劉彥華

歲月不居，時(shí)節(jié)如流。轉(zhuǎn)眼間，2019年已成過(guò)去，2020年悄然而至。

回首2019這一年，放眼國(guó)際，雖然和平、合作、發(fā)展依然是時(shí)代的主題、世界的主流，但矛盾、紛爭(zhēng)、沖突更加尖銳，更加突出，并且互相滲透交織。美國(guó)任性“退圈”，歐洲麻煩不斷，全球經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步增大，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)一步交織蔓延。

然而，反觀國(guó)內(nèi)，這一年，景象截然不同。經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期;三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，全國(guó)將有340個(gè)左右貧困縣摘帽、1000多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧;就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn);一系列普惠性社保降費(fèi)措施密集落地，各類(lèi)企業(yè)得以“輕裝上陣”;5G、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，按下了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的“加速鍵”……

2020年是極具特殊歷史意義的一年。這一年，我們將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。這一年，也是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，我們要如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

這一年，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中央已經(jīng)有所預(yù)期，并且給出了相對(duì)謹(jǐn)慎的宏觀調(diào)控策略。這一年，高質(zhì)量發(fā)展依然是我們最鮮明的時(shí)代主題。營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。這一年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人們信心滿(mǎn)滿(mǎn)、底氣十足。一方面強(qiáng)化精準(zhǔn)施策、壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任、抓好黨建促扶貧，確保脫貧實(shí)效，切實(shí)走好貧困退出“最后一公里”;另一方面，面向“后脫貧時(shí)代”，考慮到相對(duì)貧困的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、多維性等特征，將建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制、有效防止返貧和新的貧困，提上了日程。這一年，民生保障得到了高度重視，聚力醫(yī)改、養(yǎng)老、住房三大環(huán)節(jié)，同時(shí)在科創(chuàng)、改革、開(kāi)放等方面多箭齊發(fā)，后續(xù)政策留有很大想象空間，增量提質(zhì)相關(guān)政策有望繼續(xù)出臺(tái)和落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)托底，助力全面建成小康社會(huì)目標(biāo)完滿(mǎn)收官。

然而，明天和意外誰(shuí)都不知道哪一個(gè)先來(lái)。2020年，當(dāng)人們正沉浸在鼠年新春的喜慶祥和中時(shí)，新型冠狀病毒肺炎疫情突如其來(lái)，不僅打破了人們的生活節(jié)奏，更打破了正常的社會(huì)秩序。

截至記者截稿，疫情還未看到盡頭，防控阻擊戰(zhàn)硝煙彌漫，可各行各業(yè)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)已經(jīng)清晰地?cái)[在面前。

有人說(shuō)，這場(chǎng)疫情所帶來(lái)的影響既是突如其來(lái)，令人措手不及的，又會(huì)是長(zhǎng)期而深刻的。2020，中國(guó)將走出怎樣的發(fā)展曲線呢？

“黑天鵝”：新型冠狀病毒肺炎疫情

2020，“黑天鵝”比“灰犀?！毕葋?lái)了一步！

一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，從中央到地方，從學(xué)界到民間，人們對(duì)此已基本形成共識(shí)。那么下行壓力來(lái)自哪里？綜合各方分析，主要有三類(lèi);第一類(lèi)是周期性因素，這類(lèi)因素主要表現(xiàn)為需求疲弱，一方面近幾年企業(yè)大幅庫(kù)存，直接影響了市場(chǎng)需求，另一方面由于多方原因，投資需求增速也開(kāi)始放緩，尤其是固定資產(chǎn)投資需求出現(xiàn)較快速度的下降。第二類(lèi)是結(jié)構(gòu)性因素，主要是隨著人口老齡化的發(fā)展，我國(guó)人口紅利開(kāi)始消失。同時(shí)，工業(yè)化紅利開(kāi)始消退，但新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的新動(dòng)能還未真正崛起，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接擋中出現(xiàn)摩擦。值得一提的是，全球化紅利也在下降，貿(mào)易摩擦不斷加劇。結(jié)構(gòu)性的因素從供給端制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。第三類(lèi)是其他偶發(fā)因素，例如因豬肉漲價(jià)引起的通脹擔(dān)憂等。

