□ 邱宗國

2020年是推進(jìn)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的收官之年，需要實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市的落戶目標(biāo)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的必要路徑。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要源源不斷的土地供給，不可避免地涉及征地拆遷問題。由此引發(fā)的社會(huì)矛盾在增多，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來阻礙。因此，分析造成征地拆遷問題的原因，運(yùn)用創(chuàng)新社會(huì)管理的思維和方法尋求解決問題的路徑。

1 征地拆遷工作利益驅(qū)動(dòng)問題與對(duì)策

1.1 征地拆遷工作困境利益驅(qū)動(dòng)問題原因及表現(xiàn)

當(dāng)前，我國各地政府征地拆遷面積過大，征地拆遷工作肩負(fù)土地提供和財(cái)政來源的雙重職能，導(dǎo)致與民爭利是引來征地拆遷工作惡名的利益驅(qū)動(dòng)層面上原因。

（1）征地拆遷工作肩負(fù)的財(cái)政來源職能是導(dǎo)致征地拆遷引來惡名受人詬病的根源。在當(dāng)前背景下征地拆遷工作不僅僅是為了公共利益的需要、舊城改造等，只要有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，都有可能引發(fā)政府的征地拆遷動(dòng)機(jī)。因?yàn)檎鞯睾笤僦匦聞潛芑虺鲎尩氖找骟@人，這部分收益是政府財(cái)政來源的重要組成部分。以廣西南寧市為例，2018年政府征收集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按分區(qū)第一到第四片區(qū)的土地綜合補(bǔ)償價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)用地），分別為13萬元/畝、12萬元/畝、10萬元/畝、8萬元/畝和6.4萬元/畝。根據(jù)2019年政府商業(yè)用地拍賣結(jié)果，離市區(qū)較偏遠(yuǎn)的地方每畝競拍價(jià)達(dá)到600萬元以上。而南寧市政府劃撥的土地均價(jià)是92萬元/畝 （南府辦〔2012〕15號(hào)）?？梢?，政府征收集體土地的成本相對(duì)于政府出讓征收的土地后形成的巨大利益是微不足道的。因此，不少地方政府在財(cái)政吃緊的時(shí)候，都傾向于“廣征地”。

（2）征地拆遷面積過大，并不局限在“公共利益”的范疇，隨意性較大。政府為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在征地拆遷過程中，并不嚴(yán)格界定公共利益的范疇。為了拉項(xiàng)目、吸引投資，政府往往愿意主動(dòng)為項(xiàng)目業(yè)主提供廉價(jià)土地。據(jù)此，政府會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的征收。如南寧市良慶區(qū)從2015年開始截至2019年上半年，城區(qū)累計(jì)征地面積超過5萬畝，拆遷面積累計(jì)超過300萬平方米，征拆面積每年都停留在較高的水平。政府征地拆遷工作還存在征地的隨意性，缺乏完整的中長期政府征地規(guī)劃，尤其表現(xiàn)在對(duì)城中村改造的征地拆遷上。由于缺乏規(guī)劃甚至出現(xiàn)被拆遷人根據(jù)政府的要求在安置點(diǎn)剛建好房子就收到要征地的公告。在這種情況下，被拆遷人處于完全被動(dòng)的局面，往往利益受損最大，這些人也是最容易做出極端維權(quán)方式的人群。

1.2 征地拆遷工作利益驅(qū)動(dòng)問題解決對(duì)策

我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要從根本上解決征地拆遷工作難的問題就要優(yōu)化征地拆遷中的利益驅(qū)動(dòng)，優(yōu)先考慮群眾利益和民生需求，做到讓利于民，提高群眾對(duì)政府征地拆遷工作的滿意度。

（1）嚴(yán)格依法、依規(guī)劃征拆，防止征地拆遷工作的臨時(shí)性、碎片化，避免不當(dāng)征地拆遷。當(dāng)前的征地拆遷工作除了要嚴(yán)格按照有關(guān)土地、房屋征收拆遷的法律、條例等規(guī)范性法律文件進(jìn)行外，還要考慮不同時(shí)期國家對(duì)城鎮(zhèn)化的一個(gè)總體規(guī)劃。如當(dāng)前的征地拆遷工作，還必須符合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，規(guī)劃對(duì)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化做出了總體要求，指明了方向，是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化有序發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。因此，當(dāng)前的政府征地拆遷工作也要把《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》作為行動(dòng)指南，積極推動(dòng)以實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化為目的的土地征地拆遷工作，從根本上確保征地拆遷工作公共利益性的基本目的，從而避免出現(xiàn)不當(dāng)征地拆遷。

