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        南海島嶼配電網(wǎng)工程計價難點及影響因素分析

        2020-03-23 07:50:48袁祖?zhèn)?/span>庫陶菲關(guān)前鋒邢少霞沈劉毅
        廣西電業(yè) 2020年12期
        關(guān)鍵詞:島嶼計價南海

        袁祖?zhèn)?,庫陶菲,關(guān)前鋒,邢少霞,沈劉毅

        (1.海南電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計研究中心,海南 ???570203;2.中國能源建設(shè)集團廣東省電力設(shè)計研究院有限公司,廣東 廣州 510663)

        隨著2012年7月24日海南省三沙市的成立,南海島嶼的建設(shè)與開發(fā)開啟了新的征程。發(fā)展經(jīng)濟,電力先行,推進南海島嶼建設(shè)必須做好電力系統(tǒng)建設(shè)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南方電網(wǎng)公司以高度的政治責(zé)任感,成立了三沙供電局,全力做好三沙市電網(wǎng)規(guī)劃、供電服務(wù)等工作,相應(yīng)的配網(wǎng)工程項目逐漸增多,“十二五”期間配電網(wǎng)項目累計規(guī)劃投資約3億元,“十三五”期間配電網(wǎng)項目維持了較大投資規(guī)模。配網(wǎng)工程的建設(shè)有利于電網(wǎng)運行的可靠性、安全性與經(jīng)濟適用度,為發(fā)展南海島嶼配電網(wǎng)自動化、智能化打好基礎(chǔ),對三沙市的經(jīng)濟增長、提高島上居民生活質(zhì)量和維護南海海島資源安全具有舉足輕重的作用。

        由于南海島嶼配電網(wǎng)工程的建設(shè)處于起步階段,配套的計價體系還不完善,且島嶼分布零散、建設(shè)環(huán)境差異大,計價環(huán)節(jié)存在一定的問題和難點,相關(guān)的研究也較少[1]。文獻[2]、文獻[3]研究了海島配電網(wǎng)工程在前期設(shè)計階段和招標(biāo)環(huán)節(jié)相關(guān)計價標(biāo)準(zhǔn)和計價規(guī)范不完善的問題,其主要針對海纜工程;文獻[4-6]對島嶼施工成本和施工技術(shù)等進行研究,但主要針對民用建筑和海洋工程;文獻[7]對島嶼的造價問題進行了研究,但也主要針對海島整治修復(fù)項目。

        鑒于南海島嶼配電網(wǎng)工程建設(shè)的快速增長,有必要對其計價體系進行分析和研究,以合理確定和有效控制島嶼配電網(wǎng)工程造價水平。

        1 島嶼配電網(wǎng)工程計價難點

        1.1 地理位置特殊

        南海島嶼地理位置特殊,諸多島嶼既是海域邊境城市,又是國防前線。

        作為邊境城市,南海島嶼是一個很多基礎(chǔ)設(shè)施條件都不具備的城市,生存環(huán)境非常惡劣。由于遠離內(nèi)陸,南海島嶼相較于陸地區(qū)域普遍存在物資匱乏、交通不便、施工場地受限等因素,且受特殊地理位置影響,具有可利用土地及線路廊道資源緊張,人力物力運輸困難,機具材料倉儲、人員駐留條件苛刻、管控復(fù)雜等特點。

        作為國防前線,南海島嶼具有特殊的使命和特殊的任務(wù),即 “維權(quán)、維穩(wěn)、保護、開發(fā)”。由于涉及國家主權(quán)、外交、國防等,南海島嶼配電網(wǎng)工程的建設(shè)要求高且特殊,項目前期工作復(fù)雜,項目審批手續(xù)復(fù)雜,時間長。

        1.2 氣候環(huán)境惡劣

        南海島嶼在北回歸線以南,大部分接近赤道,屬赤道帶、熱帶海洋性季風(fēng)氣候,被海洋包圍且陸地面積小,其外部氣候環(huán)境具有日照時間長,年平均氣溫可達到攝氏26.5度,終年高溫、高濕、高鹽;降雨頻繁,雨量充沛;受季風(fēng)影響明顯,風(fēng)力大;經(jīng)常受臺風(fēng)侵襲等特點,惡劣的氣候特點給配網(wǎng)工程建設(shè)造成較大影響。

