王 方

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學院 四川德陽 618000）

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中以及由此引起的（產(chǎn)業(yè) )就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化重組的一系列制度變遷的過程。在這個過程中 ,農(nóng)業(yè)人口比重下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)人口比重上升，人口和產(chǎn)業(yè)向城市聚集 生產(chǎn)方式、交換方式向規(guī)?；⒓s化、市場化發(fā)展生活方式向多元化、社會化發(fā)展。[1]2012年11月，中共十八大報告提出了“推動以城鎮(zhèn)化為重點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)”戰(zhàn)略，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展指明了方向。這意味著，城鎮(zhèn)化將成為一項基本國策，長期得以堅持和發(fā)展。

改革開放以來，德陽的城鎮(zhèn)化程度有了長足發(fā)展，多年穩(wěn)列全省前三名。非農(nóng)人口比重、人均GDP均有長足進步。德陽市在四川省內(nèi)屬于相對富裕的城市，區(qū)域綜合競爭力、城鎮(zhèn)人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值等指標均處于四川省前列。但也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，如第二產(chǎn)業(yè)中輕重工業(yè)比例不均，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)不甚發(fā)達等問題。由于以上問題，導致德陽的城鎮(zhèn)化水平低于省內(nèi)先進水平，低于全國平均水平，和我國東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差距更為明顯。

圖表一（德陽與成都、攀枝花、全國平均城鎮(zhèn)化水平、東部平均城鎮(zhèn)化水平比較）據(jù)四川省統(tǒng)計年鑒2017、2018、2019，中國統(tǒng)計年鑒2017、2018、2019，城鎮(zhèn)化率，指的是常住人口城鎮(zhèn)化率。

（注：選取成都市和攀枝花市作為對比標本是因為，成都市和攀枝花轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口較少，城市化水平常年位列四川省前兩位）

要想進一步縮小德陽與全國地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差距，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就必須認識到德陽城鎮(zhèn)化過程中的問題，找出關(guān)鍵癥結(jié)，并對問題提出思考，找到解決的方法。德陽市在城鎮(zhèn)化的過程中應(yīng)走合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路線，發(fā)揮固有優(yōu)勢，融入成都經(jīng)濟區(qū)，成為成渝都市群的一個重要節(jié)點。本文將從分析現(xiàn)狀、提出問題，并提出有效的解決方法。

德陽市的城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

城鎮(zhèn)化速度穩(wěn)定持續(xù)，多年名列全省第三。德陽于1983年設(shè)為地級市，下轄三市二區(qū)二縣，二區(qū)為：旌陽區(qū)、羅江區(qū)，三市為綿竹市、廣漢市、什邡市，一縣為中江縣。截止到2019年底，德陽市域總?cè)丝?844380人，其中農(nóng)業(yè)人口1259946人，非農(nóng)業(yè)人口2584434人。從業(yè)人員總數(shù)為 283.1萬人，其中第一產(chǎn)從業(yè)人員69.8萬人，第二產(chǎn)從業(yè)人員60.2萬人，三產(chǎn)從業(yè)人員87.2萬人。年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 2335.9 億元，居四川省第三位人均元，位于成都、攀枝花之后，居全省第三位。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37222 元，居全省第三位，農(nóng)民人均可支配收入18249元，居全省第二位全市 。德陽市城市化的水平2000年為31.7%到了2019年提髙到了53.9%，十三年間增長了22.2%，平均每年增加1.09個百分點。

城鎮(zhèn)居民生活繼續(xù)改善。據(jù)《四川統(tǒng)計年鑒2019》顯示，2010年德陽市城鎮(zhèn)居民可支配收入為37222元，較上年增長8.8%。城鎮(zhèn)居民擁有家用汽車、移動電話、家用電腦的數(shù)量有所增長，每百戶擁有量的絕對數(shù)為 46.1 輛，205.7部，55.6 臺。

由此可見，城鎮(zhèn)居民收入有所增長，生活條件持續(xù)改善，但和省內(nèi)先進地區(qū)還有較大距離。

交通發(fā)達，境內(nèi)有公路8358公里，其中高速公路205公里，鐵路296公里，2012年，成綿樂客運專線簡稱，極大地方便了居民出行，提升了區(qū)位優(yōu)勢。2014年，成都經(jīng)濟區(qū)的建立，德陽更獲得前所未有的發(fā)展機會。成德同城化，北部新城，承接裝備業(yè)轉(zhuǎn)移。2015年，國家大力發(fā)展成渝城市群，德陽處于重要節(jié)點位置。

德陽城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題及制約因素

城鎮(zhèn)化水平較低、城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡的狀況。從圖表中可以看出，德陽市的城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，與東部發(fā)達地區(qū)相比，差距還很大，由此可以看出城鎮(zhèn)化的潛力很大，但任重道遠。

在圖表中可以看出，2018年，旌陽區(qū)的城鎮(zhèn)化水平一枝獨秀，廣漢市、什邡市、綿竹市的城鎮(zhèn)化程度相對較高，而羅江縣、中江縣的城鎮(zhèn)化程度較低，尤其是中江縣，人口達140余萬，是全國有數(shù)的上百萬人口大縣。從事第一產(chǎn)業(yè)的人口多，城鎮(zhèn)化水平僅為 40% ，由于人口基數(shù)大，拖低了德陽市總體城鎮(zhèn)發(fā)展水平。區(qū)域內(nèi)羅江、中江縣均屬于丘陵地區(qū)，耕地破碎，無法進行機械化大規(guī)模耕作，牽制了大量的勞動人口，不利于將農(nóng)動力從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來。圖表：中江縣，羅江縣的農(nóng)業(yè)人口合計為 100 萬，比率達60% 。如能解決這一問題，德陽的城鎮(zhèn)化水平將有大幅提高。