事實(shí)上，伴隨著各大機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者的不斷研究推演、分析預(yù)測(cè)，市場(chǎng)已經(jīng)初步消化掉了這些“灰犀牛”的預(yù)期影響，企業(yè)和居民心態(tài)也由“等待靴子落下”變得更加適應(yīng)、從容。

然而，出乎意料的是，2020開(kāi)年以來(lái)，在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下，一只“黑天鵝”讓情形雪上加霜。更讓人遺憾的是，這只“黑天鵝”竟會(huì)以新型冠狀病毒肺炎疫情這樣一種方式出現(xiàn)。

關(guān)于疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，許多見(jiàn)仁見(jiàn)智的分析評(píng)論已經(jīng)見(jiàn)諸報(bào)端。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張明分析認(rèn)為，這場(chǎng)疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期影響主要有三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身，二是通貨膨脹，三是失業(yè)。他預(yù)計(jì)，受疫情影響，2020年第一季度我國(guó)GDP增速可能會(huì)低于5%，大致在4.5%～5.0%的范圍內(nèi)。恒大研究院報(bào)告認(rèn)為，從宏觀的視角，需求和生產(chǎn)驟降，對(duì)投資、消費(fèi)、出口都會(huì)帶來(lái)明顯的沖擊，短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)失業(yè)上升和物價(jià)上漲。對(duì)于中觀行業(yè)而言，餐飲、旅游、電影、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等受到?jīng)_擊最大，醫(yī)藥醫(yī)療、在線游戲等行業(yè)受益。對(duì)于微觀個(gè)體的影響，民企、小微企業(yè)、農(nóng)民工等受損程度更大。勞動(dòng)力不足及運(yùn)輸受阻將掣肘工業(yè)制造業(yè)，房地產(chǎn)投資或?qū)⒗^續(xù)擔(dān)當(dāng)穩(wěn)定器。

北京、上海、重慶、杭州……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2月7日，已有30多個(gè)城市出臺(tái)政策，希望通過(guò)加強(qiáng)金融支持、優(yōu)化提升服務(wù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定企業(yè)員工隊(duì)伍、支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等舉措，幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

目前疫情仍在不斷發(fā)展中，前景存在一定的不確定性，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟最終會(huì)造成怎樣的影響還無(wú)法準(zhǔn)確判斷，但根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，核心因素有兩個(gè)，一是疫情散播的范圍大小，二是疫情平息所需時(shí)間的長(zhǎng)短。截至2月7日記者截稿，疫情拐點(diǎn)仍未可知，唯一可以肯定的是，疫情擴(kuò)散范圍越廣、蔓延時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的破壞就越大。

難點(diǎn)：平衡“穩(wěn)增長(zhǎng)”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“防風(fēng)險(xiǎn)”

疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是暫時(shí)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、高質(zhì)量增長(zhǎng)的基本面并沒(méi)有改變。

因?yàn)橹卮笕蝿?wù)必須要完成，重大目標(biāo)必須要實(shí)現(xiàn)，2019年底，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增加這一現(xiàn)實(shí)，學(xué)者甚至展開(kāi)了一場(chǎng)2020年要不要“保六”的大辯論。

要不要“保六”，其實(shí)很多分析，其背后的邏輯實(shí)際上是將宏觀經(jīng)濟(jì)短期走勢(shì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)的分析框架進(jìn)行了混淆，現(xiàn)如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅面臨“穩(wěn)增長(zhǎng)”這一短期問(wèn)題，還同時(shí)面臨“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“防風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，“要不要‘保六？”面對(duì)這一問(wèn)題，很多人想當(dāng)然地將“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”“防風(fēng)險(xiǎn)”三者對(duì)立了起來(lái)，并且想當(dāng)然地認(rèn)為，在2020年這樣一個(gè)特殊年份，為了“穩(wěn)增長(zhǎng)”，不能排除“大水漫灌”式的刺激政策。

然而，事實(shí)并非如此。在中國(guó)，“穩(wěn)增長(zhǎng)”不應(yīng)簡(jiǎn)單地等同于“要不要‘保六”，而且鑒于中國(guó)特殊國(guó)情，“穩(wěn)增長(zhǎng)”也是“調(diào)結(jié)構(gòu)”“防風(fēng)險(xiǎn)”的重要前提和基礎(chǔ)，三者相輔相成，而非對(duì)立不可統(tǒng)一。

