袁祖?zhèn)?，庫陶菲，關(guān)前鋒，邢少霞，沈劉毅

（1.海南電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計研究中心，海南 ?？?570203；2.中國能源建設(shè)集團廣東省電力設(shè)計研究院有限公司，廣東 廣州 510663）

隨著2012年7月24日海南省三沙市的成立，南海島嶼的建設(shè)與開發(fā)開啟了新的征程。發(fā)展經(jīng)濟，電力先行，推進南海島嶼建設(shè)必須做好電力系統(tǒng)建設(shè)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南方電網(wǎng)公司以高度的政治責(zé)任感，成立了三沙供電局，全力做好三沙市電網(wǎng)規(guī)劃、供電服務(wù)等工作，相應(yīng)的配網(wǎng)工程項目逐漸增多，“十二五”期間配電網(wǎng)項目累計規(guī)劃投資約3億元，“十三五”期間配電網(wǎng)項目維持了較大投資規(guī)模。配網(wǎng)工程的建設(shè)有利于電網(wǎng)運行的可靠性、安全性與經(jīng)濟適用度，為發(fā)展南海島嶼配電網(wǎng)自動化、智能化打好基礎(chǔ)，對三沙市的經(jīng)濟增長、提高島上居民生活質(zhì)量和維護南海海島資源安全具有舉足輕重的作用。

由于南海島嶼配電網(wǎng)工程的建設(shè)處于起步階段，配套的計價體系還不完善，且島嶼分布零散、建設(shè)環(huán)境差異大，計價環(huán)節(jié)存在一定的問題和難點，相關(guān)的研究也較少[1]。文獻[2]、文獻[3]研究了海島配電網(wǎng)工程在前期設(shè)計階段和招標(biāo)環(huán)節(jié)相關(guān)計價標(biāo)準(zhǔn)和計價規(guī)范不完善的問題，其主要針對海纜工程；文獻[4-6]對島嶼施工成本和施工技術(shù)等進行研究，但主要針對民用建筑和海洋工程；文獻[7]對島嶼的造價問題進行了研究，但也主要針對海島整治修復(fù)項目。

鑒于南海島嶼配電網(wǎng)工程建設(shè)的快速增長，有必要對其計價體系進行分析和研究，以合理確定和有效控制島嶼配電網(wǎng)工程造價水平。

1 島嶼配電網(wǎng)工程計價難點

1.1 地理位置特殊

南海島嶼地理位置特殊，諸多島嶼既是海域邊境城市，又是國防前線。

作為邊境城市，南海島嶼是一個很多基礎(chǔ)設(shè)施條件都不具備的城市，生存環(huán)境非常惡劣。由于遠離內(nèi)陸，南海島嶼相較于陸地區(qū)域普遍存在物資匱乏、交通不便、施工場地受限等因素，且受特殊地理位置影響，具有可利用土地及線路廊道資源緊張，人力物力運輸困難，機具材料倉儲、人員駐留條件苛刻、管控復(fù)雜等特點。

作為國防前線，南海島嶼具有特殊的使命和特殊的任務(wù)，即 “維權(quán)、維穩(wěn)、保護、開發(fā)”。由于涉及國家主權(quán)、外交、國防等，南海島嶼配電網(wǎng)工程的建設(shè)要求高且特殊，項目前期工作復(fù)雜，項目審批手續(xù)復(fù)雜，時間長。

1.2 氣候環(huán)境惡劣

南海島嶼在北回歸線以南，大部分接近赤道，屬赤道帶、熱帶海洋性季風(fēng)氣候，被海洋包圍且陸地面積小，其外部氣候環(huán)境具有日照時間長，年平均氣溫可達到攝氏26.5度，終年高溫、高濕、高鹽；降雨頻繁，雨量充沛；受季風(fēng)影響明顯，風(fēng)力大；經(jīng)常受臺風(fēng)侵襲等特點，惡劣的氣候特點給配網(wǎng)工程建設(shè)造成較大影響。