第一產(chǎn)業(yè)拖累人口太多，第二產(chǎn)業(yè)亟待升級，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。德陽的產(chǎn)業(yè)分布較為不均衡，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)力量較強，第三產(chǎn)業(yè)實力較弱。

德陽的第一產(chǎn)業(yè)總量較大。尤其是中江縣，第一產(chǎn)業(yè)占60% ，羅江縣和綿竹市的占幅也比較大 。中江縣、羅江縣位于川中丘陵地區(qū)，土地較為破碎，不利于機械化耕作。農(nóng)業(yè)基本上還以小農(nóng)模式、自然生產(chǎn)為主，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)率低下，拖累大量的勞動人口。第二產(chǎn)業(yè)方面，德陽市已形成以裝備制造、化工、食品為主導的工業(yè)結(jié)構(gòu)。以中國二重、東方電機、東方汽輪機等國有大型企業(yè)為龍頭的裝備制造業(yè)不僅是全市的主導產(chǎn)業(yè)，也在全國具有重要地位。第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村人口，為德陽城鎮(zhèn)化做出了巨大貢獻。但因為近年來國際經(jīng)濟形勢較為低迷，大型裝備制造業(yè)處于頹勢，吸納勞動力人口出現(xiàn)下降趨勢。德陽的工業(yè)構(gòu)成是重工業(yè)占據(jù)優(yōu)勢，日用輕工業(yè)占據(jù)劣勢。但輕工業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從人口城鎮(zhèn)化來說，可以吸納更多的就業(yè)人口，德陽工業(yè)應(yīng)該補短板，在穩(wěn)定重工業(yè)的同時，合理發(fā)展一些勞動密集的紡織、制衣、食品等有一定基礎(chǔ)的輕工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)包括服務(wù)業(yè)、消費業(yè)。據(jù)圖表顯示，德陽的第三產(chǎn)業(yè)比率為 2:1:3，低于成都市、綿陽市。原因有兩個，德陽經(jīng)濟實力雖然較強，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。由于近年來工業(yè)發(fā)展迅猛，第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重不升反降。第三產(chǎn)業(yè)滯后，導致城市綜合服務(wù)水平低，不能滿足市民日益增長的消費需求。德陽周圍就有成都、綿陽兩大經(jīng)濟圈，商業(yè)發(fā)達，吸引了大量的德陽居民前去消費。德陽如能抓住流失的消費群，增強消費黏性，提升服務(wù)業(yè)水平。其次，德陽深居內(nèi)陸，距離出?？趦汕Ф喙?，運輸方式以公路和鐵路為主，物流成本較高。西部內(nèi)陸的區(qū)位條件導致德陽的外向型經(jīng)濟不發(fā)達。

總體來說，德陽的三大產(chǎn)業(yè)分布是2:1:3，和城鎮(zhèn)化先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布3:2:1還有差距。城市化水平較工業(yè)化水平為低，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展還有較大空間潛力。

推進德陽城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點思考：

培育各具特色的縣域經(jīng)濟，培育重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口向城鎮(zhèn)、縣域、城市聚集。德陽縣域之間的城市化率有一定的差距，應(yīng)不斷加強縣域城市化的發(fā)展，中江縣作為德陽市的第一人口大縣，占全市人口將近三分之一，但是城市化進程近年來相對緩慢，目前仍然是一個農(nóng)業(yè)大縣，非農(nóng)人口在2013年僅有14%，城鎮(zhèn)化率2017年為39%，2018年為40.91%。羅江縣的城鎮(zhèn)化率相對也較低，為45.77%，和較低的城鎮(zhèn)化水平相對應(yīng)，中江縣和羅江縣在德陽的經(jīng)濟排名中一直處于落后的水平。

中江縣的對策是整理土地，做好土地確權(quán)，解放被困在土地上的大量勞動人口。中江縣作為德陽第一農(nóng)業(yè)大縣，擁有德陽最多的農(nóng)業(yè)人口，但農(nóng)業(yè)機械化程度低，依靠勞動為投入的粗放式經(jīng)營。德陽市各縣應(yīng)當因地制宜，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平。

大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)人才。職業(yè)教育是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的相當重要的一項措施。當前德陽市有七所高職院校，學校的存在對德陽市的職業(yè)教育發(fā)展的水平很有幫助，是德陽發(fā)展職業(yè)教育的優(yōu)勢所在，應(yīng)當充分利用好這樣的優(yōu)勢。政府部門可組織學校對農(nóng)民工進行職業(yè)教育的培訓，這樣做不僅可提高學校資源的利用效率，也使農(nóng)民的知識水平有了巨大的提升。職業(yè)教育的良性發(fā)展，必須發(fā)揮政府的巨大作用,政府應(yīng)當努力降低職業(yè)教育的教育成本，實施多角度，多層次的義務(wù)職業(yè)教育，提高勞動者的勞動素質(zhì)，進而提升城鎮(zhèn)化水平。

進一步提升裝備制造業(yè)水平。德陽市裝備制造業(yè)實力雄厚，但面臨的形式依然嚴峻，自主創(chuàng)新能力薄弱、高端裝備制造占比低?？蓢艺吆椭卮蠊こ添椖繛槠鯔C，促進德陽裝備制造企業(yè)升級，充分發(fā)揮自身已有的技術(shù)優(yōu)勢，積極拓展國家支持且市場前景廣闊的新能源裝備、為未來發(fā)展巧下良好基礎(chǔ)。同時應(yīng)該積極加強與國內(nèi)外知名裝備企業(yè)和科研院所合作創(chuàng)新，積極學習對方的長處。改善創(chuàng)新環(huán)境，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。