覃真坤 黃金麗 黃夢

廣西百色三好林業(yè)咨詢服務有限責任公司，中國·廣西 百色 533000

建設(shè)項目；使用林地；問題；對策

1 引言

在建設(shè)工程項目林地占用的過程中，普遍存在超面積占用、超限期使用林地、不合理編制報告以及逃避法律監(jiān)督和責任等相關(guān)問題，影響林地資源的合理應用，不利于環(huán)境保護工作的持續(xù)推進，容易造成資源的嚴重浪費和破壞。因此，需要加強對建設(shè)項目使用林地問題的探究，明確占用林地過程中主要存在的一些不足和問題，并采取有效的措施進行處理和解決，提高建設(shè)工程項目的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

2 建設(shè)項目使用林地過程中主要存在的問題

2.1 缺乏對使用林地可行性報告的深度編制

從當前建設(shè)項目使用林地實際情況來看，普遍存在報告編制隨意性強以及報告編制不科學、不合法的問題。報告編制的可行性論據(jù)和論證都十分牽強，難以滿足林地的使用要求，國家已經(jīng)出臺并標注了使用林地可行性報告的規(guī)范通知，但是仍然有很多設(shè)計人員和工作人員在實際應用的過程中難以滿足設(shè)計和應用的要求，缺乏專業(yè)可靠的論證，評價內(nèi)容相對較少，可信度不足。同時，使用林地可行性報告還存在明顯的答題形式特征，難以滿足開發(fā)建設(shè)項目使用林地的報告形式要求[1]。

2.2 項目設(shè)計過程中存在問題

建設(shè)企業(yè)在占用林地進行項目建設(shè)之前，需要針對項目的可行性以及項目實際建設(shè)要求進行系統(tǒng)科學的勘察，明確項目建設(shè)的目的和方法，做好建設(shè)用地擬使用林地可行性報告及樹木采伐作業(yè)設(shè)計編制和研究。但從實際編制情況來看，很多設(shè)計人員缺乏對國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)政策的系統(tǒng)了解和掌握，編制報告的過程中存在模板化的問題。例如，針對性比較差，設(shè)計深度嚴重不足，有的建設(shè)單位提供的相關(guān)資料不夠準確和細致，無法及時響應報告編制的需求，這也直接影響報告編制的深度以及質(zhì)量，不利于工程項目的順利開展。另外，編制報告的人員缺乏專業(yè)的培訓，報告內(nèi)容枯燥乏味，有價值的內(nèi)容比較少，套話較多，無法保證數(shù)據(jù)編制的合理性、合法性、可靠性、真實性、公正性以及準確性[2]。

2.3 現(xiàn)場察驗偏離報告的編制內(nèi)容

當前建設(shè)項目使用林地的流程主要包括使用林地可行性報告的編制現(xiàn)場查驗以及項目審核等相關(guān)環(huán)節(jié)，要求現(xiàn)場查驗人員不參與設(shè)計工作，設(shè)計人員不參與現(xiàn)場查驗工作。在林地使用前期的項目準備過程中，需要安排專業(yè)的設(shè)計人員對現(xiàn)場進行考察，并進行經(jīng)濟社會情況以及技術(shù)問題的調(diào)研，客觀準確、公正公平地反映建設(shè)項目申請單位以及前期工作準備情況，對林地使用的必要性合理性進行辯證分析，并從經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護的角度開展論述[3]。

2.4 部門之間缺乏良好協(xié)調(diào)

通過對當前建設(shè)項目使用林地問題進行調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，雖然絕大多數(shù)地區(qū)的林地管理已經(jīng)逐步走上正軌，國土資源管理以及企業(yè)和地方林業(yè)主管部門之間也已經(jīng)開展了良好持續(xù)的合作。但是仍然有少數(shù)地區(qū)的地方政府缺乏對林業(yè)主管部門的重視，在沒有經(jīng)過林業(yè)主管部門審核同意的情況下便違法批地，不利于土地資源的合理保護和應用，容易造成國有資產(chǎn)的流失。其中，雖然林地管理的相關(guān)法律法規(guī)條款的出臺在中國絕大多數(shù)地區(qū)進行了貫徹落實，但也有部分地區(qū)缺乏對林地資源的合理認識，仍然認為有樹木的地方才算是林地，灌木林地和宜林荒山等相關(guān)區(qū)域不屬于林地，存在概念模糊的問題，容易誘發(fā)違法占用林地的現(xiàn)象。