1.3 島嶼分布零散

南海島嶼包括廣泛分布在南中國海的200多個島、礁、沙灘，按其分布位置，主要分為西沙群島、中沙群島和南沙群島，總面積達200多萬平方千米，其中陸地面積20多平方千米。島嶼面積小、分布零散，各個島嶼實際建設(shè)條件差異較大，不利于計價標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

1.4 技術(shù)方案復(fù)雜

南海島嶼大多為偏遠小島，最大負(fù)荷有限、輸送距離較遠、島嶼面積狹窄，供電方式主要為“離網(wǎng)”模式，該模式下配電網(wǎng)的技術(shù)方案較常規(guī)陸上配網(wǎng)工程復(fù)雜，涉及新建、擴建、改造、拆遷、利舊等一系列的配電建設(shè)項目，目前已建有柴油、光伏等配套電源項目，遠期規(guī)劃增加有冷電聯(lián)供、波浪能、儲能、智能微電網(wǎng)等?？傮w上看海島配電網(wǎng)項目零散、投資小、方案復(fù)雜，規(guī)模經(jīng)濟效益較差。

1.5 計價規(guī)范缺乏

由于沒有可供參考的島嶼方面的造價文件，南海島嶼配電網(wǎng)的計價依據(jù)相對雜亂。目前部分項目執(zhí)行內(nèi)陸的《20kV及以下配電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算規(guī)定》及配套定額，不足部分或參照行業(yè)內(nèi)的主網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，或參照交通部、水利部、住建部等出臺的計價文件，參照依據(jù)雜亂，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且島嶼的施工環(huán)境不同于海南本島，島礁分布廣闊，不同島礁的建設(shè)條件差異較大，導(dǎo)致預(yù)算編制環(huán)節(jié)、結(jié)算管控環(huán)節(jié)及審計環(huán)節(jié)問題較多，不利于南海島嶼配電網(wǎng)工程造價的管控。

2 島嶼配網(wǎng)工程計價影響因素

針對南海島嶼配電網(wǎng)項目的計價難點，有必要分析和梳理島嶼配電網(wǎng)工程計價過程中的影響因素，進而為島嶼配電網(wǎng)工程計價標(biāo)準(zhǔn)的框架制定提供基礎(chǔ)。

2.1 自然因素

自然因素主要包括了離岸距離、水文、氣候、地形地質(zhì)等。

2.1.1 離岸距離。離岸距離直接影響到島嶼配電網(wǎng)建設(shè)工程的運輸成本，進而影響工程造價。根據(jù)表1統(tǒng)計數(shù)據(jù)，南海島嶼距離本島里程均在300千米以上，且與陸地沒有連接。

表1 南海島嶼離岸距離

2.1.2 水文。島嶼周邊的水深，直接影響到物資運輸船只的承載力。

2.1.3 氣候。島嶼主要是高溫、暴雨和臺風(fēng)等，高溫和高濕等對人工、機械的工作效率均有一定程度的影響；同時島礁遠離本島，只能靠船只運送人員及建筑材料，海上風(fēng)浪大，材料船經(jīng)常因天氣原因無法開船，導(dǎo)致工程人員、建筑材料和施工機械運不上島，項目建設(shè)難以按期進行。

2.1.4 地形地質(zhì)。島嶼地形地質(zhì)與島嶼的成因密切相關(guān)，根據(jù)島嶼成因主要可分為大陸島、沖積島、珊瑚島和火山島四大類。在南海島嶼中，主要以珊瑚島為主。珊瑚島的砂礫層主要呈粗礫砂、角礫狀，屬于碳酸鈣砂礫顆粒，形狀不規(guī)則、結(jié)構(gòu)疏松、多孔、具脆性，在高壓下壓縮性較大且易于破碎。根據(jù)珊瑚島地質(zhì)密度低、孔隙大、結(jié)構(gòu)性強、脆性大、強度各向異性明顯等復(fù)雜的巖土工程特性，主要采用樁基工藝方法進行施工。

