郭煦

“治國有常，而利民為本。”黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。

2019年12月13日，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議在北京召開。會議提出了推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的總體思路：要緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以防范化解市域社會治理難題為突破口，以開展市域社會治理試點(diǎn)為抓手，探索具有中國特色、市域特點(diǎn)、時代特征的社會治理新模式。

十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。社會治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會治理新格局，完善國家安全體系。

社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是努力的方向，在這次新冠肺炎疫情面前，社會治理能力的優(yōu)勢已得到了充分凸顯。如果說以前我們注重的是社會管理，那么以后的轉(zhuǎn)向就是治理。管理通常強(qiáng)調(diào)的是單向性，從管理者到被管理者，而治理強(qiáng)調(diào)的是雙向性，治理者和被治理者之間存在著反饋、交流和互動，正是這種交流和互動，才保證了這次疫情信息的透明，才保證了全國各地疫情防控行為的同向性，才保證了全國上下打贏疫情阻擊戰(zhàn)的順利部署，才保證了廣大人民對戰(zhàn)勝疫情的滿滿信心。

社會治理現(xiàn)代化的地方實(shí)踐

近幾年來，各地在創(chuàng)新社會治理方式方面進(jìn)行了諸多有益嘗試。

2019年以來，金華市通過以“基層黨建+社會治理”為牽引，深化發(fā)展新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化訴源治理工作，將“后陳經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”等全國典型全域推廣，連點(diǎn)成線、串珠成鏈、聚片成面，打造訴源治理的金華模式，不斷推進(jìn)市域社會治理的現(xiàn)代化。

金華率先將訴源治理相關(guān)工作納入平安建設(shè)考核指標(biāo)，形成強(qiáng)有力的工作抓手，民商事案件“萬人成訟率”納入季度排名考核中，有力督促訴源治理工作開展。

目前，金華全市有各類調(diào)解組織5260個，人民調(diào)解員1.6萬人，其中專職調(diào)解員288名;個人命名的品牌調(diào)解工作室133家，建立公檢法調(diào)解室108家，商會、企業(yè)調(diào)解組織1290家，活躍在基層一線，成為保障訴源治理成效的中堅力量。

社會治理的重心在基層，如何構(gòu)建基層社會治理新格局？如何創(chuàng)新市域社會治理？廈門給出了“中國之治”的市域樣本。

位于廈門中心老城區(qū)的鷺江街道，近年不斷拓展社會治理智能化建設(shè)，取得初步成效。然而，伴隨著城市發(fā)展，傳統(tǒng)條塊分割的治理方式日益顯露出諸多問題。為打破各自為政的“數(shù)據(jù)孤島”局面，鷺江街道綜合監(jiān)管指揮平臺應(yīng)運(yùn)而生。該平臺整合線上線下資源，以街道為核心，橫向?qū)泳C治、城管、公安、市場監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)、安監(jiān)、社區(qū)等職能部門系統(tǒng)平臺，縱向連接市容管理、垃圾分類、城市執(zhí)法、市政園林、安全監(jiān)管、危房管理、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理8個層級。

在鷺江街道綜合監(jiān)管指揮平臺上的轄區(qū)地圖中，以四種顏色實(shí)時標(biāo)示事件的整改狀態(tài)，并標(biāo)注不同的責(zé)任部門，處置全過程可實(shí)時監(jiān)控。平臺上還可實(shí)時查看每日事件處理量、每周事件處理類型、每月轄區(qū)事件整改率排名等大數(shù)據(jù)及智能分析。

為推進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)建設(shè)，2019年以來廣東省佛山市順德區(qū)大力開展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作，念好“共”（共建、共治、共享）字訣，打好“五治”（政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治為基、智治支撐）牌，實(shí)施“強(qiáng)化黨建夯實(shí)治理核心”“培育組織促進(jìn)協(xié)同善治”“健全機(jī)構(gòu)提升社區(qū)法治”“活化陣地筑牢紅基石”和“豐富活動傳播正能量”五大工程20項(xiàng)措施，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下富有活力的社會協(xié)同共治格局，取得良好成效。

