●簡靈思 張朝霞 張濤 林雨

黨的十九大強調，“要構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”。國企改革、電力體制改革的不斷深化，反腐敗斗爭的不斷深入，對電網(wǎng)企業(yè)黨風廉政建設工作提出了更高更新的要求。南寧供電局黨委深入貫徹落實中央和南方電網(wǎng)公司關于黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督深度融合工作要求，創(chuàng)新監(jiān)督工作機制，提出了“紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督”四個監(jiān)督全覆蓋的工作機制，有效促進黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督“四同時”，推動監(jiān)督制度優(yōu)勢轉化為治理效能，增強了監(jiān)督工作的權威性、及時性、全面性、系統(tǒng)性和有效性。

一、背景

黨的十八大以來，國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的地位和重要性得到了進一步體現(xiàn)和加強，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量正在進行優(yōu)化整合，系統(tǒng)梳理和分析當前企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督運行體系中存在的問題與不足，進一步理順和整合監(jiān)督力量，建立健全企業(yè)監(jiān)督體系，是適應國有企業(yè)改革發(fā)展新形勢新任務的現(xiàn)實需要。南方電網(wǎng)公司黨組書記、董事長孟振平在2019年南方電網(wǎng)公司各部門各單位主要負責人工作座談會上強調，沒有脫離政治的業(yè)務，也沒有脫離業(yè)務的政治，要推動黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督深度融合，增強大監(jiān)督格局的整體合力。廣西電網(wǎng)公司黨委書記、董事長揣小勇在廣西電網(wǎng)公司2019年黨風廉政建設反腐敗工作會議上強調要進一步建立、健全、完善大監(jiān)督格局，把專業(yè)監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督結合起來，加強計劃協(xié)同，實現(xiàn)監(jiān)督的全領域覆蓋。

建立健全黨統(tǒng)一領導、權威高效、上下聯(lián)動的黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督深度融合的企業(yè)監(jiān)督體系，面臨的新形勢主要有以下幾個方面：

(一)黨中央的堅強領導為建立健全企業(yè)監(jiān)督體系指明了正確方向

黨的十九大強調，要健全黨和國家監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力。十九屆中央紀委三次全會指出，要推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，健全和完善監(jiān)督體系，把權力置于嚴密監(jiān)督之下。黨中央的一系列重大決策部署，為國有企業(yè)整合監(jiān)督力量、形成監(jiān)督合力、強化國有企業(yè)監(jiān)督指明了方向。

(二)黨內(nèi)法規(guī)制度建設為建立健全企業(yè)監(jiān)督體系樹立了更高標準

黨的十八大以來，黨中央積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，堅持全面從嚴治黨，制定修訂了90多部黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉，全黨全社會高度認同。國有企業(yè)迫切需要進一步整合監(jiān)督力量，健全完善監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同業(yè)務監(jiān)督結合起來，形成科學管用的防錯糾錯機制，有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復發(fā)。

(三)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展為建立健全企業(yè)監(jiān)督體系創(chuàng)造了有利條件

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，開創(chuàng)性地提出全面從嚴治黨這一重大命題，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌實施，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。廣西電網(wǎng)公司系統(tǒng)牢牢把握全面從嚴治黨總要求，經(jīng)過6年多的實踐，各級黨組織管黨治黨意識進一步增強，黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任進一步落實，業(yè)務部門開展監(jiān)督的主動性大大增強，黨員干部在監(jiān)督下開展工作的意識更加自覺，為下一步建立健全企業(yè)監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋打下了堅實的政治基礎、思想基礎和組織基礎。

（四)國家監(jiān)察體制改革為建立健全企業(yè)監(jiān)督體系提供了方法路徑

國家監(jiān)察體制改革的不斷深入，為企業(yè)落實中紀委關于紀檢監(jiān)察體制機制改革部署，整合企業(yè)內(nèi)部紀監(jiān)督力量，統(tǒng)籌協(xié)調內(nèi)外部監(jiān)督力量，構建企業(yè)監(jiān)督體系提供了方法路徑。

