王 方

（四川建筑職業(yè)技術學院 四川德陽 618000）

中江縣發(fā)展情況簡介：

中江縣隸屬德陽市，是位于川中丘陵地區(qū)西部的農業(yè)大縣，東鄰三臺，南達大英、蓬溪、樂至，西接金堂、廣漢，北抵旌陽、羅江、綿陽。全縣東西寬約50公里，南北長約140公里，總幅員面積2063平方公里，耕地面積104萬畝。

中江縣是四川省25個丘陵大縣之一，丘陵耕地面積占全縣耕地面積的77%?？h境地形為帶狀，從北至南長110公里，從東至西寬40公里。西北高，東南低，為中低山區(qū)介于丘陵，其中有寬谷淺、中、深丘和窄谷中、深丘。

中江縣氣候溫和，四季分明，雨量充沛，無霜期長，生態(tài)相對平衡。氣候特征：屬亞熱帶濕潤季風區(qū)，年平均氣溫16.7℃，年降水量883毫米，無霜期286天。森林覆蓋率31.12%，綠化覆蓋率31.52%。

中江縣2018年城鎮(zhèn)化情況：

（資料來源：德陽統(tǒng)計年鑒2020）

從圖表中可以看出，中江的城鎮(zhèn)化率比較低，2018年全國的人口城鎮(zhèn)化率是常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，德陽市的城鎮(zhèn)化率是年末常住人口354.5萬人，城鎮(zhèn)化率52.4%。年末常住人口107.7萬人，城鎮(zhèn)化率40.91%。居民人均可支配收入方面，低于全國平均水平，低于德陽市平均水平，在整個四川省處于中位數(shù)以后，還有較大的發(fā)展空間。產業(yè)分布方面，產業(yè)分布不均衡，不符合3:2：1的健康產業(yè)需求。中江的財政收入和支出互不相抵，且財政收入呈下降之勢。公共財政收入和支出差距很大。城鎮(zhèn)人口124.2萬人，鄉(xiāng)村人口262.9萬人。全年出生人口3.3萬人，死亡人口2.6萬人。

中江作為蜀中丘陵大縣作為研究的代表作用，代表了丘陵縣的一些共同特點

1、人口資源較為豐富，出生率和死亡率較為均衡。中江縣的人口達143萬，勞動人口為，在全省居領先地位。

2、天賦資源并不豐富，土地分布零散，不易集中經營整理。和相鄰的什邡、廣漢相比，中江縣的礦產資源儲量貧乏。

3、工業(yè)基礎較為薄弱。中江縣沒有成規(guī)模的工業(yè)?，F(xiàn)有工業(yè)支柱為煙草、制藥工業(yè)，規(guī)模較小，整體工業(yè)實力較弱。

中江縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的SWOT分析

中江縣推進新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢

農業(yè)資源豐富。四川丘陵地區(qū)屬于亞熱帶濕潤氣候，無霜期長并且光熱充足，加上土壤肥沃，適宜種植多種農作物，主要包括了紅薯、玉米、土豆、竹子、小麥、蔬菜、油菜、棉花等，是國家糧油、蔬菜、豬肉生產基地縣。中江的丹參、白芍、掛面獲地理保護標志，可以充分開發(fā)當?shù)氐奶厣r產品資源，帶動經濟發(fā)展。

人口多人力資源潛力大。中江的人口達到139.48萬，充足的勞動力和相對低廉的勞動力價格，使四川丘陵地區(qū)的勞動力使用成本優(yōu)勢明顯。

交通優(yōu)勢。中江的區(qū)位優(yōu)勢較為明顯。距成都 70 公里，距德陽43公里。境內有成巴、城南兩條高速公路，第三繞城高速經過大部分縣境。這就使得中江在川內丘陵大縣中具有無可比擬的交通優(yōu)勢。

較為發(fā)達的中藥產業(yè)，白芍、丹參。中江縣自古有種植芍藥的傳統(tǒng)，且芍藥的品相、藥用價值較高。

鄉(xiāng)村旅游有一定的基礎。產生了集鳳鎮(zhèn)石埡子芍藥谷等一批鄉(xiāng)村旅游代表村鎮(zhèn)。

四川丘陵地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化的劣勢

投融資能力弱，財政基礎差。丘陵地區(qū)政府運用市場化手段建設公共基礎設施的水平不高，吸引民間資本參與公共基礎設施建設的能力不夠強，現(xiàn)行的建設模式對政府財政資金的依存度過高，投資方式非常單一。再加上四川丘陵地區(qū)金融業(yè)發(fā)展不足，政府通過融資平臺融資受到限制，城鎮(zhèn)基礎設施建設長期處于發(fā)展后勁不足的狀態(tài)。資金問題仍然是制約丘陵地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。

產業(yè)支撐力不足。城鎮(zhèn)的發(fā)展，人口在城鎮(zhèn)的集中，需要有產業(yè)的支撐。長期以來丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)產業(yè)結構總體層次普遍偏低，農業(yè)產業(yè)比重較大，大多屬于農業(yè)大縣和工業(yè)弱縣。目前，以中江為代表的丘陵地區(qū)經濟發(fā)展對城鎮(zhèn)的支撐力度明顯不足。雖然形成了主導產業(yè)，但競爭優(yōu)勢不明顯，產業(yè)結構不合理，對就業(yè)的承載力弱，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)人口就業(yè)和農業(yè)人口轉移。