與陸地相比，島嶼地質(zhì)情況復(fù)雜，不可預(yù)見因素多，常伴隨滑坡、海岸侵蝕、海水入侵、濕地退化、灘面沖蝕、地面沉降、風(fēng)成沙丘、斷層、泥石流、港灣淤積、沙灘泥化等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象的發(fā)生，因此需考慮不同地質(zhì)類型帶來的各方面綜合因素的影響。

2.2 社會因素

2.2.1 交通。南海島嶼大多數(shù)屬無人居住地區(qū)，與外界的交通聯(lián)系方式比較單一，一般只能依靠特定船只運送人員和工程物資，交通受天氣狀況影響較大，便捷度相比大陸尚有很大的差距。同時，運輸配套的島嶼碼頭建設(shè)情況也不盡如人意，根據(jù)《全國海域海島地名普查》資料統(tǒng)計，全國海島擁有碼頭總量約為1092個，主要分布在浙江和福建。南海海域島嶼的碼頭數(shù)量嚴(yán)重不足，且大多數(shù)島嶼所建碼頭都相當(dāng)簡易，有的島嶼僅僅依靠堤岸、礁石或沙灘停靠船只，生產(chǎn)、運輸相當(dāng)不便，也存在一定的安全隱患。同時島嶼內(nèi)部的交通也同樣存在著簡單落后的情況，公路不通、地勢不平、道路狹窄，通達度低，路面硬質(zhì)化覆蓋率低，難于行走的路段極多，給工程建設(shè)帶來了很大的不便，施工材料二次搬運效率低，島嶼交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強。

2.2.2 物資。南海島嶼物資匱乏，相應(yīng)會增加各項成本，尤其是施工成本。主要為：

①淡水資源匱乏。島嶼對水資源需求往往超出其自身的淡水總量，水資源短缺嚴(yán)重制約了島嶼的配電網(wǎng)工程建設(shè)。由于多數(shù)島嶼距離大陸較遠，島嶼自身的淡水資源量不足以滿足島嶼工程建設(shè)的用水需求，因此主要通過建設(shè)水庫蓄水、外引水、運水船運水進行供給的情況較為多見，成本相對較高。但是受島嶼集水面積小、儲水量有限、淡水資源短缺等影響，仍難以滿足開展大規(guī)模工程建設(shè)的需要。

②電力供應(yīng)緊缺。目前南海島嶼供電方式以自主發(fā)電為主，主要依靠柴油、光伏板等發(fā)電，但仍然存在供電能力不足、覆蓋范圍不廣等問題，個別島嶼由于位置偏遠、較少人居住，暫時沒有電力供應(yīng)。島嶼電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱也給配網(wǎng)工程建設(shè)帶來了較大困難。

③施工所需物資匱乏。大部分島嶼遠離大陸，島上物資匱乏，缺乏配網(wǎng)建設(shè)工程施工所需的鋼筋、水泥等原材料，甚至大部分砂石也需要通過海路進行運輸，從而對工程建設(shè)的原材料選擇和施工工藝造成一定程度的影響，增加了工程施工難度和費用。

2.2.3 通信。島上通信設(shè)施的便利程度對工程實施有一定影響。

2.2.4 常駐居民。對于無人居住的島嶼來說，工程需要的一切物資、人力都需要從陸地運往島上；對于有居民的島嶼來說，一些物資可以直接從島上獲得，這樣會減少造價成本。

2.2.5 軍事管制。南海島嶼大部分是主權(quán)島，由于涉及保密事項，部隊不能提供其軍事設(shè)施掩埋位置，項目施工地下部分區(qū)域只能人工作業(yè)，避免機器作業(yè)破壞其設(shè)施。另外，部分軍事管制時間段內(nèi)無法進行施工。