（五）深化國有企業(yè)改革為建立健全企業(yè)監(jiān)督體系明確了目標任務

黨的十九大強調要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，對國有企業(yè)發(fā)出了新的“動員令”。加強國有企業(yè)監(jiān)督體系改革既是深化國有企業(yè)改革的內(nèi)在要求，也是推進國有企業(yè)改革順利實施的有力保障。

二、現(xiàn)狀分析

2016年南寧供電局建立黨風廉政建設“123745”工作機制，在深化黨風廉政建設和加強黨內(nèi)監(jiān)督方面，開展了行之有效的實踐與探索。3年來，黨內(nèi)監(jiān)督的作用和重要性得到了進一步體現(xiàn)和加強。

（一）存在問題

當前，在新時代黨的建設總體要求新任務和新形勢下，黨內(nèi)監(jiān)督還存在以下的主要問題：一是責任落實衰減。一些黨組織和黨員領導干部履行管黨治黨責任還存在上下推進有溫差、左右落實不平衡的現(xiàn)象，全面從嚴治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位等問題；基層仍存在一些管理人員對監(jiān)督工作的認識不高、重視不足、工作力度不夠等問題。二是監(jiān)督力量分散。存在黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督融合不到位的問題，監(jiān)督力度、效果存在打折扣的現(xiàn)象，整合內(nèi)部監(jiān)督力量發(fā)揮綜合效用不明顯。三是監(jiān)督未能做到全覆蓋。基層電網(wǎng)企業(yè)點多面廣、員工素質參差不齊，處于監(jiān)督管理的末梢，監(jiān)督手段、監(jiān)督方法不足，無法達到全覆蓋，員工涉法被處罰的問題突出。四是監(jiān)督主體履職能力不足。監(jiān)督機構部分工作人員和基層黨支部紀檢委員等內(nèi)部監(jiān)督力量仍然比較薄弱，相關人員的專業(yè)知識、業(yè)務能力、工作經(jīng)驗等有待進一步提高。

（二）問題成因

產(chǎn)生這些問題的成因主要有以下幾個方面：一是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督觸角尚未全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的信息溝通及反饋機制不順暢；二是黨組織履行監(jiān)督責任不力，對關鍵崗位重點人員監(jiān)督過于寬松軟，黨內(nèi)監(jiān)督的實質內(nèi)涵沒有真正落實到位；三是黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督未能形成有效的協(xié)同聯(lián)動，黨內(nèi)監(jiān)督有效發(fā)力的路徑還不順暢；四是黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督實施主體履職盡責能力不足，監(jiān)督工作的有效性和及時性有待進一步提升。

三、主要做法及成效

南寧供電局主動響應新形勢新要求，貫徹落實黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗的最新成果，將“123745”體制機制創(chuàng)新優(yōu)化為“34421”管理模式 ，以紀律風險防控為切入點，充分發(fā)揮各級監(jiān)督力量，搭建了“紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督”全覆蓋的監(jiān)督格局，在基層供電企業(yè)層面初步構建起“黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、上下聯(lián)動、權威高效”的黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督深度融合的企業(yè)監(jiān)督體系，通過合約化考評機制檢驗體系成效，推動工作落實。

“34421”管理模式，在頂層設計伊始就堅持以下的方針和原則：把“兩個維護”作為各級黨組織的根本政治任務，把穩(wěn)中求進作為黨風廉政建設和反腐敗工作的基本方針，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導作為根本要求，把“三不腐”一體推進作為反腐敗標本兼治的重要方法，把履行監(jiān)督職責作為監(jiān)督執(zhí)紀機構第一責任，把深化紀檢監(jiān)察體制改革作為推動工作高質量發(fā)展的動力。實踐顯示，體系化、系統(tǒng)化推進黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督深度融合效果開始逐步顯現(xiàn)，各級黨組織落實主體責任的意識有了明顯增強，工作目標任務更加清晰，監(jiān)督更加有效聚焦主責主業(yè)，基層黨組織日常監(jiān)督更加扎實，黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督有效融合。

