劉彥華

生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。一場阻擊新型冠狀病毒肺炎疫情的戰(zhàn)“疫”已在全國打響。

“這次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考?！崩^1月25日后，2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會再次召開會議，中共中央總書記習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話。他明確指出，做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國對外開放。要同時間賽跑、與病魔較量，堅決遏制疫情蔓延勢頭，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

一個健全的社會治理體系，應(yīng)該包括常態(tài)化社會治理和非常態(tài)化社會應(yīng)急治理兩大部分。疫情防控，有著嚴(yán)格的法律法規(guī)和規(guī)范的應(yīng)急方案，但是從目前的情況看，每個城市的具體做法不盡相同，呈現(xiàn)出的效果和民眾切身感受也出現(xiàn)了較大反差。

時間就是生命，防疫刻不容緩

武漢是新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)源地、重災(zāi)區(qū)，是全國人民關(guān)注焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。有輿論認(rèn)為，武漢未能在第一時間將新型冠狀病毒封死在最小的范圍內(nèi)，導(dǎo)致疫情蔓延，造成今日沉重代價和高昂社會成本，是一記警鐘也是一次沉痛的教訓(xùn)。

1月23日10時，武漢正式啟動全面封城措施。此時距離2019年12月8日官方通報首例不明原因肺炎病例已經(jīng)過去了46天。

同日上午，浙江省政府緊急召開全省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作視頻會議，并且根據(jù)《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，決定啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。

緊接著廣東、湖南、安徽、天津等20多個省市相繼啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）和一般（四級）。湖北省宣布啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)的時間是1月24日。但值得一提的是，直到1月22日凌晨兩點(diǎn)多，湖北省政府才啟動了突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級應(yīng)急響應(yīng)。與浙江、廣東兩省相比，作為疫情爆發(fā)的中心地，武漢市包括整個湖北省，顯然對疫情的重視程度不足，反應(yīng)不夠及時。

一級響應(yīng)要有一級狀態(tài)

實現(xiàn)一級響應(yīng)預(yù)期，必須以一級的擔(dān)當(dāng)、一級的作風(fēng)、一級的措施、一級的績效，來保證疫情防控工作始終處于一級狀態(tài)。

緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員物資、交通工具及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，進(jìn)行現(xiàn)場隔離，確定和封鎖疫區(qū)，保證應(yīng)急處理所需要的物資經(jīng)費(fèi)，組織進(jìn)行病人及其密切接觸者的隔離、救治和人員疏散，及時做好輿論的宣傳和引導(dǎo)工作……疫情爆發(fā)，各地高度重視，紛紛行動起來。疫情防控黨員先鋒崗遍布社區(qū)村居，網(wǎng)格化摸排實現(xiàn)全覆蓋;醫(yī)護(hù)人員堅守醫(yī)療救治一線，為群眾生命保駕護(hù)航;交通、公安、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)管人員通力合作、各司其責(zé)，守護(hù)一方安寧;熱心群眾、志愿團(tuán)隊、愛心企業(yè)不計得失，為疫情防控發(fā)光發(fā)熱……黨員干部群眾眾志成城防控疫情的聯(lián)防聯(lián)控場面處處可見。

不過，效果如何，關(guān)鍵還要看具體執(zhí)行。這場全民抗“疫”戰(zhàn)，猶如一面鏡子，把干部、群眾的素質(zhì)、人品、能力照得一清二楚。

疫情的蔓延，讓人們緊張、焦慮和恐慌，但在疫情面前，有如鐘南山、李蘭娟等無數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的“戰(zhàn)士”，選擇逆行，選擇遠(yuǎn)離親人，選擇奔赴在一線，也有個別干部居家醫(yī)學(xué)觀察期間違規(guī)外出聚餐，村干部工作不實、作風(fēng)不實導(dǎo)致獨(dú)自在家的腦癱少年死亡，衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人面對中央指導(dǎo)組派出督查組的提問“一問三不知”。

“村看村，戶看戶，群眾看干部?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是基層干部群眾身邊的對照標(biāo)桿，如果他們作風(fēng)不正，就很容易破壞基層抗疫的風(fēng)氣，打亂抗疫工作的章法。2月3日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議時明確強(qiáng)調(diào)，“在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線?！薄皩Σ桓覔?dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。對失職瀆職的，要依紀(jì)依法懲處?！?/p>

