●本報(bào)駐臺(tái)北特約記者 崔明軒

就在新冠肺炎疫情肆虐之際，美國(guó)國(guó)會(huì)親臺(tái)勢(shì)力4日通過(guò)了所謂的“臺(tái)北法案”，企圖通過(guò)懲罰那些與臺(tái)“斷交”的國(guó)家來(lái)幫助臺(tái)灣當(dāng)局鞏固“邦交”。美國(guó)會(huì)這兩年連續(xù)通過(guò)涉臺(tái)法案，但“護(hù)臺(tái)”效果非常有限。蔡英文當(dāng)局曾創(chuàng)造“一個(gè)任期內(nèi)斷交7國(guó)，5天連斷兩國(guó)”的紀(jì)錄。島內(nèi)輿論對(duì)這次“臺(tái)北法案”能起多大作用也深表懷疑。5日，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)表示，美國(guó)國(guó)會(huì)有關(guān)法案嚴(yán)重違反一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，嚴(yán)重違背國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，中方堅(jiān)決反對(duì)。他說(shuō)，一個(gè)中國(guó)原則是人心所向、大勢(shì)所趨，是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，世界上已有180個(gè)國(guó)家與中國(guó)建交，美國(guó)早在40多年前就在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上與中國(guó)建交，現(xiàn)在卻阻撓其他主權(quán)國(guó)家同中國(guó)發(fā)展正常國(guó)家關(guān)系，這毫無(wú)道理，也是逆潮流而動(dòng)。

美議員擔(dān)心臺(tái)“邦交歸零”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日下午，美國(guó)眾議院通過(guò)所謂的“臺(tái)北法案”。眾議院議長(zhǎng)佩洛西稱(chēng)：“臺(tái)灣是美國(guó)在亞洲地區(qū)的關(guān)鍵盟友，也是重要的民主伙伴。今天借著通過(guò)‘臺(tái)北法案，美國(guó)國(guó)會(huì)重申對(duì)臺(tái)灣的堅(jiān)實(shí)支持，并告訴世界美國(guó)與臺(tái)灣站在一起。”“接下來(lái)美國(guó)迫切要做的是鼓勵(lì)我們的盟友及伙伴加強(qiáng)與臺(tái)北的‘外交關(guān)系，以及確保臺(tái)灣在國(guó)際決策場(chǎng)域有一席之地，包括聯(lián)合國(guó)?！倍裰鼽h眾議員馬基則擔(dān)心：“如果美國(guó)不采取反制策略，臺(tái)灣的邦交國(guó)可能由17個(gè)歸零?！?/p>

美國(guó)眾議院通過(guò)的所謂“臺(tái)北法案”全名為“臺(tái)灣盟邦國(guó)際保障與強(qiáng)化倡議法”，該法案最早是由共和黨參議員賈德納、盧比奧等4人于2018年9月共同提出。臺(tái)灣“中央社”5日稱(chēng)，當(dāng)時(shí)民進(jìn)黨當(dāng)局自2016年上臺(tái)起一連失去圣多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加、布基納法索和薩爾瓦多等“邦交國(guó)”，岡比亞也在2016年3月與大陸復(fù)交。該法案當(dāng)時(shí)未能排上參議院外交委員會(huì)議程，最后無(wú)疾而終。2019年5月23日，賈德納等4人卷土重來(lái)，再次在參議院拋出“臺(tái)北法案”。與2018年的版本相比，這次不只計(jì)劃協(xié)助臺(tái)灣“鞏固邦交國(guó)”，更納入兩項(xiàng)新重點(diǎn)，包括“支持臺(tái)灣參與國(guó)際組織”及增強(qiáng)美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。去年10月29日，“臺(tái)北法案”在美國(guó)參議院獲得通過(guò)。