（一）深化“三個層級”工作體系，壓實“兩個責任”

南寧供電局按照黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的原則，構建“黨委抓總、紀委協(xié)調、黨支部落地”三級工作體系。

1.推行同級監(jiān)督常態(tài)機制。監(jiān)督規(guī)范方面，通過制定《黨內(nèi)監(jiān)督管理手冊》，以上為主協(xié)同縣局紀委開展同級監(jiān)督，最大限度賦予各級監(jiān)督權限，確保同級監(jiān)督落到實處；監(jiān)督內(nèi)容方面，聚焦落實中央八項規(guī)定精神、履行全面從嚴治黨主體責任、落實“一崗雙責”、嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度和職務消費等6大重點，制定監(jiān)督責任清單，使監(jiān)督內(nèi)容更加清晰；監(jiān)督方式方面，改變原有年底統(tǒng)一集中檢查的方式，由業(yè)務部門聚焦監(jiān)督清單融入業(yè)務常態(tài)化開展，同步延伸至縣級供電局，提升了監(jiān)督效能；結果運用方面，對監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)的問題，運用“紅黑榜”、曝光臺、整改反饋會等形式對監(jiān)督結果進行通報、考核，確保問題整改到位。2019年組織開展同級監(jiān)督2批次，覆蓋網(wǎng)區(qū)各級領導班子成員50人次，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題4個，既提升了同級黨委接受監(jiān)督的主動性，又提升了紀委主動監(jiān)督的能動性。通過完善同級監(jiān)督常態(tài)機制，有效消除了同級監(jiān)督職責不明、問題不聚焦、縣級供電局不會不敢監(jiān)督的思想“頑疾”。

2.推行約談工作機制。建立黨風廉政建設工作約談機制，結合合約化日常監(jiān)督檢查情況，每月對部分黨組織書記、紀檢委員、紀律監(jiān)督員的履行監(jiān)督職責情況抽查約談，對履職不到位、工作效果不明顯的進行詢問。2019年前三季度，南寧供電局紀委辦組織的工作約談對網(wǎng)區(qū)基層黨組織書記、紀檢委員和紀律監(jiān)督員實現(xiàn)了全覆蓋，進一步壓實基礎黨組織主體責任和日常監(jiān)督責任。

3.推行合約化考評工作機制。黨組織考核評價方面，南寧供電局通過黨風廉政建設責任制合約化考評，以“申報、承諾、履約、評價”4個環(huán)節(jié)，將重點工作列入黨組織合約，明確落實措施和載體，將合約內(nèi)容按月度分解管控，結合重點工作下發(fā)工作指南和廉情預警，突出績效考核變被動為主動，促進責任有效落實?？h局紀委書記考核評價方面，聚焦落實同級監(jiān)督和日常監(jiān)督履職，建立“承諾、履約、評價”年度合約化考評機制，推動紀委書記全面履行職責。過程管控方面，通過建立“月檢查、季管控、年考核”管控機制，將日常監(jiān)督檢查情況納入年底考核，對檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時下發(fā)整改建議書，持續(xù)跟蹤、落實整改。2019年前三季度，開展日常監(jiān)督檢查40批次，覆蓋了網(wǎng)區(qū)34個基層黨組織，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題85個，下發(fā)整改建議書21份，有效地督促了各級黨組織落實“兩個責任”，保障了各項重點工作任務的落地實施。

（二）強化“四同時”工作機制，明確工作路徑

“四同時”既是工作路徑，也是工作目標。南寧供電局實施“同研究、同部署、同實施、同考核”工作機制，促進黨風廉政建設融入業(yè)務做到“四同時”，進一步明確了強化落實主體責任的工作路徑，使落實各級黨風廉政建設主體責任的工作措施更加清晰、更具操作性。