（2）以新常態(tài)的思維，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀，減少征地拆遷的“利益化”。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)。政府的征地拆遷工作也要積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的需要。在新常態(tài)下，政府要積極主動(dòng)地弱化征地拆遷工作的財(cái)政來源職能，提高產(chǎn)業(yè)稅收占比，減少對(duì)土地出讓收入的依賴性，尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)去除通過大拆大建拉動(dòng)GDP以獲得政績的錯(cuò)誤觀念，將政府征地拆遷工作引向多為公共利益服務(wù)、為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)的正常軌道上來[1]。財(cái)政部2019年公布的財(cái)政收支情況顯示，地方國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算收入增長11.4%，地方賣地收入已超過地方公共財(cái)政收入的一半以上，再創(chuàng)歷史新高。弱化政府征地拆遷工作的財(cái)政來源職能任重道遠(yuǎn)。

（3）堅(jiān)持群眾利益導(dǎo)向，科學(xué)合理地提高征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并建立定期調(diào)整機(jī)制。政府征地拆遷工作連接著群眾的切身利益，群眾對(duì)征地拆遷工作是否認(rèn)可很大程度上依賴于自身的合法利益是否都得到滿足。開展征地拆遷工作要以此作為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，保障民生，以維護(hù)群眾利益作為征拆工作的優(yōu)先導(dǎo)向，積極做好對(duì)征地拆遷對(duì)象的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、生活安置、職業(yè)發(fā)展等工作，特別是要科學(xué)合理地制定并執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障被征拆群體的合法權(quán)益[2]。

2 征地拆遷工作制度缺失問題與對(duì)策

2.1 征地拆遷工作制度缺失問題原因及表現(xiàn)

政府征地拆遷工作缺乏完整、具體、可操作性強(qiáng)的法律體系，缺乏立法機(jī)關(guān)監(jiān)督，缺乏客觀、公正、中立的爭議解決機(jī)制以及尚未構(gòu)建完善的綜合、長效的市場化補(bǔ)償機(jī)制等，這是導(dǎo)致政府征地拆遷工作面臨困境的制度層面原因。主要表現(xiàn)在：

（1）法律法規(guī)不完善，征地拆遷工作缺乏制度保障。長期以來，征地拆遷工作依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定過于宏觀，缺乏可以依據(jù)具體操作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)征地拆遷的程序、具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)補(bǔ)償不服的救濟(jì)等方面都未做出明確的規(guī)定[3]。

導(dǎo)致征地拆遷缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)的原因在于《土地管理法》第四十七條的授權(quán)。該條僅規(guī)定了征收土地需要補(bǔ)償，但對(duì)如何補(bǔ)償以及對(duì)補(bǔ)償不服的救濟(jì)并沒有規(guī)定，而是授權(quán)給省一級(jí)。但在實(shí)際征地拆遷過程中，承擔(dān)具體征地拆遷任務(wù)的是市、縣一級(jí)。最后就變成由市、縣一級(jí)各自為政，自行制定本轄區(qū)的“土政策”，導(dǎo)致征地拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)五花八門。有的縣甚至以行政文件、命令、通知等任意處分群眾的土地財(cái)產(chǎn)。由于標(biāo)準(zhǔn)不一樣，“不患寡，而患不均”的心理，在第一時(shí)間引起征地拆遷對(duì)象的抵觸。

（2）政府征地拆遷工作缺乏有效立法監(jiān)督。我國在征地拆遷立法還存在法律法規(guī)制度的不健全，缺乏系統(tǒng)性立法的問題。但就現(xiàn)有的一些土地征地拆遷方面的法律規(guī)定，出現(xiàn)如執(zhí)法不嚴(yán)、缺少立法監(jiān)督、對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為缺乏制約措施等不良情形。