中江發(fā)展城鎮(zhèn)化的機遇

中國開啟新一輪城鎮(zhèn)化建設。當前我國經濟增長放緩，產業(yè)結構不合理，經濟發(fā)展依賴外需和投資，消費需求嚴重不足。十八大報告和 2012 中央經濟工作會議把城鎮(zhèn)化提到一個新的戰(zhàn)略高度，提出城鎮(zhèn)化是中國經濟結構戰(zhàn)略性調整的重點，也是擴大內需的最大潛力所在。中國必將開啟新一輪的城鎮(zhèn)化建設，尤其是小城鎮(zhèn)的建設。

承接產業(yè)梯度轉移的機遇。國際金融危機后，來自歐美國家的外需大幅下降，使我國沿海地區(qū)的勞動密集型產業(yè)受到巨大影響。再加上近年來沿海地區(qū)勞動力成本不斷上升，沿海地區(qū)的勞動密集型產業(yè)開始逐步向中西部地區(qū)轉移。丘陵地區(qū)可以利用西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢，積極承接沿海地區(qū)產業(yè)梯度轉移，推動丘陵地區(qū)經濟發(fā)展。

《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》開始實施。 2011 年，《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲得國務院正式批準實施。這是西部地區(qū)繼《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》之后，獲批的第三個國家級區(qū)域規(guī)劃。四川丘陵地區(qū)幾乎全部涵蓋在其中，四川丘陵地區(qū)的發(fā)展在整個成渝經濟區(qū)中具有重要的地位。隨著《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式發(fā)布實施，必將為處于這一區(qū)域中的四川丘陵地區(qū)經濟發(fā)展帶來巨大的機遇。

四川丘陵地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)

耕地保護任務重。隨著我國大中型城市的迅猛發(fā)展，大中型城市周邊的平原地區(qū)那些重要的、條件較好的農業(yè)土地大多在第一輪城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中被吞噬了。如今，發(fā)展農業(yè)的歷史重任落到了丘陵地區(qū)肩上，國家 18 億畝耕地紅線相當大的比重都轉移到了丘陵地區(qū)農村，特別是中西部的丘陵地區(qū)不得不承擔起國家農業(yè)發(fā)展、糧食安全和耕地保護的重要任務。這就意味著丘陵地區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在占用土地方面要格外謹慎，要在保護耕地的約束條件下推進新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，而不能盲目追求攤大餅的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，必須提高土地利用率，因地制宜、選擇適合四川丘陵地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

制度因素制約。我國城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，限制了人口的自由流動，尤其是農村人口向城鎮(zhèn)轉移收到限制。 我國現(xiàn)行的土地制度，農村土地所有權模糊，土地作為農民基本的生產工具無法順利流轉，農民被限制在土地之上，既阻礙了農業(yè)的發(fā)展，又制約了農民進入城鎮(zhèn)追求自我發(fā)展的能力。 如何突破制度障礙，創(chuàng)新制度實現(xiàn)人口的合理自由流動，同時避免城鎮(zhèn)人口過快增長，實現(xiàn)農村土地集中利用和土地的合理流轉又避免農民利益遭到損害是丘陵地區(qū)政府必須面對的挑戰(zhàn)。

推進城鎮(zhèn)化的幾個對策

融入成渝城市帶。2016年3月30日，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《成渝城巿群發(fā)展規(guī)劃》，將成渝城市群范圍劃定為：重慶市的27個區(qū)（縣）以及開縣、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除北川縣、平武縣）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里，2014年常住人口約9100萬人?；驹瓌t是，以培育發(fā)展城市群為導向，優(yōu)化整合區(qū)域資源，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，人口空間分布、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設和對內對外開放。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎和發(fā)展?jié)摿?，科學確定城市群邊界、最小生態(tài)安全距離和空間結構，形成推動全國國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。

培訓發(fā)展勞動力資源，規(guī)劃土地，加快土地流轉，將人口從第一產業(yè)解放出來。2012年全縣培訓農民工12.61萬人,同比增加0.81萬人,增長6.8%。其中,農村新生勞動者提升培訓近2萬人。

因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，經濟農業(yè)，但要注意方式和規(guī)模的問題。2012年，紅色旅游、芍藥谷生態(tài)觀光旅游快速發(fā)展,實現(xiàn)旅游收人8.1億元,增長45%。2013年，中國芍藥之鄉(xiāng)AAAA級旅游景區(qū)、度假中心建設有序推進,成功舉辦中國芍藥之鄉(xiāng)(四川·中江)首屆生態(tài)旅游賞花節(jié),芍藥谷、繼光故里、倉山古鎮(zhèn)等旅游品牌特色凸顯,全年旅游收人10.2億元。

壯大縣域及村鎮(zhèn)多級節(jié)點，加快發(fā)展縣域中心城市和重點中心域。加快發(fā)展縣域中心城市和重點中心鎮(zhèn)，使之成為聚集產業(yè)的結，吸引農民的點，縣域經濟發(fā)展的極、推進城鎮(zhèn)化必須給予縣域中心城市發(fā)展最大可能的支持，促進二三產業(yè)向縣域中心城市集聚發(fā)展，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)產能化，通過擴容提質，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。在小城鎮(zhèn)建設上，把縣域中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點予以大力培育，提升重點中心鎮(zhèn)的綜合實力，使其成為縣域經濟強鎮(zhèn)或縣域經濟次中心。