        1.3 島嶼分布零散

        南海島嶼包括廣泛分布在南中國海的200多個島、礁、沙灘,按其分布位置,主要分為西沙群島、中沙群島和南沙群島,總面積達200多萬平方千米,其中陸地面積20多平方千米。島嶼面積小、分布零散,各個島嶼實際建設(shè)條件差異較大,不利于計價標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

        1.4 技術(shù)方案復(fù)雜

        南海島嶼大多為偏遠小島,最大負(fù)荷有限、輸送距離較遠、島嶼面積狹窄,供電方式主要為“離網(wǎng)”模式,該模式下配電網(wǎng)的技術(shù)方案較常規(guī)陸上配網(wǎng)工程復(fù)雜,涉及新建、擴建、改造、拆遷、利舊等一系列的配電建設(shè)項目,目前已建有柴油、光伏等配套電源項目,遠期規(guī)劃增加有冷電聯(lián)供、波浪能、儲能、智能微電網(wǎng)等??傮w上看海島配電網(wǎng)項目零散、投資小、方案復(fù)雜,規(guī)模經(jīng)濟效益較差。

        1.5 計價規(guī)范缺乏

        由于沒有可供參考的島嶼方面的造價文件,南海島嶼配電網(wǎng)的計價依據(jù)相對雜亂。目前部分項目執(zhí)行內(nèi)陸的《20kV及以下配電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算規(guī)定》及配套定額,不足部分或參照行業(yè)內(nèi)的主網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),或參照交通部、水利部、住建部等出臺的計價文件,參照依據(jù)雜亂,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,且島嶼的施工環(huán)境不同于海南本島,島礁分布廣闊,不同島礁的建設(shè)條件差異較大,導(dǎo)致預(yù)算編制環(huán)節(jié)、結(jié)算管控環(huán)節(jié)及審計環(huán)節(jié)問題較多,不利于南海島嶼配電網(wǎng)工程造價的管控。

        2 島嶼配網(wǎng)工程計價影響因素

        針對南海島嶼配電網(wǎng)項目的計價難點,有必要分析和梳理島嶼配電網(wǎng)工程計價過程中的影響因素,進而為島嶼配電網(wǎng)工程計價標(biāo)準(zhǔn)的框架制定提供基礎(chǔ)。

        2.1 自然因素

        自然因素主要包括了離岸距離、水文、氣候、地形地質(zhì)等。

        2.1.1 離岸距離。離岸距離直接影響到島嶼配電網(wǎng)建設(shè)工程的運輸成本,進而影響工程造價。根據(jù)表1統(tǒng)計數(shù)據(jù),南海島嶼距離本島里程均在300千米以上,且與陸地沒有連接。

        表1 南海島嶼離岸距離

        2.1.2 水文。島嶼周邊的水深,直接影響到物資運輸船只的承載力。

        2.1.3 氣候。島嶼主要是高溫、暴雨和臺風(fēng)等,高溫和高濕等對人工、機械的工作效率均有一定程度的影響;同時島礁遠離本島,只能靠船只運送人員及建筑材料,海上風(fēng)浪大,材料船經(jīng)常因天氣原因無法開船,導(dǎo)致工程人員、建筑材料和施工機械運不上島,項目建設(shè)難以按期進行。

        2.1.4 地形地質(zhì)。島嶼地形地質(zhì)與島嶼的成因密切相關(guān),根據(jù)島嶼成因主要可分為大陸島、沖積島、珊瑚島和火山島四大類。在南海島嶼中,主要以珊瑚島為主。珊瑚島的砂礫層主要呈粗礫砂、角礫狀,屬于碳酸鈣砂礫顆粒,形狀不規(guī)則、結(jié)構(gòu)疏松、多孔、具脆性,在高壓下壓縮性較大且易于破碎。根據(jù)珊瑚島地質(zhì)密度低、孔隙大、結(jié)構(gòu)性強、脆性大、強度各向異性明顯等復(fù)雜的巖土工程特性,主要采用樁基工藝方法進行施工。