1.強化黨委落實“四同時”工作機制。突出黨委“領頭雁”示范效應，強化主體責任落實。在研究工作方面，黨員每半年定期研究黨風廉政建設和反腐敗工作，審議監(jiān)督管理委員會年度監(jiān)督工作計劃。改進調查研究工作，健全了基層聯(lián)系點制度，督促黨委委員加強分管領域黨風廉政建設情況的調研，注重經(jīng)驗總結，發(fā)現(xiàn)并解決問題。在部署工作方面，局紀委每季度向黨委會報告信訪案件情況，分析各業(yè)務領域存在的紀律風險，并向分管的黨委委員提出管控建議。行政班子成員主動聽取分管單位（部門）黨風廉政建設和反腐倡廉工作情況匯報，推動分管領域黨風廉政建設工作落實。

2.強化支部落實“四同時”工作機制。南寧供電局突出支部的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，堅持黨的一切工作到支部。工作實施方面，通過固化支委結合業(yè)務研究策劃支部黨廉工作的機制，確保黨組織和行政班子結合業(yè)務工作，推動黨風廉政建設責任制的落實。通過明確支部紀檢委員“五個聚焦” 職責，開展業(yè)務培訓和履職測試強化身份認知，強化支部紀檢委員責任落實。工作考核方面，通過加大合約化考核履約的日常監(jiān)督檢查，督促各級黨組織把從嚴治黨擺在與生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展同等重要的位置。健全支委會、紀檢委員分別常態(tài)聽取紀檢委員、紀律監(jiān)督員工作匯報機制，推動紀檢委員、紀律監(jiān)督員結合紀律風險防控落實日常監(jiān)督，推進黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督深度融合。

（三）突出監(jiān)督職能定位，搭建“四個監(jiān)督”工作格局

整合監(jiān)督力量，最大化發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢。南寧供電局紀委重點嚴抓日常監(jiān)督落實紀律監(jiān)督，職能部門以業(yè)務監(jiān)督落實監(jiān)察監(jiān)督，向重要部門、關鍵領域實施機動派駐落實派駐監(jiān)督，通過巡察整改、內(nèi)部巡察落實巡察監(jiān)督，促進黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督深度融合。

1.優(yōu)化紀律監(jiān)督工作機制。聚焦監(jiān)督第一職責，創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀人員專職監(jiān)督作用，堅持上級決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，健全問題跟蹤機制，做好問題整改全過程管控。

（1）創(chuàng)新構建紀律風險防控體系。按照“分級防控、全面辨識、融入日?！钡脑瓌t，在基于全業(yè)務流程的基礎上，把全員嚴守六大紀律融入基層黨的建設，構建起“6+1”全面紀律風險辨識和防控體系。南寧供電局黨委紀律風險辨識綜合可能存在或已在電力系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生過的風險，結合《南方電網(wǎng)公司黨員領導干部重要監(jiān)督清單》，梳理出黨委層面紀律風險并進行管控；黨（總）支部及班組層面結合具體業(yè)務，根據(jù)六大紀律和涉法風險涉及范圍，辨識出黨支部及班組層面可能存在，或已經(jīng)發(fā)生的紀律風險，將重要風險納入支部層面進行管控。充分發(fā)揮黨組織書記、支部委員作用，指導、督促紀律監(jiān)督員利用紀律風險防控發(fā)揮好“眼睛”和“耳朵”的作用，抓早抓小，敢于監(jiān)督、有效監(jiān)督。

（2）建立紀律監(jiān)督員隊伍和工作機制。南寧供電局通過在班組設置“紀律監(jiān)督員”，明確其協(xié)助支部做好廉潔教育、日常監(jiān)督、廉潔畫像等三大任務，并結合黨員大會、主題黨日等形式，有儀式感地開展紀律監(jiān)督員“亮身份”活動，助力紀律監(jiān)督員履行職責。建立發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，紀律監(jiān)督員定期向所在支部紀檢委員和上級監(jiān)督機構回報履職情況。2019年設置“紀律監(jiān)督員”386名，實現(xiàn)全網(wǎng)區(qū)班組全覆蓋，打通了監(jiān)督末梢，前三季度，各單位紀律監(jiān)督員開展監(jiān)督1055人次，覆蓋監(jiān)督事項59項，發(fā)現(xiàn)驗收計劃缺漏、工單未及時完結、協(xié)同辦文不及時、考核事項未閉環(huán)等問題7個，經(jīng)問題所屬單位支部委員會討論研究，提出整改措施8項，大力推動了紀律風險防控體系有效運行，促進黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督在基層深度融合。

