張海燕

（中共南陽(yáng)市委黨校 河南南陽(yáng) 473000）

人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容

中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)近現(xiàn)代100多年歷史波瀾壯闊、激蕩發(fā)展的必然結(jié)果。近代以來(lái)，由于西方列強(qiáng)的侵略和封建統(tǒng)治的腐敗，中國(guó)逐漸變成半殖民地半封建國(guó)家。為了救亡圖存、振興中華，無(wú)數(shù)仁人志士一直苦苦探尋、上下求索，提出了種種政治主張，進(jìn)行過(guò)各種嘗試。對(duì)西方政治制度各種模式幾乎都想過(guò)、也試過(guò)了，但都以失敗而告終。歷史表明，在中國(guó)，對(duì)腐朽沒落的舊制度，改良修補(bǔ)之路走不通，照搬西方政治制度模式也行不通，必須徹底推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治廣大人民的政治制度，實(shí)行人民當(dāng)家作主的新型政治制度。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)人民解放和人民當(dāng)家作主的歷史重任。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，順應(yīng)歷史潮流和人民意愿，在帶領(lǐng)人民進(jìn)行反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)中，深刻總結(jié)中國(guó)近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史教訓(xùn)，深刻總結(jié)建立新型人民民主政權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得出了一個(gè)十分重要的結(jié)論，這就是：新民主主義革命取得勝利后建立的國(guó)家政權(quán)，必須實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體；同這一國(guó)家政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的國(guó)家政權(quán)形式，只能采取實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

按照我國(guó)憲法和人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐，人民代表大會(huì)制度包括以下基本內(nèi)容：

一是我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

二是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

三是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。

四是中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性的原則。

五是堅(jiān)持各民族一律平等，實(shí)行民族區(qū)域自治，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

六是實(shí)行全面依法治國(guó)，健全社會(huì)主義法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

七是國(guó)家根本任務(wù)是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的總體要求和重要原則

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《憲法修正案》，明確將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入我國(guó)憲法第一章總綱第一條。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，其主要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會(huì)制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。必須堅(jiān)定堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，通過(guò)人民代表大會(huì)制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作和國(guó)家治理中得到全面貫徹、充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行。

堅(jiān)持人民主體地位。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，都來(lái)自于人民代表大會(huì)；追根溯源，都來(lái)自于人民。國(guó)家權(quán)力必須用來(lái)為人民謀利益、謀幸福。人民代表大會(huì)制度之所以具有生命力和優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深地植根于人民群眾之中。人民的信賴、支持和擁護(hù)，始終是國(guó)家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。只有堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，我們的根本政治制度才能始終擁有深厚堅(jiān)實(shí)的根基，我們的事業(yè)才能不斷從勝利走向新的勝利，國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)。實(shí)行法治，是我們黨總結(jié)治國(guó)理政正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。民主與法治是緊密聯(lián)系在一起的。早在1979年，鄧小平同志就明確指出：“民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！比嗣翊泶髸?huì)制度作為保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，必須有健全的法治作保障、作依托。1997年，黨的十五大明確提出依法治國(guó)。1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《憲法修正案》，將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入國(guó)家根本法。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，提升到前所未有的高度。新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，通過(guò)人民代表大會(huì)制度推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，依照人大及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)展開和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作和各項(xiàng)治理，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

堅(jiān)持走自己的道路。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一?！比嗣翊泶髸?huì)制度這一根本政治制度，之所以行得通、有生命力、有效率，之所以能夠取得巨大成功，關(guān)鍵在于它植根于中華民族幾千年的歷史文化積淀，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福而進(jìn)行的偉大社會(huì)實(shí)踐。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷探索和總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷開辟和拓展新的前進(jìn)道路。我們要秉持兼容并蓄的態(tài)度，借鑒人類政治文明有益成果，但決不生搬硬套外國(guó)政治制度模式，決不搞囫圇吞棗、邯鄲學(xué)步。

堅(jiān)持推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。人民代表大會(huì)制度同國(guó)家其他方面的制度一樣，都經(jīng)歷了一個(gè)從探索到確立、從不完善到逐步完善、從不健全到逐步健全的發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)堅(jiān)持與完善、加強(qiáng)與改進(jìn)、鞏固與發(fā)展的歷史結(jié)果，體現(xiàn)出面向未來(lái)、面向?qū)嵺`、與時(shí)俱進(jìn)的政治品格。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人大制度和人大工作不斷面臨新形勢(shì)新情況，只有不斷適應(yīng)新要求、回答新課題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題，才能始終保持人民代表大會(huì)制度的生機(jī)活力和政治優(yōu)勢(shì)，才能與時(shí)俱進(jìn)賦予根本政治制度以新的內(nèi)涵、意義和使命，實(shí)現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展。新形勢(shì)下，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，必須立足實(shí)踐，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，不斷豐富人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特色、時(shí)代特色，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新的偉大征程中走向更加光明的未來(lái)。