我國《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：市、縣人民政府要依照法律法規(guī)的程序及時(shí)將土地征收的批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)及其文號(hào)、該征用土地的區(qū)域范圍、使用用途、具體面積以及所確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜认嚓P(guān)信息，予以公告。但實(shí)際上，在一些地方的征地拆遷工作并沒有按照法律規(guī)定的程序來開展。如很多地方的征地公告內(nèi)容中，只有政府要征地以及征地的用途，很少涉及具體的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及如何對(duì)被征地拆遷人員的安置和救濟(jì)途徑等內(nèi)容[4]。

（3）缺乏客觀、公正、中立的爭議解決機(jī)制。在征地拆遷過程中，之所以會(huì)出現(xiàn)大量的集體上訪事件和少數(shù)的極端維權(quán)方式，其根本原因就在于：當(dāng)被征拆人對(duì)政府的征拆方案有異議時(shí)沒有順暢的意見反饋渠道。主要體現(xiàn)在現(xiàn)行的《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)建立征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的規(guī)定過于原則和抽象，難以實(shí)施。各地的土地管理法實(shí)施辦法也沒有對(duì)此進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。特別是對(duì)于集體土地征收中，土地經(jīng)營人不同意或部分土地經(jīng)營人不同意的情形，應(yīng)以誰的名義進(jìn)行維權(quán)，該如何維權(quán)？土地管理法規(guī)規(guī)定的裁決，也沒有具體的規(guī)定，是否與行政復(fù)議一樣的程序？因?yàn)闆]有程序規(guī)定，相關(guān)利害關(guān)系人根本沒有辦法操作，因此有裁決的規(guī)定，目前基本是形同虛設(shè)。

（4）缺乏綜合、長效的市場化征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制。目前，政府的征地補(bǔ)償方式較為單一，主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。即政府土地征收的補(bǔ)償方式主要是單一的貨幣補(bǔ)償，根據(jù)被征地的面積和地類，按照既定的補(bǔ)償系數(shù)，計(jì)算出一個(gè)具體的補(bǔ)償款數(shù)額。通常情況下，補(bǔ)償款直接通過銀行卡轉(zhuǎn)賬的方式支付給被征地的對(duì)象。單一貨幣補(bǔ)償方式客觀、方便、直接，但其弊端也非常顯著，如單一的貨幣補(bǔ)償會(huì)導(dǎo)致征拆對(duì)象漸漸失去生活來源、老無所依，享受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處等。

2.2 征地拆遷工作制度缺失問題解決對(duì)策

（1）要完善相關(guān)法律法規(guī)，讓征地拆遷工作依法依規(guī)開展。

首先，征地拆遷法律法規(guī)制定應(yīng)當(dāng)盡量具體，具有可操作性。法律規(guī)定應(yīng)避免條文籠統(tǒng)、過于原則，避免用文件替代法規(guī)，關(guān)鍵問題應(yīng)做強(qiáng)制性規(guī)定，如補(bǔ)償款、過渡房提前到位問題，社區(qū)工作機(jī)制應(yīng)予建立，土地儲(chǔ)備制度應(yīng)予改革等[5]。

其次，已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)進(jìn)一步明確細(xì)則，特別是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收程序以及異議反饋機(jī)制，爭取做到征收有依據(jù)、補(bǔ)償合理、安置有保障。各級(jí)政府要根據(jù)地方實(shí)情，調(diào)整、完善、細(xì)化涉及征地拆遷的《征地管理辦法》《基準(zhǔn)地價(jià)》《征收農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》等文件政策，形成規(guī)范化、可操作性的征地拆遷法治體系，以推進(jìn)征地拆遷工作有序開展，保障各方合法權(quán)益。此外，還要盡快研究制定出臺(tái)《集體土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》，讓集體土地上房屋征收工作有章可循。