根據(jù)美國(guó)眾議院剛剛通過(guò)的修正后版本，法案共有5個(gè)章節(jié)。臺(tái)灣東森新聞網(wǎng)5日稱(chēng)，法案最受關(guān)注的是所謂“外交賞罰制度”。該法案第五章節(jié)稱(chēng)，美國(guó)行政部門(mén)應(yīng)支持臺(tái)灣強(qiáng)化其正式“外交關(guān)系”以及與印太區(qū)域和世界其他地區(qū)的伙伴關(guān)系。為了達(dá)成該目的，法案呼吁美國(guó)行政部門(mén)“在符合美國(guó)利益的情況下，對(duì)于明顯增強(qiáng)、強(qiáng)化或升級(jí)與臺(tái)灣關(guān)系的國(guó)家，應(yīng)考慮增加與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)、安全及外交接觸”，反之“對(duì)于采取嚴(yán)重或重大行動(dòng)對(duì)臺(tái)灣安全或繁榮造成傷害的國(guó)家，美方應(yīng)考慮改變與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)、安全及外交接觸”?！芭_(tái)北法案”還要求美國(guó)國(guó)務(wù)卿在法案生效后一年內(nèi)以及在今后連續(xù)5年中，每年針對(duì)有關(guān)上述情況所采取的作為向適當(dāng)?shù)膰?guó)會(huì)委員會(huì)報(bào)告。

臺(tái)當(dāng)局趕忙“謝恩”遭嘲諷

對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)“友臺(tái)”好意，民進(jìn)黨當(dāng)局忙不迭地表示感謝。臺(tái)灣“外交部”5日稱(chēng)，美國(guó)國(guó)會(huì)不分黨派積極采取具體行動(dòng)協(xié)助臺(tái)“鞏固邦交”并支持臺(tái)參與國(guó)際社會(huì)，“充分反映臺(tái)美關(guān)系緊密友好，外交部表達(dá)誠(chéng)摯歡迎，盼持續(xù)以務(wù)實(shí)態(tài)度與美方攜手合作，爭(zhēng)取臺(tái)灣更寬廣的國(guó)際空間”。同一天，蔡英文與美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席莫健會(huì)面時(shí)，也感謝美國(guó)眾議院通過(guò)“臺(tái)北法案”。她稱(chēng)：“臺(tái)灣和美國(guó)共享民主自由的價(jià)值，也是雙方在印太區(qū)域捍衛(wèi)民主的堅(jiān)實(shí)盟友?！蹦》Q(chēng)，在蔡英文第二任期，美國(guó)將“加倍努力”確保臺(tái)灣“踏上國(guó)際舞臺(tái)”。

5日，臺(tái)“副總統(tǒng)”當(dāng)選人賴(lài)清德稱(chēng)，正值全球備受疫情威脅之際，美國(guó)眾議院通過(guò)“臺(tái)北法案”，“除了展現(xiàn)民主、自由是臺(tái)美雙方共享價(jià)值外，也是對(duì)臺(tái)灣防疫的肯定”。他趁機(jī)提出臺(tái)灣要參與世界衛(wèi)生組織和國(guó)際民航組織的活動(dòng)。民進(jìn)黨“立委”羅致政稱(chēng)，“臺(tái)北法案”的通過(guò)代表著美國(guó)國(guó)會(huì)議員不分黨派都了解臺(tái)灣的艱難處境，這是美國(guó)“明確宣示如果有‘某國(guó)想傷害臺(tái)灣安全或繁榮，美國(guó)會(huì)考慮要不要跟這個(gè)‘某國(guó)做朋友”。他稱(chēng)，“這個(gè)‘某國(guó)指的是誰(shuí)？相信大家都很清楚?！?/p>

對(duì)臺(tái)當(dāng)局這種奴顏婢膝的謝恩，臺(tái)“國(guó)家政策研究基金會(huì)”副研究員李正修諷刺稱(chēng)，近些年來(lái)，每當(dāng)美國(guó)參眾兩院的外交委員會(huì)通過(guò)涉臺(tái)草案，臺(tái)“總統(tǒng)府”及“外交部”就感謝一次；接著兩院通過(guò)正式版本，臺(tái)當(dāng)局要再次表達(dá)謝意；等美國(guó)總統(tǒng)簽署成為法律后，又致上最后的感謝，“平均下來(lái)，蔡政府針對(duì)一個(gè)法案感謝至少不下5次。如此低下姿態(tài)，難怪會(huì)被看輕”。