新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的任務(wù)要求和重要舉措

支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。人民群眾多樣化，多層次，多方面的需要。對(duì)新時(shí)代完善人民代表大會(huì)制度，提出了新的期待。黨的十九大明確指出，隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持以人民為中心，就必須保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主的制度保障就是人民代表大會(huì)制度，所以，人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善，目的在于更好滿足人民當(dāng)家作主的需要。

健全人大選舉制度：黨的十九屆四中全會(huì)決定提出，健全人大選舉制度，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。為貫徹落實(shí)黨中央的部署要求，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議于對(duì)選舉法進(jìn)行修改。修改的主要內(nèi)容是，將縣級(jí)人大代表名額基數(shù)增加20名，即將選舉法規(guī)定的120名提高至140名；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額基數(shù)增加5名，即將選舉法規(guī)定的40名提高至45名。

完善協(xié)商民主原則：從民主協(xié)商到協(xié)商民主，中國(guó)人民代表大會(huì)制度的變遷，取得了歷史性突破。2014年，習(xí)近平總書記全面闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主之后，中共中央關(guān)于2015年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出了協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序。專門強(qiáng)調(diào)要“積極開展人大協(xié)商”，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。同年修改的《立法法》特別突出了“開門立法”，就拓展公眾參與渠道、立法協(xié)商問(wèn)題規(guī)定了款項(xiàng)。2016年發(fā)布的《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，對(duì)人民代表大會(huì)的協(xié)商民主作用做了詳細(xì)規(guī)定。近年來(lái)人大協(xié)商在探索中不斷發(fā)展，黨的十九大報(bào)告將其作為統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的重要內(nèi)容，做了進(jìn)一步重申。

支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)

1、依法行使立法權(quán)，加強(qiáng)人大立法職能，人大及其常委會(huì)，要立足于社會(huì)主要矛盾變化這一客觀事實(shí)，以滿足人民對(duì)美好生活新期待的需要為主旨，以適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要為主線，加快制度供給，側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照黨的十九屆四中全會(huì)精神和要求，一是加快制定人民美好生活的新期待所必備的制度。通過(guò)立法進(jìn)一步優(yōu)化，充分和優(yōu)化，民主民生，自由平等，公平正義，環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)境安全，教育健康，就業(yè)保障等關(guān)涉美好生活的內(nèi)在價(jià)值和當(dāng)然權(quán)益。二是加快制定國(guó)家治理，尤其是社會(huì)治理體系，和治理能力現(xiàn)代化必備的制度，堅(jiān)持社會(huì)治理創(chuàng)新，為了人民，依靠人民的原則，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民、村居自治領(lǐng)域的立法，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，民主協(xié)商，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障，科技支撐的社會(huì)治理體系。

2、依法行使監(jiān)督權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度；加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)；堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性。

3、依法行使決定權(quán)，根據(jù)憲法和有關(guān)組織法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的部署要求，討論決定全國(guó)和本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面的重大事項(xiàng)，更好發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用。

4、依法行使任免權(quán)，堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序選舉和任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員和有關(guān)工作人員，保證黨組織推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員；國(guó)家工作人員就職時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓；加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督，增強(qiáng)選舉和任命人員的責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。

密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，人大代表必須加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。這是人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制的基本要求，也是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。各級(jí)人大代表要通過(guò)調(diào)研、視察、走訪、代表之家、代表活動(dòng)室、代表接待日、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式和渠道，了解社情民意，反映群眾訴求，宣傳國(guó)家法律法規(guī)和方針政策。各級(jí)人大常委會(huì)要完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制；支持和保證代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用；健全代表述職制度，完善代表履職監(jiān)督工作。加強(qiáng)人大作為聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)建設(shè)，這是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。人民代表大會(huì)與人民之間的關(guān)系是授權(quán)與代理之間的關(guān)系，它要對(duì)人民負(fù)責(zé)，必須“成為同人民群眾密切保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。黨的十八大報(bào)告提出完善代表聯(lián)系群眾制度以來(lái)，代表機(jī)關(guān)建設(shè)不斷取得進(jìn)展。在2016年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中，“深化和拓展代表工作”成為亮點(diǎn)之一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，如何更好發(fā)揮代表作用，搭建聯(lián)系公眾更便利的平臺(tái)，還需要不斷進(jìn)行探索。

加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)。地方人大及其常委會(huì)，是我國(guó)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是我國(guó)國(guó)家政權(quán)和國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)，對(duì)于堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，健全基層國(guó)家政權(quán)體制，夯實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，具有重要意義。2019年7月，習(xí)近平總書記在地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年之際對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示，指出縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，是發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要舉措；強(qiáng)調(diào)地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，把加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)作為新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，推動(dòng)地方人大工作邁出新步伐、取得新成效。

實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，制度完善永無(wú)止境。人民代表大會(huì)制度必須在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，緊跟時(shí)代步伐，不斷探索新課題，不斷回應(yīng)新挑戰(zhàn)，不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，勇?lián)姑?、開拓創(chuàng)新，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，使國(guó)家根本政治制度更加成熟、更加完善，更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。