3.推進監(jiān)督執(zhí)紀中心強化紀律監(jiān)督。南寧供電局以“強化震懾靠執(zhí)紀，發(fā)現(xiàn)問題靠監(jiān)督”為指導思想，實施監(jiān)督執(zhí)紀“質效雙提”工程。圍繞貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗工作新形勢、新任務、新要求，聚焦提升監(jiān)督執(zhí)紀人員能力和提升監(jiān)督執(zhí)紀全過程規(guī)范化水平，完善案件查辦“四分離”機制加強管控與監(jiān)督，通過實施派駐監(jiān)督、設置班組紀律監(jiān)督員、以干代訓、以案代培等工作機制，在做實做細日常監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)紀審查全過程和隊伍建設方面得到了進一步提升。

（4）行扶貧領域專項監(jiān)督工作機制。南寧供電局構建“兩個精準”（問題識別、管控措施精準）“兩個到位”（業(yè)務監(jiān)督、紀律監(jiān)督到位）“三個合力”（紀委、紀檢委員、紀律監(jiān)督員）的監(jiān)督體系，開展扶貧領域全業(yè)務、全流程風險辨識，梳理出扶貧領域紀律風險，對應編制“一縣一策”，圍繞扶貧干部作風、扶貧資金和項目安全、扶貧干部廉潔等方面明確監(jiān)督檢查內(nèi)容與標準。2019年前三季度開展扶貧領域各類監(jiān)督4次，覆蓋單位8個，發(fā)現(xiàn)問題28個，下發(fā)整改建議書7份，提出整改建議34條。通過常態(tài)化開展扶貧領域監(jiān)督檢查，進一步織密監(jiān)督網(wǎng)絡，提高了扶貧監(jiān)督成效。

（5）創(chuàng)新廉潔畫像和政治生態(tài)評價機制。南寧供電局緊盯領導班子、中層管理人員、重點領域關鍵崗位等關鍵少數(shù)，圍繞“忠誠、干凈、擔當”三個要素，從“忠誠像”“干凈像”“擔當像”三個方面92個項目分層開展廉潔畫像，通過建設廉潔畫像信息系統(tǒng)大幅提高了畫像工作效率；運用肯定性要素“明底線”、否定性要素“劃紅線”，選取43項評價指標，從關鍵少數(shù)廉潔畫像、管黨治黨情況、滿意度三個方面，構建了“3+4+1” 政治生態(tài)評價體系，對關鍵少數(shù)和企業(yè)的政治生態(tài)情況有了較為科學的評價工具，對指導黨風廉政建設工作提供了可靠參考。

2.優(yōu)化業(yè)務監(jiān)督工作機制。監(jiān)察監(jiān)督聚焦監(jiān)督委員會成員單位的業(yè)務監(jiān)督，強化業(yè)務部門專業(yè)監(jiān)管職能，重點抓職能部門業(yè)務層面的專項治理，提高監(jiān)督質量，增強監(jiān)督合力，如人事人資部門重點對選人用人、組織用工情況進行監(jiān)督，審計部重點對審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實及責任追究情況進行監(jiān)督。

（1）健全“大監(jiān)督”工作機制，增強監(jiān)督合力。南寧供電局優(yōu)化監(jiān)督管理頂層設計，推動業(yè)務部門落實“業(yè)務誰主管、監(jiān)督誰負責”業(yè)務監(jiān)督職能，融合監(jiān)督資源，聚焦各領域業(yè)務重點，制定年度監(jiān)督計劃，深化業(yè)務監(jiān)督。紀委指導審核業(yè)務監(jiān)督重點，使計劃更加精準聚焦，通過監(jiān)督管理委員會例會實現(xiàn)常態(tài)監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督質量?！按蟊O(jiān)督”工作機制經(jīng)過三個季度的運行，實施了業(yè)務監(jiān)督檢查18批次，下發(fā)整改建議書9份，強化了業(yè)務部門的監(jiān)管職能，大監(jiān)督合力和成效初顯現(xiàn)。

