姜鋒

在持續(xù)20多年反復(fù)爭(zhēng)論之后，德國(guó)《技術(shù)移民法》終于在3月1日生效，此舉被稱為是德國(guó)人口政策的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。按聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)的說(shuō)法，新法將確保德國(guó)獲得必需的外來(lái)人員進(jìn)入勞工體系，而不是進(jìn)入社會(huì)福利體系。這兩個(gè)視角也恰恰是德國(guó)圍繞移民問(wèn)題幾十年?duì)幷摰慕裹c(diǎn)，政界朝野和社會(huì)各界觀點(diǎn)對(duì)此各執(zhí)一詞，難以達(dá)成共識(shí)。贊同的意見堅(jiān)稱，沒有外來(lái)人才補(bǔ)充，德國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨用工荒的困境，老化的社會(huì)將缺乏活力，德國(guó)應(yīng)該效仿美國(guó)和加拿大成為多元文化的移民國(guó)家；反對(duì)的意見則認(rèn)為，大量移民會(huì)沖擊德國(guó)主導(dǎo)文化，引發(fā)德意志民族身份認(rèn)同危機(jī)和社會(huì)價(jià)值分裂，德國(guó)不應(yīng)成為移民國(guó)家。新法定名把“技術(shù)”和“移民”聯(lián)系在一起，應(yīng)該是兼顧移民現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，突出“技術(shù)”需求，回應(yīng)社會(huì)存在的顧慮和反對(duì)。

回應(yīng)引進(jìn)人口客觀需要

從數(shù)字上看，現(xiàn)今德國(guó)人口中近1/4的人有移民背景，其中持外國(guó)護(hù)照的常住居民過(guò)千萬(wàn)，由此觀之，德國(guó)可算是一個(gè)典型的移民國(guó)家。盡管如此，多年保持良好發(fā)展勢(shì)頭的經(jīng)濟(jì)在用人方面依舊是供不應(yīng)求。一項(xiàng)對(duì)23000家企業(yè)的調(diào)查顯示，50%的企業(yè)認(rèn)為最大風(fēng)險(xiǎn)是用工荒，經(jīng)濟(jì)界多年前就呼吁政府放寬引人條件，滿足企業(yè)用工需求。另一方面，德國(guó)自身人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化的趨勢(shì)已是常態(tài)，勞動(dòng)力的自我生產(chǎn)能力不斷下降，只能靠外來(lái)人口補(bǔ)充自身缺口，否則就有種族衰亡之虞。

雖然德國(guó)歷屆政府都認(rèn)識(shí)到人口問(wèn)題的嚴(yán)峻性，也不斷調(diào)整移民政策，但顧忌到社會(huì)對(duì)移民問(wèn)題的激烈爭(zhēng)論，均不敢在移民問(wèn)題上做大動(dòng)作，此前對(duì)移民都附加了優(yōu)先考慮德國(guó)和歐盟居民以及特定崗位就業(yè)等諸多限制。主要執(zhí)政黨基督教民主同盟就曾于2010年發(fā)表綱領(lǐng)性文件，不贊同把德國(guó)定義為移民國(guó)家，認(rèn)為沒有必要從其他文化圈輸入人口。然而，數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)都表明，企業(yè)用人需求是剛性的，德國(guó)自身人口出生率下降的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，加之本國(guó)青年學(xué)習(xí)科技專業(yè)人數(shù)不足，制約著供給技術(shù)人才的能力，人口問(wèn)題日益成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的尖銳綜合性挑戰(zhàn)，各方政治力量最終不得已承認(rèn)“必須輸入人口”這一客觀現(xiàn)實(shí)。2018年12月，聯(lián)邦議會(huì)朝野各黨以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了新法，德國(guó)在移民政策上才邁出了一大步。

新的技術(shù)移民法取消了優(yōu)先考慮雇用德國(guó)和歐盟居民以及限定崗位等規(guī)定，為引進(jìn)歐盟以外移民打開了大門，同時(shí)，把“技術(shù)人才”定義為具有大學(xué)學(xué)歷的專業(yè)人才或接受過(guò)兩年以上職業(yè)培訓(xùn)的人，不再僅限于大學(xué)畢業(yè)，這大大拓寬了引進(jìn)人才的范圍，即只要在一定年齡段，具有相應(yīng)的德語(yǔ)水平，來(lái)德求職就業(yè)就可以符合移民德國(guó)的條件。這意味著，德國(guó)對(duì)本國(guó)、歐盟及歐盟以外人員全面開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，反映出其人口短缺問(wèn)題的嚴(yán)峻以及依賴移民解決人口問(wèn)題的迫切。過(guò)去若干年，由于移民主要來(lái)自東歐國(guó)家，使德國(guó)飽受“搶奪人才”的詬病。歐洲大陸整體人口下降，各國(guó)普遍缺人，尤其中東歐國(guó)家人口流失嚴(yán)重，自然對(duì)德國(guó)不滿。