2.2.6 發(fā)展水平。發(fā)展水平一定程度上影響了島上的物資、人力價格水平。

2.2.7 環(huán)保要求。由于島上環(huán)境保護的要求限制，除部分島嶼可通過將配電網(wǎng)工程建設(shè)所產(chǎn)生的建筑垃圾運至指定地點填埋的方式，大多數(shù)島嶼均不具備建筑垃圾就地處理消納能力，需壓縮打包后外運至陸地處理，增加了工程建設(shè)難度和成本。

綜合以上分析，南海島嶼配電網(wǎng)工程計價影響因素見圖1。

圖1 南海島嶼配電網(wǎng)工程計價影響因素

3 計價影響因素的權(quán)重設(shè)置

結(jié)合前面的島嶼配電網(wǎng)工程計價影響因素，采用層次分析法，對南海島嶼配電網(wǎng)工程計價各因素的影響程度進行權(quán)重設(shè)置。通過權(quán)重，可以對不同的島嶼采取定量的方法進行歸類和劃分，從而給南海島嶼計價標(biāo)準(zhǔn)的框架制定提供基礎(chǔ)。

目標(biāo)層：即判定南海島嶼的計價因素影響程度，據(jù)此可以對不同島嶼進行歸類。

準(zhǔn)則層：根據(jù)前面分析的影響因素，將準(zhǔn)則層設(shè)置為四個維度，即氣候條件、運輸條件、施工條件和其他。

指標(biāo)層：根據(jù)準(zhǔn)側(cè)層進行的細(xì)化。

通過造價影響因素的兩兩比較，得出不同影響因素的結(jié)果矩陣，經(jīng)過計算和通過一致性檢驗后得出的權(quán)重設(shè)置見表2。

根據(jù)權(quán)重，邀請專家對各島嶼的影響因素進行打分，對不同島嶼進行評分，根據(jù)評分進行加權(quán)后將眾多島嶼進行歸類，便于后續(xù)計價標(biāo)準(zhǔn)的框架制定（具體評分結(jié)果見表3）。

表2 計價影響因素權(quán)重設(shè)置表

表3 島嶼評分表

4 計價管控建議

鑒于島嶼配電網(wǎng)工程建設(shè)的快速增長及計價過程中面臨的諸多難題，有必要對島嶼配電網(wǎng)工程計價體系進行分析和研究，以合理及有效控制島嶼配電網(wǎng)工程的造價水平。

4.1 建立島嶼工程造價信息平臺

重視現(xiàn)場實際工程數(shù)據(jù)，建立島嶼工程造價信息平臺，形成工程造價數(shù)據(jù)反饋機制，積累典型案例。同時收集島嶼工程所需的不同地區(qū)的人工、材料、機械價格的信息、造價指數(shù)、法律法規(guī)等，并定期更新發(fā)布，使得島嶼配電網(wǎng)項目在計價時有依可循；設(shè)計全國通用的島嶼電力工程造價資料管理程序，建立行業(yè)定額和工程量清單的數(shù)據(jù)庫，開展增值服務(wù)，增強工程造價資料的可靠性和時效性。

4.2 出臺對應(yīng)島嶼配電網(wǎng)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)

針對島嶼配電網(wǎng)工程的現(xiàn)實需要，為保障工程計價的公平和公正，在現(xiàn)有配網(wǎng)工程計價體系的基礎(chǔ)上，出臺針對具有島嶼特性的配電網(wǎng)工程計價標(biāo)準(zhǔn)是非常有必要的。不僅填補了配網(wǎng)計價在島嶼區(qū)域的空白,有利于島嶼配網(wǎng)工程的合理計價，還有利于島嶼配電網(wǎng)工程的高效開展。

4.3 加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)

建議有關(guān)部門加強對島嶼配電網(wǎng)工程的專業(yè)培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗介紹等，提高相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，造就一批專業(yè)技術(shù)能力強、知識面廣的管理人員，為島嶼造價管控提供強有力的支持。