（2）健全業(yè)務治理長效機制，強化“不能腐”約束。南寧供電局充分利用監(jiān)督委員會、紀檢委員、紀律監(jiān)督員等監(jiān)督資源，以業(yè)務監(jiān)督為載體，針對工程物資招投標、市場營銷、“大集體企業(yè)”等五個領域突出問題開展常態(tài)化治理，嚴肅查處工程建設、物資采購、市場營銷等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。把企業(yè)奢侈浪費、個人事項報告、領導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企、職工隱性持股、利益輸送等“五個專項治理”持續(xù)整改納入常態(tài)監(jiān)督檢查計劃，組織開展專項督導檢查，持續(xù)完善制度體系，將巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改轉化為的企業(yè)治理效能。

3.創(chuàng)新機動派駐監(jiān)督工作機制。南寧供電局聚焦紀律監(jiān)督核心業(yè)務，把監(jiān)督執(zhí)紀專職人員機動派駐到基層黨支部，重點在扶貧領域和高風險業(yè)務試行機動派駐，綜合運用列席會議、實地走訪、監(jiān)督檢查、談話提醒等方法，主動融入業(yè)務，強化分析研判，精準發(fā)現(xiàn)問題，并對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正，增強監(jiān)督實效。2019年共派駐監(jiān)督執(zhí)紀人員4人次，完成扶貧領域以及一家單位的機動派駐監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)11個問題，涉及資金管理不合規(guī)、項目管理不規(guī)范和項目資料歸檔不完整等10個方面，共提出整改建議10項，其中，1個問題轉為問題線索進一步核查。通過實施靠前機動派駐人員、主動融入業(yè)務，延伸了紀律監(jiān)督“觸角”，既強化了派的權威，又發(fā)揮了駐的主動發(fā)現(xiàn)問題的優(yōu)勢，有效解決了上級監(jiān)督遠、下級監(jiān)督難、同級監(jiān)督軟的問題。

4.完善巡察監(jiān)督工作機制。巡察工作方面，聚焦發(fā)現(xiàn)深層次問題，南寧供電局通過建立“三庫兩表一冊一指引” ，強化巡察人才庫，完善巡察武器庫，有序指導巡察組聚焦問題，靶向發(fā)力，增強監(jiān)督實效，促進“改問題”和“強管理”雙提升。問題整改方面，聚焦整改后篇文章，堅持問題整改和促進發(fā)展“兩手抓”“兩促進”，實施“雙管控”提升巡視巡察整改質量。一方面以“周報”形式管控整改進度，嚴格執(zhí)行銷號申請和審核制度，對進度滯后或提出困難的，加強督促指導，確保整改質量。另一方面以“工作要點”形式將整改工作融入企業(yè)經(jīng)營管理，杜絕“兩張皮”和“表面整改”，切實通過整改推動改革、促進發(fā)展。2019年二季度完成了5個基層黨組織的常規(guī)巡察，共發(fā)現(xiàn)問題100個，四季度計劃完成4個基層黨組織的巡察。