兼顧經(jīng)濟(jì)需求和社會(huì)融合

新法放寬了移民德國(guó)的條件，但并不意味著降低了門檻，而設(shè)置更有針對(duì)性的實(shí)際用工以及社會(huì)融入要求，具體體現(xiàn)在職業(yè)資格認(rèn)定和語(yǔ)言條件上。在資格認(rèn)定方面，全國(guó)設(shè)立1500個(gè)職業(yè)培訓(xùn)資格認(rèn)證點(diǎn)，牢牢把住移民申請(qǐng)人的“技術(shù)水平”這道入門關(guān)口，確保移民質(zhì)量與企業(yè)實(shí)際需求高度匹配，使移民質(zhì)量不只是空泛的文憑?？梢哉f(shuō)，整個(gè)認(rèn)證系統(tǒng)是德國(guó)在全球范圍內(nèi)掌握和選擇人才的網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)融入方面，德國(guó)政府吸取以往重引進(jìn)、輕融入的教訓(xùn)，特別強(qiáng)調(diào)移民要有基本的德語(yǔ)水平，要把融入措施前置到目標(biāo)國(guó)，具體措施則通過(guò)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織去完成，使融入做得更早、更有針對(duì)性。人們注意到，在新法生效之際，默克爾召集政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)團(tuán)體以及外國(guó)人社團(tuán)代表參加“融入峰會(huì)”，會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)移民的社會(huì)融入在新法中的重要意義，這透出德國(guó)“移民和融入兼重”的策略。

人們注意到，新法特別青睞年輕人，為未來(lái)儲(chǔ)備人才，規(guī)定25歲以下的外國(guó)人甚至可以申請(qǐng)6到9個(gè)月的簽證，赴德尋找培訓(xùn)崗位或申請(qǐng)大學(xué)。他們?cè)谇舐氝^(guò)程中還可以試工，哪怕是一周10小時(shí)以內(nèi)的試工。此外，對(duì)IT領(lǐng)域的專才也規(guī)定可以暫無(wú)德語(yǔ)基礎(chǔ)，使急需行業(yè)的移民引才更加靈活。德國(guó)雇主聯(lián)合會(huì)主席克拉莫稱贊新法，但也提醒管理層不要為引進(jìn)人才設(shè)置不必要的官僚障礙，同時(shí)，他呼吁企業(yè)要為移民融入德國(guó)社會(huì)創(chuàng)造條件。

移民問(wèn)題承載社會(huì)分化壓力

如前所述，移民問(wèn)題在德國(guó)是社會(huì)和政治生活中的敏感話題，包括基民盟在內(nèi)的政治力量多年持謹(jǐn)慎態(tài)度，不贊同德國(guó)成為移民國(guó)家。當(dāng)前，德國(guó)社會(huì)的右翼極端主義興起，人們沒有忘記2015年難民潮帶來(lái)的沖擊，極易不加區(qū)分地把難民和移民一同排斥，新法難免受爭(zhēng)議。人們注意到，選擇黨對(duì)新法投了反對(duì)票，認(rèn)為新法將被外國(guó)人濫用，成為他們“入侵”德國(guó)的大門。除了政界的反對(duì)意見外，還有輿論認(rèn)為，應(yīng)該挖掘本國(guó)就業(yè)潛力，諸如提高女性就業(yè)程度，提升教育系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)能力，增加學(xué)習(xí)科技專業(yè)學(xué)生比例等。先窮盡本土的就業(yè)潛能，之后再考慮從國(guó)外引入技術(shù)移民。還有人認(rèn)為，新法出臺(tái)的時(shí)機(jī)不對(duì)，擔(dān)心明天的就業(yè)市場(chǎng)根本不需要今天招來(lái)的外國(guó)技術(shù)移民。以德國(guó)最重要的行業(yè)——汽車制造業(yè)為例，該行業(yè)從傳統(tǒng)燃油車向電動(dòng)車轉(zhuǎn)型，隨著生產(chǎn)數(shù)字化程度的提高，行業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)。

對(duì)新法未來(lái)實(shí)施的效果，有專家表示懷疑，萊布尼茨經(jīng)濟(jì)研究所研究員鮑爾就認(rèn)為，相對(duì)美國(guó)和其他國(guó)家，德國(guó)對(duì)高收入人群的課稅高。近年來(lái)，社會(huì)右翼極端主義、種族主義以及排外情緒蔓延，針對(duì)外國(guó)移民的暴力事件頻發(fā)，這些都讓外國(guó)移民無(wú)法獲得真正的安全感。他認(rèn)為，德國(guó)不太可能成為高端技術(shù)移民的首選國(guó)家。

總體來(lái)看，德國(guó)推出新的技術(shù)移民法是不得已而為之，經(jīng)歷了各方長(zhǎng)時(shí)間討論的過(guò)程，以求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和社會(huì)融入要求之間找到平衡。年齡老化，出生率低，對(duì)口學(xué)生少，自身人口的數(shù)量和質(zhì)量無(wú)法支撐本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是根本原因。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，知識(shí)的關(guān)鍵是掌握科技創(chuàng)新能力和熟練技術(shù)能力的人才。工業(yè)化程度高的國(guó)家普遍面臨人口下降的問(wèn)題，各國(guó)在全球范圍內(nèi)爭(zhēng)奪人才的趨勢(shì)很難避免。但如何使移民帶來(lái)的不同文化有機(jī)地融入主流文化，不產(chǎn)生自我異化和文化孤島，在相互融合中形成共有共享的文化共同體和價(jià)值認(rèn)同，是比解決經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力需求更加艱難和持續(xù)的問(wèn)題，而這事關(guān)國(guó)家的政治安全與社會(huì)穩(wěn)定。獲得人才的數(shù)量和發(fā)揮人才的質(zhì)量，越來(lái)越考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家基于國(guó)家和社會(huì)治理的綜合實(shí)力。當(dāng)然，最理想的是提升本國(guó)人口質(zhì)量，保持規(guī)模與質(zhì)量的平衡?！ㄗ髡呤巧虾Ｍ鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)研究員）