        與陸地相比,島嶼地質(zhì)情況復(fù)雜,不可預(yù)見因素多,常伴隨滑坡、海岸侵蝕、海水入侵、濕地退化、灘面沖蝕、地面沉降、風(fēng)成沙丘、斷層、泥石流、港灣淤積、沙灘泥化等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象的發(fā)生,因此需考慮不同地質(zhì)類型帶來的各方面綜合因素的影響。

        2.2 社會因素

        2.2.1 交通。南海島嶼大多數(shù)屬無人居住地區(qū),與外界的交通聯(lián)系方式比較單一,一般只能依靠特定船只運送人員和工程物資,交通受天氣狀況影響較大,便捷度相比大陸尚有很大的差距。同時,運輸配套的島嶼碼頭建設(shè)情況也不盡如人意,根據(jù)《全國海域海島地名普查》資料統(tǒng)計,全國海島擁有碼頭總量約為1092個,主要分布在浙江和福建。南海海域島嶼的碼頭數(shù)量嚴(yán)重不足,且大多數(shù)島嶼所建碼頭都相當(dāng)簡易,有的島嶼僅僅依靠堤岸、礁石或沙灘停靠船只,生產(chǎn)、運輸相當(dāng)不便,也存在一定的安全隱患。同時島嶼內(nèi)部的交通也同樣存在著簡單落后的情況,公路不通、地勢不平、道路狹窄,通達度低,路面硬質(zhì)化覆蓋率低,難于行走的路段極多,給工程建設(shè)帶來了很大的不便,施工材料二次搬運效率低,島嶼交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強。

        2.2.2 物資。南海島嶼物資匱乏,相應(yīng)會增加各項成本,尤其是施工成本。主要為:

        ①淡水資源匱乏。島嶼對水資源需求往往超出其自身的淡水總量,水資源短缺嚴(yán)重制約了島嶼的配電網(wǎng)工程建設(shè)。由于多數(shù)島嶼距離大陸較遠,島嶼自身的淡水資源量不足以滿足島嶼工程建設(shè)的用水需求,因此主要通過建設(shè)水庫蓄水、外引水、運水船運水進行供給的情況較為多見,成本相對較高。但是受島嶼集水面積小、儲水量有限、淡水資源短缺等影響,仍難以滿足開展大規(guī)模工程建設(shè)的需要。

        ②電力供應(yīng)緊缺。目前南海島嶼供電方式以自主發(fā)電為主,主要依靠柴油、光伏板等發(fā)電,但仍然存在供電能力不足、覆蓋范圍不廣等問題,個別島嶼由于位置偏遠、較少人居住,暫時沒有電力供應(yīng)。島嶼電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱也給配網(wǎng)工程建設(shè)帶來了較大困難。

        ③施工所需物資匱乏。大部分島嶼遠離大陸,島上物資匱乏,缺乏配網(wǎng)建設(shè)工程施工所需的鋼筋、水泥等原材料,甚至大部分砂石也需要通過海路進行運輸,從而對工程建設(shè)的原材料選擇和施工工藝造成一定程度的影響,增加了工程施工難度和費用。

        2.2.3 通信。島上通信設(shè)施的便利程度對工程實施有一定影響。

        2.2.4 常駐居民。對于無人居住的島嶼來說,工程需要的一切物資、人力都需要從陸地運往島上;對于有居民的島嶼來說,一些物資可以直接從島上獲得,這樣會減少造價成本。

        2.2.5 軍事管制。南海島嶼大部分是主權(quán)島,由于涉及保密事項,部隊不能提供其軍事設(shè)施掩埋位置,項目施工地下部分區(qū)域只能人工作業(yè),避免機器作業(yè)破壞其設(shè)施。另外,部分軍事管制時間段內(nèi)無法進行施工。