日前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委也印發(fā)相關(guān)通知，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照通知要求，主動作為、做實做細(xì)日常監(jiān)督，創(chuàng)新方式方法，對防控工作中的形式主義、官僚主義具體表現(xiàn)情形早發(fā)現(xiàn)、早治理，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實為基層減輕負(fù)擔(dān)，讓黨員干部把更多的時間和精力投入到這場阻擊戰(zhàn)。

中央出重拳整治形式主義，各地也緊跟腳步，接連出臺了一系列措施，向防疫期間“刷存在感”的不良現(xiàn)象亮劍。北京市大興區(qū)委組織部提出，要積極運(yùn)用視頻會議、音頻連線等形式了解工作開展情況，疫情防控期間不發(fā)表格、不要數(shù)據(jù)、不增加基層負(fù)擔(dān);南京市委出臺不開展無關(guān)工作、不重復(fù)扎堆檢查等七條“鐵律”，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

此外，在網(wǎng)絡(luò)上，“把某某省干部借給我們”的呼聲不絕于耳，原因就在于面對疫情，有些干部表態(tài)很干脆，許諾很到位，但資源統(tǒng)籌、人員調(diào)配、輿論引導(dǎo)卻很不給力，老百姓看著干著急。構(gòu)建能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制也是急不可待。

統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下，

全力構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控抗“疫”戰(zhàn)線

比疫情更可怕的是恐慌。伴隨著疫情發(fā)展，因恐慌發(fā)生的諸如搶購口罩、雙黃連以及種種生活用品的事情在全國各地出現(xiàn)，同時關(guān)于此類公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的奇葩謠言也甚囂塵上。中共中央政治局常務(wù)委員會2月3日召開會議，特別強(qiáng)調(diào)“要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，更好強(qiáng)信心、暖人心、聚民心。”

現(xiàn)在是個信息爆炸的時代，公眾獲取信息的渠道很多，既有來自主流媒體的海量信息，也有來自各種自媒體、社交媒體的海量信息，同時還攜帶著各種“竊竊私語”的人際信息傳播，因教育背景不同、認(rèn)知不同，人們辨別是非的能力不同，不明就里，必然帶來不安與恐慌。如何消除公眾的“不安”，關(guān)鍵還是在于打破信息不對稱瓶頸，盡可能更快地讓真相與公眾“見面”。于是，在此次抗擊疫情中，各地政府的信息發(fā)布便顯得尤為重要。

疫情通報，是各地衛(wèi)健委的規(guī)定動作。雖然各大城市都有按規(guī)定每日發(fā)布數(shù)據(jù)，但也是各有不同。大多數(shù)城市的疫情通報都是中規(guī)中矩，基本包含了確診、治愈、死亡數(shù)據(jù)以及確診病例年齡、性別、是否有湖北省接觸史、是否有其他省份接觸史、發(fā)病時間、初次就診時間等信息?？此菩畔⒑芏?，但距離公眾的期望還有很長的距離。“確診病例都去過哪里”“住在哪個小區(qū)”“怎么被感染”等等，都是人們面對疫情尤其是發(fā)生在當(dāng)?shù)氐牟±惹锌释玫酱鸢傅膯栴}。

這一次，天津出人意料地成為網(wǎng)友口中的“優(yōu)秀生”，不僅疫情通報及時，而且非常全面、透明。更難得的是，從第一例確診病例被通報開始，天津都會公布詳細(xì)的確診病例流行病學(xué)史信息，每天召開新聞發(fā)布會，請專家掰開了揉碎了為公眾講解這些人是怎么發(fā)病的，梳理勾勒出完整清晰的傳播路徑圖。

鐘南山院士曾言，“非典中的慘痛教訓(xùn)已經(jīng)證明：防控做得好不好，首先看信息公開和透明，這是防控做得好的前提?！毙畔⒃酵该鳎姷囊蓱]就越少，積極自我主動防護(hù)的動力就越大。

