announce-joint-vision-strategic-partnership-across-44-economic-developmental-military-projects.

[3] Mohammad Al-Asoomi， “Saudi-UAE Alliance Can Be An Economic Behemoth”， https：//gulfnews.com/business/analysis/saudi-uae-alliance-can-be-an-economic-behemoth-1.68245989.

[4] “Saudi Urges Self-Restraint Over U.S. Strike In Iraq”， https：//www.reuters.com/article/iraq-security-blast-saudi-idUSL8N2983BU.

[5] “Red Sea， Gulf of Aden Border Countries Form New Bloc To Tackle Challenges”， http：//saudigazette.com.sa/article/586375/SAUDI-ARABIA/Red-Sea-Gulf-of-Aden-border-countries-form-new-bloc-to-tackle-challenges.

[6] Madawi Al-Rasheed， “King Salman and His Son： Winning the USA， Losing the Rest”， in Madawi Al-Rasheed ed.， Salmans Legacy：The Dilemmas of a New Era in Saudi Arabia， Oxford： Oxford University Press， 2018， p.240.

[7] Alan Neuhauser， “Saudi Arabias Pivot to Asia”， https：//www.usnews.com/news/the-report/articles/2019-08-23/saudi-arabia-longtime-us-ally-builds-ties-with-china.

[8] Congressional Research Service， “Saudi Arabia： Background and U.S. Relations”， https：//fas.org/sgp/crs/mideast/RL33533.pdf.

[9] Quid， “Quartz uses Quid to track Saudi investments in tech”， https：//quid.com/feed/quartz-uses-quid-to-track-saudi-investments-in-tech.

[10] Conor Finnegan， “Trump‘Not Satisfied With Saudi Response to Khashoggi Killing， But Not Willing to Risk Arms Sales”， https：//abcnews.go.com/Politics/trump-satisfied-saudi-response-khashoggi-killing-risk-arms/story？id=58670976.

[11] Abdul Rahman Al-Rashid， “Riyadh： Between Washington and Moscow”， https：//www.arabnews.com/node/1569236.

[12] ??? ?????? ??????， “?????? ??? ????? ???????”， https：//aawsat.com/home/article/1945686/???-??????-??????/??????-???-?????-???????.

[13] 同[12]。

[14]? Clément Therme， “Iran and Russia in the Middle East： Toward a Regional Alliance？” Middle East Journal， Vol. 72， No. 4， Autumn 2018， p. 561.

[15] BP， “Energy Outlook 2035”， https：//goo.gl/VNJnKi.

[16] 同[8]。

[17] Naser Al-Tamimi， “Chinas rise in the Gulf： A Saudi perspective”， in Madawi Al-Rasheed ed.， Salmans Legacy：The Dilemmas of a New Era in Saudi Arabia， Oxford： Oxford University Press， 2018， p.266.

[18] Abdullah Al-Fozan， “Kingdom of Saudi Arabia Budget Report”， https：//home.kpmg/content/dam/kpmg/sa/pdf/2019/kingdom-of-saudi-arabia-2020-budget-report-english.pdf.

[19] 同[6]， p.250。

[20] Ayaan Hirsi Ali， “The Plot Behind Saudi Arabia s Fight With Qatar”， The New York Times， December 4， 2017.

[21] Jonathan Fenton-Harvey， “How Saudi Arabias Foreign Policy is Backfiring”， https：//insidearabia.com/how-saudi-arabias-foreign-policy-is-backfiring/.

[22] “Arab World Welcomes Signing of Riyadh Agreement on Yemen”， https：//aawsat.com/english/home/article/1978416/arab-world-welcomes-signing-riyadh-agreement-yemen.

[23] Ramadan Al-Sherbini， “Oman： Saudis， Al-Houthis interested in deal”， https：//gulfnews.com/world/gulf/yemen/oman-saudis-al-houthis-interested-in-deal-1.68090645.

[24] Mohammad S. Al-zoubi， “Iran and Saudi Arabia： Imagining a Path Towards Rapprochement”， https：//www.washingtoninstitute.org/fikraforum/view/iran-and-saudi-arabia-imagining-a-path-towards-rapprochement.