與往年強(qiáng)調(diào)“三去一降一補(bǔ)”不同，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了“補(bǔ)短板”的問(wèn)題，明確指出，“要積極進(jìn)取，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)?！边@說(shuō)明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控的政策意向也出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，即2020年中國(guó)仍將實(shí)施逆周期宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但其前提是“必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過(guò)程;必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡;必須善于通過(guò)改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各?lèi)市場(chǎng)主體在科技創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一線奮勇拼搏;必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線?！?h3>對(duì)策：科學(xué)穩(wěn)健、把握力度

今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和去年相比在總基調(diào)上強(qiáng)化了“系統(tǒng)論”“全局觀念”“多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)下行壓力下的宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，思路也從強(qiáng)化變?yōu)榭茖W(xué)穩(wěn)健把握力度。

2020年1月1日，新年的第一天，央行便送來(lái)了一份大禮包。央行決定于2020年1月6日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)估算，此次降準(zhǔn)將釋放長(zhǎng)期資金約8000億元。消息一經(jīng)發(fā)布，市場(chǎng)上便出現(xiàn)了“穩(wěn)健貨幣政策取向發(fā)生改變”的揣測(cè)。對(duì)此，央行相關(guān)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間作出回應(yīng)：“此次降準(zhǔn)與春節(jié)前的現(xiàn)金投放形成對(duì)沖，銀行體系流動(dòng)性總量仍將保持基本穩(wěn)定，保持靈活適度，并非大水漫灌，體現(xiàn)了科學(xué)穩(wěn)健把握貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，穩(wěn)健貨幣政策取向沒(méi)有改變。”

除了貨幣政策，財(cái)政政策也被給予厚望。北京大學(xué)光華管理學(xué)院“光華思想力”宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)課題組分析認(rèn)為，減稅政策疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力使我國(guó)稅收增速明顯回落，而財(cái)政支出剛性不減，收支平衡壓力持續(xù)增加。未來(lái)財(cái)政政策發(fā)力的主要抓手仍為地方政府專(zhuān)項(xiàng)債?！?019年9月4日，國(guó)務(wù)院提前下達(dá)了2020年專(zhuān)項(xiàng)債新增額度。但是由于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，該額度并未發(fā)放，因此今年年初專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)放額度將會(huì)大幅超過(guò)去年，預(yù)計(jì)2020年專(zhuān)項(xiàng)債限額在2.8—3萬(wàn)億之間，同時(shí)若今年經(jīng)濟(jì)下行超預(yù)期，存在年中增加專(zhuān)項(xiàng)債限額的可能。雖然今年為十三五的收官之年，但是由于從去年7月份開(kāi)始中央就一直強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目，因此預(yù)計(jì)今年便會(huì)有部分已準(zhǔn)備好的戰(zhàn)略性項(xiàng)目提前落地，專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模擴(kuò)張疊加專(zhuān)項(xiàng)債作為重大項(xiàng)目資本金比例下調(diào)政策的影響，對(duì)基建投資的撬動(dòng)作用將顯著加強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用或于今年2季度開(kāi)始見(jiàn)效?！?/p>

過(guò)去的經(jīng)濟(jì)工作所聚焦的目標(biāo)是GDP的規(guī)模和GDP的速度。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段邁入到高質(zhì)量發(fā)展階段，追求的目標(biāo)已發(fā)生變化，現(xiàn)在除規(guī)模和速度外，質(zhì)量和效益也被提到了新的高度，受到關(guān)注和重視，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控的全過(guò)程也成為應(yīng)有之義?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)由‘破向‘立轉(zhuǎn)變，從去產(chǎn)能向促轉(zhuǎn)型、謀升級(jí)轉(zhuǎn)變?！蹦壳懊禾俊撹F等行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)已完成，為此，中國(guó)銀行研究院資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家周景彤建議，2020年應(yīng)更注重提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，通過(guò)5G、人工智能等技術(shù)發(fā)展應(yīng)用推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。