3 建設(shè)項目使用林地的相關(guān)對策

3.1 加強對林地資源的保護和監(jiān)管力度

長期以來存在的違法占用林地以及相關(guān)部門濫用職權(quán)的問題導致林地資源遭到嚴重破壞，不僅不利于中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且也影響建設(shè)項目的合理建設(shè)。因此，需要進一步加強對中國林地資源的保護和監(jiān)管，建立健全森林法相關(guān)的法律法規(guī)和細致條款，并在實踐過程中依法追究有關(guān)人員的法律責任，嚴格制裁破壞和影響林地正常使用的行為。此外，建立行之有效的責任追究制度，加強對違法占用林地領(lǐng)導的處罰力度，減少林地資源使用的行政干預，建立系統(tǒng)完善的監(jiān)督管理辦法，對行政干預林地管理工作以及林地管理不力的行為進行嚴格追究和嚴肅處理，使相關(guān)領(lǐng)導和部門能嚴格按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定開展林地管理和保護工作，有效避免林地違法占用的現(xiàn)象。

3.2 提高建設(shè)項目林地審批崗位人員的專業(yè)水平

林地管理崗位相對來說專業(yè)性、法律性以及政策性比較強，對于工作人員的專業(yè)能力有著較高的要求。但從實際情況來看，很多林地審批崗位人員缺乏責任感和較高的政治素養(yǎng)，業(yè)務能力不強，影響林地管理工作的有序開展。因此，需要加強對林地管理崗位相關(guān)工作人員的考核，選拔責任心較強、政治素養(yǎng)高、業(yè)務能力強的同志參與到林地管理過程中來，避免審批失誤造成的森林資源破壞以及國家資產(chǎn)的損失。同時，還需要加強對現(xiàn)有崗位人員的專業(yè)培訓工作，并建立系統(tǒng)完善的績效考核制度，提高工作人員的工作積極性，培養(yǎng)工作人員自主學習的意識，使相關(guān)工作人員能適應時代發(fā)展對林地管理提出了新的要求。

3.3 加強對建設(shè)項目林地占用的審查

相關(guān)工作人員需要嚴格按照占用林地檢查的通知和流程對建設(shè)項目使用林地的情況進行檢查，包括林地占用或者林地用途改變的情況、林地審批手續(xù)情況、林木采伐許可證和采伐林木情況以及森林植被恢復費和三項補償費用繳納情況。

第一，工作人員需要對建設(shè)項目擬占用的林地面積以及已經(jīng)改變用途的相關(guān)面積進行細致詳盡的審核，并對企業(yè)繳納的資料進行詳細的審查，要求資料齊全清晰完整，并嚴肅處理未辦理審批審核手續(xù)便占用林地的情況和問題。

第二，建設(shè)企業(yè)需要嚴格按照行業(yè)標準和國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，包括建設(shè)工程項目地批準文號、機關(guān)時間、工程名稱、類別、動工時間以及占用林地或改變林地用途的審核以及審批機關(guān)，同時需要包括審核同意表格批準文號以及批準面積等相關(guān)文件。

3.4 建立林地專家評審機制

要想實現(xiàn)中國林地資源的合理、合法應用，使開發(fā)建設(shè)項目使用林地的審核和審批更加規(guī)范和科學，當?shù)亓謽I(yè)管理局和政府需要結(jié)合建設(shè)項目的用地要求，建立系統(tǒng)科學的林地評審專家小組，有效落實科學發(fā)展觀和生態(tài)環(huán)境保護理念。結(jié)合實際情況，制定評審辦法和評審方案，在實際林地占用工作中，必須要加強對企業(yè)項目開發(fā)的審核與監(jiān)督，嚴格把握審核質(zhì)量，杜絕國土資源的流失，并開展專業(yè)化的調(diào)查。

4 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)項目在占用林地的過程中，存在一系列的濫用林地和違規(guī)占用林地等違法犯罪問題，嚴重影響中國林地的保護和林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要加強對建設(shè)項目使用林地問題的探究，并深入分析問題的來源，采取有效的改進對策，在保證宏觀經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)之上，促進中國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。