網(wǎng)上戰(zhàn)線講方法，網(wǎng)下戰(zhàn)線同樣要講方法。村鎮(zhèn)、街道、社區(qū)是最基層也是數(shù)目最多的社會治理單元，真正做事的也往往都是這里的基層干部。抗擊疫情期間，學(xué)習(xí)相關(guān)文件和會議精神、落實上級指示、聽取新聞動態(tài)、摸排外來人員情況、排查登記、填寫數(shù)據(jù)、宣傳、辟謠、發(fā)放物資……基層干部的工作可謂千頭萬緒，如何做好？“只能把自己逼成千手觀音?！?/p>

人類最偉大的地方在于使用工具。有效提升基層治理效率的最好辦法就是使用更靈更有效的技術(shù)手段。在河南鄭州，釘釘成為了基層疫情摸排的利器。二級管理員通過釘釘，將任務(wù)列表直接分解到區(qū)縣，并從區(qū)縣分解交由街道和社區(qū)檢查員進(jìn)行排查。排查人員通過家庭訪問或電話采訪輸入社區(qū)人員信息。在提高調(diào)查效率、減輕基層工作壓力的同時，確保了疫情數(shù)據(jù)的口徑統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確，為全市防疫決策提供更加科學(xué)的決策基礎(chǔ)。在浙江平湖，巡視人員操縱著無人機(jī)，對疫情防控實施空中巡視監(jiān)控、巡視督查，不僅高效精準(zhǔn)，而且還能實現(xiàn)與人零接觸。

“向科技要安全，打贏這場戰(zhàn)‘疫?！币咔榘l(fā)生以來，不只是無人機(jī)、社交軟件，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等衍生的各種“黑科技”紛紛走上舞臺?！叭朔馈?“技防”，筑起了一道道疫情防控的安全網(wǎng)。

人們常說，只要早餐如常，對于武漢人來說，世界仍是那個世界，一切如舊。

如今，雖然疫情肆虐，包括武漢人民在內(nèi)，全國人民都在經(jīng)受這次突如其來的考驗，但人們已經(jīng)開始期待，當(dāng)櫻花盛開時，那個人車交織、江輪游弋的武漢，重現(xiàn)在人們的眼前。

眾志成城，抗疫必勝！

（鏈接）支持民企 共渡難關(guān)

疫情突發(fā)，肆虐全國，多個地方相繼出臺政策措施，支持中小企業(yè)共渡難關(guān)。

北京：延遲繳納社會保險費(fèi)

將1月、2月應(yīng)繳社會保險費(fèi)征收期延長至3月底;對于旅游、住宿、餐飲等受影響較大的行業(yè)企業(yè)，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)，可將疫情影響期間應(yīng)繳社會保險費(fèi)征收期延長至7月底。另外，符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定給予失業(yè)保險費(fèi)返還。

上海：實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策

對不裁員、少減員、符合條件的用人單位返還單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的50%。該項政策實施后，預(yù)計2020年將會有約14萬家用人單位受益，減負(fù)約26億元。

重慶：優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

為新落地生產(chǎn)防疫物資的項目設(shè)立審批綠色通道;開辟物資采購綠色通道，疫情防控相關(guān)采購項目同等條件下優(yōu)先考慮信用良好的中小微企業(yè);建立防疫物資進(jìn)出口綠色通道;暢通應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道等。

蘇州：加大金融支持

確保小微企業(yè)信貸余額不下降。各銀行機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的支持，確保2020年小微企業(yè)信貸余額不低于2019年同期余額。對受疫情影響較大，以及有發(fā)展前景但暫時受困的小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。

濟(jì)南：提供差異化的金融優(yōu)惠服務(wù)

對各銀行機(jī)構(gòu)在濟(jì)南市疫情防控期間的中小微企業(yè)貸款，一律納入濟(jì)南市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償項目庫。符合貼息政策的中小微企業(yè)貸款，按政策要求給予最高標(biāo)準(zhǔn)貼息支持。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對中小微企業(yè)支持力度，擔(dān)保費(fèi)率不超過0.8%，取消反擔(dān)保要求。

衢州：加強(qiáng)外貿(mào)支持

發(fā)揮貿(mào)促會國際商事認(rèn)證服務(wù)職能，為企業(yè)提供出具國際商事證明書服務(wù)，包括出具不可抗力事實性證明等，保障企業(yè)應(yīng)對各類風(fēng)險和通關(guān)結(jié)匯順利進(jìn)行。