        2.2.6 發(fā)展水平。發(fā)展水平一定程度上影響了島上的物資、人力價格水平。

        2.2.7 環(huán)保要求。由于島上環(huán)境保護的要求限制,除部分島嶼可通過將配電網(wǎng)工程建設(shè)所產(chǎn)生的建筑垃圾運至指定地點填埋的方式,大多數(shù)島嶼均不具備建筑垃圾就地處理消納能力,需壓縮打包后外運至陸地處理,增加了工程建設(shè)難度和成本。

        綜合以上分析,南海島嶼配電網(wǎng)工程計價影響因素見圖1。

        圖1 南海島嶼配電網(wǎng)工程計價影響因素

        3 計價影響因素的權(quán)重設(shè)置

        結(jié)合前面的島嶼配電網(wǎng)工程計價影響因素,采用層次分析法,對南海島嶼配電網(wǎng)工程計價各因素的影響程度進行權(quán)重設(shè)置。通過權(quán)重,可以對不同的島嶼采取定量的方法進行歸類和劃分,從而給南海島嶼計價標(biāo)準(zhǔn)的框架制定提供基礎(chǔ)。

        目標(biāo)層:即判定南海島嶼的計價因素影響程度,據(jù)此可以對不同島嶼進行歸類。

        準(zhǔn)則層:根據(jù)前面分析的影響因素,將準(zhǔn)則層設(shè)置為四個維度,即氣候條件、運輸條件、施工條件和其他。

        指標(biāo)層:根據(jù)準(zhǔn)側(cè)層進行的細(xì)化。

        通過造價影響因素的兩兩比較,得出不同影響因素的結(jié)果矩陣,經(jīng)過計算和通過一致性檢驗后得出的權(quán)重設(shè)置見表2。

        根據(jù)權(quán)重,邀請專家對各島嶼的影響因素進行打分,對不同島嶼進行評分,根據(jù)評分進行加權(quán)后將眾多島嶼進行歸類,便于后續(xù)計價標(biāo)準(zhǔn)的框架制定(具體評分結(jié)果見表3)。

        表2 計價影響因素權(quán)重設(shè)置表

        表3 島嶼評分表

        4 計價管控建議

        鑒于島嶼配電網(wǎng)工程建設(shè)的快速增長及計價過程中面臨的諸多難題,有必要對島嶼配電網(wǎng)工程計價體系進行分析和研究,以合理及有效控制島嶼配電網(wǎng)工程的造價水平。

        4.1 建立島嶼工程造價信息平臺

        重視現(xiàn)場實際工程數(shù)據(jù),建立島嶼工程造價信息平臺,形成工程造價數(shù)據(jù)反饋機制,積累典型案例。同時收集島嶼工程所需的不同地區(qū)的人工、材料、機械價格的信息、造價指數(shù)、法律法規(guī)等,并定期更新發(fā)布,使得島嶼配電網(wǎng)項目在計價時有依可循;設(shè)計全國通用的島嶼電力工程造價資料管理程序,建立行業(yè)定額和工程量清單的數(shù)據(jù)庫,開展增值服務(wù),增強工程造價資料的可靠性和時效性。

        4.2 出臺對應(yīng)島嶼配電網(wǎng)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)

        針對島嶼配電網(wǎng)工程的現(xiàn)實需要,為保障工程計價的公平和公正,在現(xiàn)有配網(wǎng)工程計價體系的基礎(chǔ)上,出臺針對具有島嶼特性的配電網(wǎng)工程計價標(biāo)準(zhǔn)是非常有必要的。不僅填補了配網(wǎng)計價在島嶼區(qū)域的空白,有利于島嶼配網(wǎng)工程的合理計價,還有利于島嶼配電網(wǎng)工程的高效開展。

        4.3 加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)

        建議有關(guān)部門加強對島嶼配電網(wǎng)工程的專業(yè)培訓(xùn),開展業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗介紹等,提高相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平,造就一批專業(yè)技術(shù)能力強、知識面廣的管理人員,為島嶼造價管控提供強有力的支持。

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