順德全區(qū)成立各類調(diào)解組織487個，專業(yè)調(diào)解員隊伍超4000人，組建了訴前和解中心、金融糾紛人民調(diào)解委員會、醫(yī)事人民調(diào)解委員會等專業(yè)性調(diào)解組織，重點(diǎn)打造了20家個人品牌調(diào)解工作室，在全市率先搭建起遠(yuǎn)程在線司法確認(rèn)平臺，并向10個鎮(zhèn)（街道）全面鋪開，調(diào)解協(xié)議線上線下均可獲法律強(qiáng)制執(zhí)行力，形成了“線上30秒、線下30分”便捷調(diào)解服務(wù)圈，大大節(jié)省了群眾時間費(fèi)用成本，“有糾紛找調(diào)解”的社會治理理念深入人心。去年以來，各級調(diào)解組織和調(diào)解員共調(diào)解案件5萬多件，成功調(diào)解近3萬件，促成11萬群眾握手言和，涉及協(xié)議金額10億元以上。

1月24日，響應(yīng)疫情防控要求，青島西海岸新區(qū)社會治理中心第一時間啟動了應(yīng)急方案。2014年，青島西海岸新區(qū)在全國率先設(shè)立“區(qū)-鎮(zhèn)街-社區(qū)”三級社會治理工作架構(gòu)，被評為全國創(chuàng)新社會治理最佳案例。這個逐漸成熟的社會治理體系，在這次疫情防控中發(fā)揮出了其極大的作用。

此次新冠肺炎疫情檢驗(yàn)了當(dāng)下的社會治理體系和能力。從疫情初起、擴(kuò)散至今日，其所展現(xiàn)的過程，都映射出了現(xiàn)行社會治理體系的運(yùn)作情況，從而凸顯了這個體系現(xiàn)代化的必要性。當(dāng)然，此次武漢以及有關(guān)部門應(yīng)對疫情的過程，不僅凸顯了社會治理體系現(xiàn)代化的必要性，更暴露了政府官員的社會治理能力現(xiàn)代化的必要性。因此，面對此次疫情的反應(yīng)遲緩、判斷失誤、應(yīng)對不利和束手束腳，也說明了個別地方政府以及相關(guān)部門社會治理能力的不足甚或低下。

社會治理現(xiàn)代化的新方向

2019年12月3日，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議上指出，要完善橫向體制，增強(qiáng)市域社會治理聚合力。

會議指出，市域?qū)用婢哂胸S富的治理資源和手段，“關(guān)鍵是要通過體制創(chuàng)新、機(jī)制完善、制度建設(shè)，把分散的資源聚起來”。會議要求，完善以下四方面機(jī)制：一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制;二是完善政府負(fù)責(zé)體制;三是完善社會協(xié)同體制;四是完善公眾參與機(jī)制。

2018年6月、2019年7月，中央政法委先后兩次舉辦新任地市級黨委政法委書記培訓(xùn)班，提出要把市域社會治理現(xiàn)代化作為社會治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口來抓，發(fā)揮“五治”作用，以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國。

山東省青島市委常委、政法委書記宋永祥表示，市域社會治理在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用，既事關(guān)頂層設(shè)計落地落實(shí)，又關(guān)乎市域和諧穩(wěn)定，可以說在新時代提出市域社會治理現(xiàn)代化概念，找準(zhǔn)了推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口，抓住了實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”。

社會治理離不開現(xiàn)代科技的支撐，一年多來，各地積極發(fā)揮“智治”支撐作用，提升市域社會治理動力。

福建廈門構(gòu)建了政務(wù)資源共享協(xié)作平臺，以及六個區(qū)級共享協(xié)作平臺，建立了跨部門和跨層次的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)作渠道，使各單位的數(shù)據(jù)資源為城市的統(tǒng)一平臺提供服務(wù)。山西太原以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術(shù)，搭建太原市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，對原本孤立、分散的社會服務(wù)資源進(jìn)行有效整合。