“友臺(tái)”法案阻止不了“斷交潮”

近幾年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一系列所謂“挺臺(tái)”法案，如“臺(tái)灣旅行法”鼓勵(lì)美臺(tái)雙方高層官員互訪(fǎng)，“國(guó)防授權(quán)法案”鼓勵(lì)美臺(tái)強(qiáng)化軍事交流等。但到目前為止，這些動(dòng)作都是雷聲大、雨點(diǎn)小，并未帶來(lái)民進(jìn)黨當(dāng)局所期待的突破。在島內(nèi)輿論看來(lái)，“臺(tái)北法案”更是“口惠而實(shí)不至”。

對(duì)“臺(tái)北法案”，國(guó)民黨曾多次回應(yīng)稱(chēng)，美方協(xié)助“拓展外交空間”固然重要，但“最終仍要靠我們自己”，“希望民進(jìn)黨當(dāng)局面對(duì)臺(tái)灣國(guó)際空間大幅萎縮的事實(shí)，拿出辦法解決，而不是一再自嗨式宣傳所謂‘外交成果來(lái)誤導(dǎo)民眾”。馬英九也稱(chēng)，美國(guó)近來(lái)推動(dòng)的涉臺(tái)法案雖然很友好，但可以用“FBI”來(lái)描述，即“FriendlyButInconsequential（友好但缺乏實(shí)效）”。

臺(tái)灣中時(shí)電子報(bào)稱(chēng)，2018年和2019年兩個(gè)“臺(tái)北法案”的最大不同之處，在于美國(guó)協(xié)助維護(hù)臺(tái)灣“邦交國(guó)”的做法，2018年版本揚(yáng)言要嚴(yán)懲與臺(tái)灣“斷交”的國(guó)家，但這些文字在2019年消失無(wú)蹤，“顯見(jiàn)連美國(guó)自身都知道難以執(zhí)行”。文章稱(chēng)，蔡英文當(dāng)局的狡猾之處在于扮演被害者的角色以博取美國(guó)同情，再以全面配合其圍堵大陸政策來(lái)獲得回報(bào)?！叭欢?，這種只對(duì)民進(jìn)黨有利、卻會(huì)傷害兩岸互動(dòng)的做法，注定對(duì)臺(tái)灣沒(méi)有幫助”。蔡當(dāng)局往臉上貼金甚至夸大“臺(tái)北法案”的效力，只是凸顯其無(wú)力化解兩岸僵局的窘境，實(shí)在不是合格的“外交成績(jī)單”。

對(duì)于美眾議院通過(guò)“臺(tái)北法案”，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人朱鳳蓮5日表示，近一段時(shí)期，美國(guó)會(huì)一而再、再而三地操弄所謂涉臺(tái)議案，只會(huì)在兩岸之間挑起更多事端，只會(huì)給中美關(guān)系制造更多麻煩，最終也會(huì)損害美自身利益。而民進(jìn)黨挾洋自重，其結(jié)果只會(huì)加劇兩岸關(guān)系的緊張與動(dòng)蕩，破壞臺(tái)海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

“當(dāng)臺(tái)灣被綁上美國(guó)戰(zhàn)車(chē)”，《中國(guó)時(shí)報(bào)》以此為題刊登的一篇言論稱(chēng)，近來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“臺(tái)北法案”“亞洲再保證倡議法”“香港民主與人權(quán)法案”以及“西藏法案”等一系列涉華法案，美國(guó)已儼然形成對(duì)于大陸的圍堵格局。與此同時(shí)，臺(tái)灣已被綁在美國(guó)的戰(zhàn)車(chē)上，兩岸關(guān)系更是雪上加霜，尤其美方如此赤裸地圍堵與對(duì)抗大陸的政策，正在大陸民間掀起一波“武統(tǒng)臺(tái)灣”的聲浪，“臺(tái)灣要如何趨吉避兇，絕非持續(xù)一面倒向美國(guó)可以做到的”。▲