第三，征地拆遷工作法制化，必須有強(qiáng)制手段保障。任何法律都須有強(qiáng)制手段保障實(shí)施，否則必淪為空文。對(duì)強(qiáng)制征地拆遷，輿論負(fù)面評(píng)論很多，但錯(cuò)誤的不是強(qiáng)制手段本身，而是如何執(zhí)行強(qiáng)制手段。強(qiáng)制拆遷必須循司法途徑，受嚴(yán)格監(jiān)督，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥操作。如果因?yàn)閺?qiáng)拆已經(jīng)徹底污名化就完全否定強(qiáng)拆，那么國家的法律制度勢必?zé)o法執(zhí)行，對(duì)守法接受征地拆遷的群眾也是一種不公平。

（2）要強(qiáng)化社區(qū)干預(yù)手段，化解征地拆遷工作矛盾。社區(qū)工作薄弱，手段缺乏是引發(fā)征地拆遷工作矛盾、惡化干群關(guān)系的重要原因。僅僅依靠傳統(tǒng)的開會(huì)、通知方式已不適應(yīng)當(dāng)前的形式，應(yīng)當(dāng)吸收社區(qū)輔導(dǎo)工作手段，引入律師服務(wù)團(tuán)、社區(qū)心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)等社區(qū)工作機(jī)制，使被征收人在信息充分、服務(wù)到位的情況下接受征收。被征收人，在對(duì)征地拆遷面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地拆遷程序、租房回遷等方面有異議時(shí)，投訴渠道應(yīng)當(dāng)暢通，應(yīng)當(dāng)保證其獲得公正、中立的裁判，使矛盾化解在原地。

（3）要重視做好征地拆遷工作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。征地拆遷工作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是征拆單位對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面深入的調(diào)查分析、了解群眾，特別是被征拆群眾的意見和建議，列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小以及影響大小做出分析，進(jìn)而提出有效的解決方案。包括提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體舉措，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制評(píng)估報(bào)告的專業(yè)活動(dòng)，是促進(jìn)征地拆遷工作科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制[6]。

（4）要建立科學(xué)有效的征地拆遷市場化補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)行的征地拆遷補(bǔ)償制度更多采用貨幣補(bǔ)償。單純的貨幣補(bǔ)償不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因?yàn)橥恋氐膬r(jià)值和功能還難以通過單一的貨幣補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)，何況當(dāng)前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。因此，要探究市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民或被拆遷人之間利益均衡點(diǎn)，建立符合“最少受惠者最大利益”的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制非常有必要[7]。對(duì)失地群眾的安置方式應(yīng)特別考慮征地拆遷對(duì)象的長遠(yuǎn)利益，讓被拆遷者參與并分享城市開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果，保證被征地對(duì)象能夠長期可持續(xù)地獲益，保證其生活來源穩(wěn)定、水平提高，未來有保障。

3 征地拆遷工作政府行為失范問題與對(duì)策

3.1 征地拆遷工作政府行為失范問題原因及表現(xiàn)

征地拆遷人員法制化工作水平低，對(duì)被征收人權(quán)益保護(hù)不足，對(duì)少數(shù)群體缺乏強(qiáng)制性工作手段，工作中以妥協(xié)換取穩(wěn)定，部分干部在征地拆遷中以各種手段謀取私利，是導(dǎo)致政府征地拆遷工作行為失范層面的原因。主要表現(xiàn)在：

（1）隨意剝奪被征地拆遷人的知情權(quán)和選擇權(quán)。由于工作人員法制化水平低，在征地拆遷的過程中，無意識(shí)損害被征地拆遷人權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。被征拆人該享有的權(quán)利沒有被告知，導(dǎo)致變相剝奪了被征地拆遷人的知情權(quán)。根據(jù)《土地管理法》及相關(guān)地方法規(guī)，被征拆人對(duì)征地公告和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，可以申請(qǐng)聽證。但實(shí)際上，從訪談被征拆人的情況看，工作人員并未告知有異議的被征拆人員可以申請(qǐng)聽證。

（2）違反程序，野蠻執(zhí)法。在征地拆遷過程中，政府與征拆對(duì)象之間無法達(dá)成協(xié)議的情況是經(jīng)常出現(xiàn)的。一旦遇到這種情況，政府基層征拆工作人員很多時(shí)候不按法律和程序完成征地拆遷，而是通過威脅、恐嚇、斷水、斷電等方式，逼迫被征拆人就范，從而導(dǎo)致出現(xiàn)違反程序、野蠻執(zhí)法的暴力強(qiáng)拆案件。違法拆遷除了政府工作人員法律意識(shí)淡薄、缺乏人權(quán)觀念外，其根源還在于征地拆遷的臨時(shí)性和領(lǐng)導(dǎo)意志化。