一個求助電話，網(wǎng)格員了解清楚后，立即帶領(lǐng)相關(guān)工作人員上門服務(wù);一次登門走訪，網(wǎng)格員主動貼近民心服務(wù)，幫助居民解難題辦實(shí)事兒;一處訴求出現(xiàn)，網(wǎng)格員迅速上報情況，協(xié)調(diào)多方處理直至難題消除……各地積極創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，人民群眾實(shí)實(shí)在在受益。

天津?qū)⑷袆澐譃?.9萬個網(wǎng)格，配備專兼職網(wǎng)格員2.4萬余名，將矛盾糾紛化解于萌芽之中。天津市北辰區(qū)井田公寓社區(qū)居委會主任張蓮喜說，在網(wǎng)格之下，居委會還開設(shè)鄰里守望互助微信群，樓長擔(dān)任群主，群成員就是每個樓門棟的家庭成員，群眾有什么問題，都可以在群里進(jìn)行討論，大家想辦法一起解決，真正共享共治，居民熱烈歡迎。

刑事治安案件下降、矛盾糾紛就地化解、群眾辦事更加便捷……如今，市域社會治理現(xiàn)代化的實(shí)踐效果正在顯現(xiàn)。

重心下移，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

隨著職能轉(zhuǎn)變，政府的治理模式不斷創(chuàng)新，我國逐步形成了多元主體共同參與的治理模式。但是，在基層治理的實(shí)踐中，原有的傳統(tǒng)管理思維還沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，仍然在制約著當(dāng)前的基層治理。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級作用怎么發(fā)揮？有關(guān)專家指出，進(jìn)一步理順市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)關(guān)系，完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、層層推進(jìn)的三級縱向治理架構(gòu)，形成市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的市域社會治理鏈條。

市級層面重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市域社會治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好系統(tǒng)謀劃是重要前提。市級層面要將市域社會治理放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中進(jìn)行謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計、整合資源力量、完善政策措施、強(qiáng)化督導(dǎo)考核、推動解決重大問題。

縣級層面重在組織實(shí)施?？h級層面是市域社會治理的重要支撐。推進(jìn)市域社會治理，關(guān)鍵在縣域的有效組織實(shí)施。要不斷優(yōu)化縣級機(jī)構(gòu)職能體系，提高協(xié)同高效組織實(shí)施的能力。要圍繞市域社會治理的目標(biāo)任務(wù)，制定具體實(shí)施方案、明確壓實(shí)各方責(zé)任，聚焦解決突出問題、組織推動任務(wù)落實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面重在強(qiáng)基固本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是市域社會治理的基本單元，只有把基層基礎(chǔ)工作做實(shí)做強(qiáng)，才能打通市域社會治理的“神經(jīng)末梢”。要強(qiáng)化基層社會治理和公共服務(wù)職能，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，健全基層社會治理新格局。要推動“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸、由社會治安向各個領(lǐng)域擴(kuò)展，以綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)平臺為依托，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服務(wù)管理到位。

河北省委黨校政治和法律教研部主任、教授哈伯先認(rèn)為，在“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移”這個問題的理解上，關(guān)鍵在“服務(wù)于誰？下移到哪里？”這同時也是社會治理和服務(wù)的難點(diǎn)所在。

“社會治理重心下移必須推進(jìn)分層治理，而且不可忽視社會治理資金資源下移，減負(fù)、賦權(quán)、增能須并舉?！惫日f，“要將更多的人力、物力、財力配置到基層社區(qū)，將更多的時間、精力、重心投入到基層社區(qū)。減少由于體制層級多、行政審批程序繁瑣等原因造成的資金資源配置與使用的低效低能問題。同時，也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，堅持‘放管服三管齊下?！?/p>

了解民意的渠道下移也是哈伯先關(guān)注的一個方面。他認(rèn)為，除了鼓勵各級黨政干部走進(jìn)社區(qū)，傾聽基層群眾心聲、了解鮮活民意外，還要建立起相應(yīng)的配套機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，要真正實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的基層社會治理格局，還要處理好“既要傾聽民意，也要推動民議;既要滿足民需，也要借助民力”等方面的問題。