◎ 綠文

近年來，我國林業(yè)有害生物發(fā)生形勢嚴峻，發(fā)生面積維持在1.8億畝左右。其中，松材線蟲病、美國白蛾等外來林業(yè)有害生物造成的危害和損失尤為嚴重，年均發(fā)生面積4200多萬畝，對我國森林生態(tài)系統(tǒng)安全構(gòu)成了嚴重威脅。

黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)有害生物防治工作，中央領(lǐng)導多次就松材線蟲病和美國白蛾防控作出重要批示，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》《關(guān)于進一步加強美國白蛾防治工作的通知》和《關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，部署重大林業(yè)有害生物防治工作。國家林草局積極貫徹落實，加強防治法規(guī)政策體系建設(shè)，建立了防治目標責任制、疫情督辦追責、下達年度防治任務(wù)等防治制度，探索建立檢疫執(zhí)法長效機制，積極推進區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治，加強疫情防治督導和督辦問責，指導地方積極采取綜合防治措施。全國先后拔除了154個松材線蟲病縣級疫區(qū)、20個美國白蛾縣級疫區(qū)，松材線蟲病發(fā)生面積占全國松林面積不足2%，美國白蛾基本實現(xiàn)有蟲不成災。但是，目前我國松材線蟲病、美國白蛾仍呈現(xiàn)擴散態(tài)勢，防治任務(wù)仍然十分艱巨，亟需全面加強防治工作。

近日，國家林草局發(fā)布“關(guān)于加強松材線蟲病和美國白蛾等林業(yè)有害生物防控工作的建議”復文（2020年第6000號），對林業(yè)有害生物防控有關(guān)問題進行答復。

一、加快法律法規(guī)修訂進程問題

新修訂的《森林法》采用了“林業(yè)有害生物”的新表述替代了傳統(tǒng)的“森林病蟲害”?！吨参餀z疫條例》和《森林病蟲害防治條例》是上世紀80年代制定的，頒布實施已近30年，許多條款已滯后于當前防控工作，存在指導性不強、約束力不夠等問題，有必要根據(jù)林業(yè)有害生物防治中出現(xiàn)的新情況、新問題，對現(xiàn)行法規(guī)進行全面評估。目前，《森林法實施條例》正在修改，圍繞《植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》和《森林病蟲害防治條例》修改工作開展相關(guān)調(diào)研正在進行中。下一步，國家林草局將加快推進《森林法實施條例》《森林病蟲害防治條例》修訂進程，細化和完善林業(yè)有害生物防治內(nèi)容，為松材線蟲病和美國白蛾等重大林業(yè)有害生物防控提供強有力的法制保障。

二、關(guān)于完善基層林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)設(shè)置、加強防治設(shè)施物資配備問題

松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治工作，對林草事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，有必要在機構(gòu)建設(shè)、人員力量、防治能力建設(shè)等方面予以加強。目前，基層林草系統(tǒng)普遍面臨組織體系弱化、人員力量不足的問題，對林業(yè)有害生物防治工作造成一定影響。為適應(yīng)新形勢需要，國家林草局積極開展了相關(guān)工作：一是對松材線蟲病和美國白蛾等有害生物防治開展專題業(yè)務(wù)培訓，組織編制林有害生物防治員相關(guān)培訓教材；組織開展“扎根基層工作，獻身林草事業(yè)”優(yōu)秀畢業(yè)生遴選活動，引導和激勵廣大林草學科專業(yè)大中專畢業(yè)生獻身基層林草事業(yè)，用所學專業(yè)知識服務(wù)基層林業(yè)有害生物防治工作。二是將重大林業(yè)有害生物防治專家納入高層次人才庫管理范圍，并于2019年成立了國家林業(yè)和草原局松材線蟲病防治專家委員會；頒布了《林業(yè)有害生物防治員國家職業(yè)技能標準》，開展全國林業(yè)有害生物防治員職業(yè)技能競賽，提高基層人員專業(yè)化水平。三是根據(jù)《全國動植物保護能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》，2017年以來共安排中央預算內(nèi)投資5.3億元，重點支持各省開展國家級中心測報點和重點區(qū)域松材線蟲病防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置疫情監(jiān)測、處置等設(shè)施設(shè)備。其中，支持陜西松材線蟲病防治能力建設(shè)項目2600萬元。此外，2020年7月緊急支持秦嶺開展特殊林木培育項目2900萬元。