（3）對(duì)違章建筑的定性，缺乏依據(jù)。目前，我國法律并未明確違章建筑的含義，學(xué)理上也有不同的認(rèn)識(shí)。但在征地拆遷實(shí)踐中，征拆人員往往把沒有證（土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、施工許可證、房產(chǎn)證等）或證件不齊的建筑物作為違章建筑認(rèn)定，進(jìn)而不予補(bǔ)償或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。違章建筑，通常認(rèn)為是違反《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和其他工作物。然而，許多建筑物、構(gòu)筑物都建在這些法律法規(guī)制定之前，因此，證件不齊全或沒有證的建筑不在少數(shù)。

（4）部分政府征拆工作人員在征地拆遷過程中牟取私利。在征地拆遷一線的個(gè)別干部，通過直接截留征地安置補(bǔ)償款，或是在征地過程中徇私舞弊，與被征拆人合謀故意多報(bào)數(shù)字騙取補(bǔ)償款，或是利用提前知道征收信息，與征拆企業(yè)合作，搶建搶種建筑物、工作物以獲取補(bǔ)償款等方式牟取私立，極大損害了政府征地拆遷工作人員的形象，破壞了政府與群眾的關(guān)系，為征地拆遷工作造成極大的負(fù)面影響。

3.2 征地拆遷政府行為失范問題解決對(duì)策

政府征地拆遷工作要注重對(duì)被征收人的權(quán)益保護(hù)，科學(xué)有效地對(duì)少數(shù)群體使用強(qiáng)制性工作手段，避免在征地拆遷工作中以妥協(xié)換取穩(wěn)定，更要杜絕部分干部在征地拆遷中以各種手段謀取私利。

（1）切實(shí)保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，確保被征收人知情權(quán)。政府通過提高工作人員法制化水平，充分告知被征拆人該享有的權(quán)利。要嚴(yán)格按照《土地管理法》及相關(guān)地方法規(guī)，依法及時(shí)向被征拆人發(fā)出對(duì)征地公告和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如有異議的，應(yīng)當(dāng)積極組織進(jìn)行聽證會(huì)。依照現(xiàn)行規(guī)定，充分尊重被征拆人對(duì)拆遷安置的方式選擇權(quán)，不能為了簡單了事而強(qiáng)迫被拆遷人屈從于簡單的貨幣補(bǔ)償。

（2）政府征地拆遷工作要糾正行為失范的偏差，避免野蠻征拆行為。在征地拆遷過程中，無法達(dá)成協(xié)議的情況是存在的。一旦遇到這種情況，政府基層征拆工作人員要嚴(yán)格按照法律程序完成征地拆遷，而不是通過威脅、恐嚇、斷水、斷電等方式，逼迫被征拆人就范?！赌蠈幨屑w土地征收與補(bǔ)償安置辦法》第十三條、十四條、十五條對(duì)被征拆人不能簽訂協(xié)議的情況，如何推進(jìn)下一步工作規(guī)定得非常清楚。只有通過法制化、制度化的途徑，才能從根本上化解政府征地拆遷工作中的各種矛盾。

（3）嚴(yán)肅征地拆遷工作紀(jì)律，監(jiān)督征地拆遷工作行為，構(gòu)建廉潔征拆。對(duì)在征地拆遷一線的部分干部利用職權(quán)謀私利的行為，政府應(yīng)該通過多種方式途徑進(jìn)行查處，把藏在政府征地拆遷工作隊(duì)伍中的害群之馬找出來，并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，重新樹立政府的良好形象。

總之，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要政府從利益驅(qū)動(dòng)、制度缺失、行為失范等方面解決存在的問題，以創(chuàng)新社會(huì)管理的思維和方法積極探索政府征地拆遷工作的新模式，使政府征地拆遷工作走上法制化、制度化的軌道，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮更大作用。