陳耀政

（廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院，南寧 530000）

1 引言

我國政務信息化技術的發(fā)展是從20 世紀80 年代開始的，在90 年代時得到了快速發(fā)展和進步。在城市規(guī)劃中，主要是將地理信息系統(tǒng)作為城市規(guī)劃的重要系統(tǒng)，同時也會輔助應用到一些辦公自動化技術。在當前新的社會發(fā)展時期，城市規(guī)劃信息系統(tǒng)已經(jīng)有很多種，這些先進信息系統(tǒng)的應用，有效完善了管理、審批方面的程序，使得城市規(guī)劃管理越來越規(guī)范，也有效地提高了社會經(jīng)濟效益。

2 新時期城市規(guī)劃信息化發(fā)展面臨的機遇

2.1 行政審批的不斷改革

城市規(guī)劃信息化的轉型升級需要重點體現(xiàn)審批體制的改革成果，在進行規(guī)劃信息化的創(chuàng)新過程中，需要對行政管理方式進行不斷創(chuàng)新，通過搭建服務型的協(xié)同平臺，注重做好城市的全面規(guī)劃。在進行信息化規(guī)劃科學管理方面，需要調整相應的職能模塊，精細化管理相關的業(yè)務流程，注重城市信息化建設朝著開放、智能和更加便捷的方向發(fā)展。信息化系統(tǒng)的應用，需要在功能方面壓縮審批時限，不斷規(guī)范審查指標，特別是在信息化執(zhí)行階段，需要構建標準化的機構，過程也需要呈現(xiàn)出透明化。同時信息化的建設需要進一步明確和規(guī)范相關的審批條件，通過全過程信息化的在線服務進行對系統(tǒng)的有效整合，弱化審批環(huán)節(jié)，強化各個部門之間的協(xié)同部署，有效實現(xiàn)規(guī)劃信息化的轉型升級【1】。

2.2 開放式框架平臺的前期策劃

近年來，我國的政務信息化平臺更新較慢，共享性較差，急需進一步加強信息化的改革和發(fā)展，新時期的信息化已經(jīng)朝著“大聯(lián)網(wǎng)、大融合”的方向發(fā)展，政務信息化平臺的建設需要十分注重信息的共享和交流溝通，實現(xiàn)信息化平臺的智能化和數(shù)字化發(fā)展。當前，信息化技術已經(jīng)滲透到各個行業(yè)中，也成為社會發(fā)展新的增長點，城市政務信息化的建設需要注重網(wǎng)絡化和開放化，要不斷超越時間和空間上的限制，提供更加高效和規(guī)范的全方位服務，通過搭建政務部門，能夠提供相關的創(chuàng)新理念和業(yè)務能力，有效建立高效的規(guī)劃信息平臺，借助信息化系統(tǒng)，能夠不斷優(yōu)化部門之間的銜接，整合各部分的業(yè)務系統(tǒng)信息，為作出科學化決策提供必要的依據(jù)。通過各業(yè)務管理信息系統(tǒng)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)地理信息資源的有效共享，建立開放式的城市規(guī)劃信息平臺，引導政府提供高效率的服務【2】。

2.3 大數(shù)據(jù)技術的快速響應

大數(shù)據(jù)技術是繼互聯(lián)網(wǎng)和云計算后的一項技術革命，在大數(shù)據(jù)時代，需要將城市形態(tài)由數(shù)字化轉向智能化，在數(shù)字城市和智慧社區(qū)方面發(fā)揮重要的作用，全面支撐城市規(guī)劃，注重實現(xiàn)大數(shù)據(jù)支撐下的人性化考量和智能化決策，隨著各項智能化系統(tǒng)的應用，在城市規(guī)劃中也將十分重視數(shù)據(jù)的規(guī)劃決策能力。

3 新時期城市規(guī)劃信息化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 規(guī)劃信息化現(xiàn)狀比較復雜

在新時期規(guī)劃信息化的發(fā)展面臨的問題比較多。

1）規(guī)劃信息化標準不統(tǒng)一，需要有統(tǒng)一的政策法規(guī)和技術標準來支持。規(guī)劃信息數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重，需要規(guī)劃的業(yè)務也是復雜多樣，很難實現(xiàn)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享。

2）信息數(shù)據(jù)庫更新機制不夠健全，基礎的數(shù)據(jù)庫缺乏更新機制作為保障，不能達到實時更新，而且信息化建設的水平還需要進一步提高。

3）規(guī)劃信息化應用分散，規(guī)劃部門也沒有建立統(tǒng)一的信息資源機制，對信息技術的應用廣度和深度不夠，沒有形成一套標準的數(shù)據(jù)管理體系和機制，對數(shù)據(jù)的安全性形成較大威脅。