下一步，國家林草局將積極爭取中央有關(guān)部門支持，力爭在政策制定、機構(gòu)設(shè)置、人員編制方面爭取更多支持；針對基層林業(yè)有害生物防治人員力量薄弱、林業(yè)站所面臨撤并等問題，積極采取聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合發(fā)文、督辦等多種形式，爭取地方黨委政府支持，加快推進基層林草機構(gòu)建設(shè)；指導陜西做好中央財政林業(yè)有害生物防治補助項目入庫工作，編制《陜西秦嶺“青松搶救工程”建設(shè)方案》。

三、關(guān)于加強林業(yè)有害生物防控科研活動支持力度，開展防控領(lǐng)域急需技術(shù)研究問題

多年來，財政部門高度重視林業(yè)有害生物防控科研工作。一是配合科技部通過中央財政科技計劃（專項、基金等）對符合條件的相關(guān)科研活動進行支持。二是通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務(wù)費、中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經(jīng)費等，加大對相關(guān)領(lǐng)域中央級科研院所、國家重點實驗室的支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件，自主開展研究等。三是會同科技部印發(fā)《中央財政科技計劃（專項、基金等）后補助管理辦法》，企業(yè)自主開展科研工作，符合條件的可以獲得后補助資金支持。

國家林草局高度重視林業(yè)有害生物防控科研工作。一是“十三五”期間協(xié)調(diào)科技部設(shè)立了“人工林重大災害成災機理和調(diào)控機制”“人工林重大災害防控關(guān)鍵技術(shù)研究”等項目。二是謀劃“十四五”重大研發(fā)需求，向科技部提交了“林業(yè)有害生物防控”重點研發(fā)需求，爭取將松材線蟲病和美國白蛾等林草重點有害生物防控納入重點研發(fā)計劃；探索開展松材線蟲病科技攻關(guān)“揭榜掛帥”，組織各方力量開展應(yīng)急科技攻關(guān)。三是加強科技成果推廣，通過原國家科技支撐計劃、948項目和林業(yè)公益性行業(yè)專項，在松材線蟲病和美國白蛾防控關(guān)鍵技術(shù)、疫區(qū)精細化風險評估、松材線蟲病和美國白蛾基因資源庫等方面產(chǎn)生了一系列成果。四是依托林草防治總站牽頭成立林業(yè)生物災害監(jiān)測預警國家創(chuàng)新聯(lián)盟，依托北京林業(yè)大學牽頭成立林業(yè)害蟲防治國家創(chuàng)新聯(lián)盟，依托南京林業(yè)大學牽頭成立林草生物災害防治裝備國家創(chuàng)新聯(lián)盟，推動建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新模式，為松材線蟲病和美國白蛾等林業(yè)有害生物防控提供科技支撐。

下一步，科技部將在“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新布局中，開展松材線蟲病和美國白蛾等重大林業(yè)有害生物災害防控技術(shù)研究，突破森林重大災害綠色防控、災害生態(tài)調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)，為農(nóng)林生態(tài)環(huán)境進一步提升，提供強有力的科技支撐。國家林草局將利用中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項目，在河北、安徽、江蘇、浙江、福建、江西、甘肅、新疆等省份加大松材線蟲病和美國白蛾防治技術(shù)推廣。

四、關(guān)于進一步完善地方政府重大林業(yè)有害生物防治目標責任書制度，壓實地方政府責任問題

經(jīng)國務(wù)院同意，國家林草局先后與各省級人民政府簽訂了3輪重大林業(yè)有害生物防治目標責任書，有效推動了地方政府落實松材線蟲病和美國白蛾防治責任。2015—2017年責任書履責期間，全國根除22個松材線蟲病縣級疫區(qū)，36個縣級疫區(qū)實現(xiàn)無病死樹；美國白蛾和森林鼠（兔）害成災面積分別下降32.68萬畝和15.57萬畝；主要林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下。2019年，國家林草局根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，制定了《松材線蟲病生態(tài)災害督辦追責辦法》，對地方政府工作不力造成疫情擴散、疫情數(shù)據(jù)造假等行為實施問責。下一步，國家林草局將在國務(wù)院同意后，抓緊與各省級人民政府簽訂2021—2025年重大林業(yè)有害生物防控目標責任書，進一步壓實地方政府責任。同時，進一步完善責任追究制度，建立健全松材線蟲病防控工作監(jiān)管體系，督促各項政策措施落實落細，進一步提高防治質(zhì)量和成效。