（四）深化“兩個全覆蓋”，持續(xù)減存量、遏增量

1.推進廉潔文化建設，深化紀律教育全覆蓋。

（1）打造“廉潔南供+”廉潔文化品牌。南寧供電局構建以融入機制、傳播機制、陣地建設為主要載體的“2+1”廉潔文化工作機制。通過在高風險關鍵崗位設立廉潔承諾示范崗，承諾廉潔事項、自覺接受監(jiān)督、主動報告情況，在單位（部門）設立廉潔監(jiān)督示范崗，承諾及時提示風險、發(fā)現(xiàn)問題、報告監(jiān)督情況，構建以示范崗為載體，以雙承諾為主要內(nèi)容的“雙示范雙承諾”廉潔文化融入機制，與“五個進”（進班子、進部門、進班組、進家庭、進項目）廉潔文化傳播機制、“五個有” （有組織、有實施、有傳播、有特色、有效果）特色陣地建設，構成以“兩個機制+一個陣地”為主要內(nèi)容的“廉潔南供+”廉潔文化建設載體。2019年，設置廉潔承諾示范崗271個，廉潔監(jiān)督示范崗301個，推進廉潔文化進項目63個，打造廉潔示范班站所39個，廉潔文化氛圍日益濃厚。

（2）建設紀律教育信息化測試平臺。南寧供電局依據(jù)黨章黨規(guī)和企業(yè)規(guī)章，編制測試題庫，并結合當下熱點、風險預警情況，設置案例分析和情景模擬等主觀題目，每年對各級監(jiān)督主體和關鍵崗位進行全覆蓋測試，強化紀律教育成效。2019年前三季度，紀律教育測試覆蓋了局本部158名紀檢委員、監(jiān)察員，進一步強化了紀律教育成效，廉潔從業(yè)的氛圍更加風清氣正。

2.推進監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用常態(tài)化。南寧供電局秉承治病救人方針，爭取政策“窗口期”，創(chuàng)新運用“兩書一信”消除腐敗存量，深化“三談”（全面談、重點談、互助談）筑牢思想防線遏制增量。聚焦重點領域、重要崗位人員，在機動派駐期間同步督促黨支部開展“深入談”，提高了支部談話針對性，持續(xù)減存量、遏增量。2017年實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”規(guī)范化試點以來，截至2019年9月30日，累計實施“四種談話”1130人次，網(wǎng)區(qū)員工主動交代問題1040人次，清退違規(guī)違紀所得57.26萬元，137人主動拒收或退回禮品禮金價值5.82萬元，持續(xù)保持高壓態(tài)勢形成震懾。

（五）實施“一線工作法”，明確監(jiān)督工作方法

以問題為導向，以目標為引領，優(yōu)化服務基層工作機制。南寧供電局通過深入基層開展現(xiàn)場指導、聯(lián)合基層開展主題黨日活動等形式，在調查研究中發(fā)現(xiàn)問題，在監(jiān)督檢查中指導工作，在跟蹤整改中解決問題。

1.完善基層聯(lián)系點工作機制。南寧供電局推行“一線工作法”，黨委委員結合分管業(yè)務，每季度到掛點的基層單位檢查指導，為基層協(xié)調解決存在的問題，并編寫調研報告向局黨委匯報，推動黨委委員落實“一崗雙責”。

2.建立黨委督導工作機制。南寧供電局組建黨委督導組，結合階段性重點工作組織開展專項督導，通過檢查各級黨組織重點工作落實情況，壓實黨組織“兩個責任”。

3.實施監(jiān)督工作機制首問負責制。南寧供電局針對18項推進黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督深度融合的工作機制，逐項安排紀委辦工作人員分工負責，具體負責工作機制的策劃、實施、檢查指導和回顧全過程，提升工作機制運轉效能。

四、下一步工作

1.建設監(jiān)督信息平臺。南寧供電局將利用大數(shù)據(jù)技術，建設“大監(jiān)督”數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，做好監(jiān)督信息數(shù)據(jù)的歸集和預警，協(xié)調監(jiān)督各方，挖掘監(jiān)督數(shù)據(jù)價值，不斷優(yōu)化改進監(jiān)督方式，強化監(jiān)督的綜合效果。

2.提升監(jiān)督隊伍能力。下一階段，南寧供電局將加強監(jiān)督隊伍的教育、管理和監(jiān)督，通過專項理論培訓和交叉監(jiān)督檢查相結合的方式，分領域開展黨組織書記、紀檢委員、紀律監(jiān)督員履職能力培訓，強化監(jiān)督隊伍敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的能力。