3.2 城市規(guī)劃信息流程再造的緊迫性

城市規(guī)劃信息化發(fā)展需要以流程再造為核心，將規(guī)劃管理作為重點，注重重新構造內外部的機構職能，建立相應的信息技術平臺，注重審批信息化建設，建立相應的技術支撐平臺，有效整合和規(guī)劃資源。同時，政府與國土、住房和房管部門聯(lián)動協(xié)同管理機制，有效實現(xiàn)對審批流程的再造，加強對各個部門信息的實時共享，縮短審批時限，有效提高工作效率和水平。

4 新時期城市規(guī)劃信息化建設的提升

4.1 在城市規(guī)劃理念方面進行更新

在對信息化進行不斷創(chuàng)新時要注重對信息成果的總結，規(guī)劃信息化建設需要針對行政審批進行改革，不斷挖掘審批結果中的潛在價值，對現(xiàn)有的信息化資源進行整合，不斷優(yōu)化信息化結構，加強對信息的有效處理和分析。對信息化的更新統(tǒng)籌，能夠有效節(jié)約資源和資金，從中提取信息化成果進行優(yōu)化和升級。

4.2 引導城市規(guī)劃智能化決策

城市規(guī)劃信息化發(fā)展需要從傳統(tǒng)朝著辦公自動化轉變，注重對計算機和網(wǎng)絡功能的有效應用，能夠實現(xiàn)在城市規(guī)劃決策和管理審批工作中發(fā)揮重要的作用。在建立相關信息系統(tǒng)時，可以結合GIS 拓撲結構和數(shù)學模型等手段，為城市規(guī)劃和管理提供有力的技術支持，注重建立一個以數(shù)字地形圖為基礎，以地理信息系統(tǒng)為核心的應用系統(tǒng)，能夠快速實現(xiàn)案件審批和方案審查工作，有效地滿足管理者在宏觀和微觀方面的智能化決策需求。

4.3 建立全方位的電子政務鏈

政務信息化建設規(guī)劃，需要不斷形成一體化的審批體系，要始終面向整個生命周期進行信息化的規(guī)劃和建設，在進行項目立項時，就需要對整個過程進行評估和把關，注重突出規(guī)劃信息化的全局性，從基礎設施建設、信息資源庫建設等方面進行系統(tǒng)化的業(yè)務應用。電子政務鏈信息規(guī)劃需要從編制、審批、管理等各個環(huán)節(jié)做好信息化服務的完整，保證各個階段能夠無縫連接和服務。另外，在所在的區(qū)域范圍內建立統(tǒng)一的信息聯(lián)動管理平臺，將項目信息、規(guī)劃信息和國土資源信息等進行共享，將信息化平臺作為基礎，實現(xiàn)各部分信息資源的串聯(lián)審批，有效地實現(xiàn)政府部門之間的聯(lián)動協(xié)調，達到地理信息資源之間的有效共享，實現(xiàn)項目生成和項目審批階段的流程再造，提高審批效能【3】。

4.4 完善城市信息規(guī)劃的各項保障措施

在城市信息規(guī)劃建設方面，需要從組織領導、管理機制等方面健全決策機制，與國土、環(huán)保和水利等部門共同建設信息化協(xié)同平臺，有效地提升信息化建設的水平。城市規(guī)劃信息化建設屬于一項復雜長期性的系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃的層次多，審批和管理任務重，在實際規(guī)劃過程中，需要有相關的組織機制和制度作為保障。

1）制度建設方面，需要做好管理制度、安全體系和管理機制方面的工作，可以充分利用市場機制，不斷拓寬信息化建設的渠道，形成多元化的投融資體系。

2）城市規(guī)劃需要建立大數(shù)據(jù)存儲平臺，能夠在最短的時間內處理各種類型的數(shù)據(jù)信息，通過對基礎平臺的建設，使用戶更加依賴該平臺，同時需要做好平臺數(shù)據(jù)安全性的管理，統(tǒng)一管理業(yè)務流程，構建協(xié)同化的數(shù)據(jù)平臺。從審批業(yè)務方面來看，以工作流為導向的統(tǒng)一化管理也是未來的一種發(fā)展趨勢。

5 結語

綜上所述，在當前新的社會發(fā)展時期，大數(shù)據(jù)技術的廣泛應用和發(fā)展，需要注重加強城市信息化建設和發(fā)展，注重抓住新時期發(fā)展的各種機遇，同時結合城市規(guī)劃信息化發(fā)展現(xiàn)狀，進行深化改革，及時了解城市規(guī)劃中的各種現(xiàn)狀，從城市規(guī)劃理念和實踐方面進行探索，提升信息化的治理。