蘇憲章 高 雯 艾 川 張光偉 金 晶

1.中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司；2.山東省蓬渤安全環(huán)保服務(wù)有限公司

1 前言

“粗放式”經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展給環(huán)境帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，隨著人們社會收入的不斷增加，大家對美好環(huán)境的向往也逐步提升，保護(hù)、修復(fù)環(huán)境已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，同時也是國家下一階段建設(shè)工作的重點(diǎn)[1]。

2016年4月15日，國家水資源和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣[2016]45號，2016）[2]，提出大力發(fā)展第三方環(huán)境監(jiān)管咨詢等服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。至此，“環(huán)保管家”應(yīng)運(yùn)而生[3]。

隨著新環(huán)保的施行，企業(yè)需制定科學(xué)合理的環(huán)保制度，才能減少污染，提高企業(yè)的環(huán)保能力以及企業(yè)競爭力。化工園區(qū)作為排污企業(yè)聚集區(qū)，其環(huán)保能力的提升意義重大[4]。

本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前化工園區(qū)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管工作的主要形勢與存在的問題，研究了環(huán)保管家的服務(wù)理念和模式以及廣泛應(yīng)用于我國化工園區(qū)的必要性和優(yōu)勢。相較于傳統(tǒng)的企業(yè)自檢自查,環(huán)保管家服務(wù)模式采用的科學(xué)、系統(tǒng)、專業(yè)的環(huán)保服務(wù)管理模式為化工園區(qū)企業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)和發(fā)展保駕護(hù)航。

2 園區(qū)環(huán)保監(jiān)管存在的主要問題

化工園區(qū)是基于現(xiàn)代國內(nèi)化工行業(yè)為了滿足能源、技術(shù)以及物料的供需平衡，順應(yīng)當(dāng)代企業(yè)巨型化、集成化、國際化和經(jīng)濟(jì)最大化發(fā)展趨勢的時代產(chǎn)物。化工園區(qū)作為現(xiàn)代化工企業(yè)的重要聚集地，其環(huán)境管理至關(guān)重要。當(dāng)下我國化工園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管依然面臨諸多問題亟待解決[5]。

2.1 園區(qū)規(guī)劃不科學(xué)

現(xiàn)階段，我國園區(qū)進(jìn)入快速建設(shè)時期，不可避免的忽視了園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性，僅注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了環(huán)境效益。現(xiàn)階段我國大多數(shù)園區(qū)經(jīng)營管理者對園區(qū)環(huán)境污染承載能力考量不足，過分注重園區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了企業(yè)可能對園區(qū)及周邊環(huán)境造成的污染以及環(huán)境負(fù)擔(dān)。

2.2 園區(qū)機(jī)制不合理

近年來，我國迎來了化工園區(qū)高速發(fā)展的熱潮，不可避免地造成了園區(qū)環(huán)境管理負(fù)擔(dān)的加重。此外，園區(qū)經(jīng)營者在招商管理機(jī)制和環(huán)保管理機(jī)制建設(shè)方面存在的缺陷也導(dǎo)致了園區(qū)各類環(huán)境性的群體事件不斷的發(fā)生和增長：其一是招商企業(yè)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致第一批入駐化工園區(qū)的企業(yè)環(huán)保管理能力不均衡；其二是園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理科學(xué)性、系統(tǒng)性能力不足，導(dǎo)致園區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)較低。

2.3 園區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力不足

環(huán)境管理行政執(zhí)法工作是國家環(huán)保部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)基于保障環(huán)境法律事實(shí)的一種監(jiān)督執(zhí)法活動，現(xiàn)階段國家各地區(qū)化工園區(qū)的環(huán)境管理執(zhí)法能力仍存在著較大的差距。面臨的矛盾和問題主要有：環(huán)保執(zhí)法隊伍薄弱，園區(qū)企業(yè)數(shù)量較多且行業(yè)復(fù)雜，執(zhí)法人員匱乏，部分地區(qū)需一人身兼數(shù)職，直接影響執(zhí)法檢查工作的頻率、力度；執(zhí)法人員專業(yè)儲備不足，執(zhí)法水平有待提升，部分執(zhí)法人員法律法規(guī)解讀不夠透徹，對產(chǎn)污、排污、治污等工藝了解不足，致使執(zhí)法程序與執(zhí)法方式不規(guī)范，不能準(zhǔn)確指出園區(qū)內(nèi)企業(yè)的各種違法違規(guī)操作。

2.4 問責(zé)機(jī)制不健全

我國現(xiàn)階段化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度尚不健全，問責(zé)制度落實(shí)程度較低，致使園區(qū)環(huán)境監(jiān)管整體效果較差?！董h(huán)境監(jiān)管者：立法缺失與制度構(gòu)建》提到，完善環(huán)保監(jiān)督與管理機(jī)制，注重源頭與過程的雙重管控，建立并落實(shí)環(huán)境管理考核制度是現(xiàn)階段園區(qū)環(huán)境管理的重點(diǎn)內(nèi)容[6]。

3 環(huán)保管家背景介紹

2019年7月19日，《關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》發(fā)布實(shí)施，要求在全國范圍內(nèi)選擇一批園區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，推行環(huán)境污染第三方治理工作模式。環(huán)保管家管理模式作為服務(wù)于地方政府和化工園區(qū)的全新的工作模式將被廣泛推廣[7]。

環(huán)保管家服務(wù)作為一種合同式環(huán)境管理服務(wù)[8]，不是單純在環(huán)保服務(wù)上做文章，其充分發(fā)揮環(huán)保管家的專長，針對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保治污、節(jié)能、減排中的一些薄弱環(huán)節(jié)，組織環(huán)保專家團(tuán)隊協(xié)助企業(yè)進(jìn)行整改，為企業(yè)贏得了更健康的發(fā)展空間。環(huán)保管家作為專業(yè)的第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)，其主要的工作模式是為政府、園區(qū)、中小企業(yè)提供專業(yè)、全面、綜合的環(huán)保管理服務(wù)。當(dāng)前世界環(huán)保形式日益嚴(yán)峻，環(huán)保管家致力于通過更專業(yè)的技術(shù)方法對企業(yè)存在的環(huán)境問題進(jìn)行科學(xué)的評估，找出企業(yè)產(chǎn)污、治污等主要環(huán)節(jié)以及環(huán)保隱患等重點(diǎn)問題，并針對企業(yè)存在的環(huán)境問題提出整治措施與建議，協(xié)助企業(yè)采用高時效、低成本的方式進(jìn)行整改，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量提升。

4 化工園區(qū)服務(wù)模式介紹

4.1 環(huán)保體系建立

環(huán)保體系建立是環(huán)保服務(wù)開展的前提條件，基于體系建立的環(huán)保服務(wù)內(nèi)容包括但不限于。

（1）協(xié)助政府主管部門、園區(qū)經(jīng)營管理者建立健全園區(qū)環(huán)境管理體系。包括組織結(jié)構(gòu)、區(qū)日常環(huán)境管理制度、企業(yè)環(huán)境監(jiān)管措施、企業(yè)巡查計劃、區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制等。（2）為政府主管部門以及園區(qū)經(jīng)營管理者提供配套環(huán)保巡查工作計劃。依據(jù)環(huán)境管理體系，規(guī)劃大氣、水、固廢、噪聲巡查工作，同時制定匹配的第三方環(huán)保服務(wù)工作計劃。（3）建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)適用的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，做到環(huán)保檢查有法可依；針對特殊企業(yè)（排污企業(yè)，存在重大污染源企業(yè)等）細(xì)化導(dǎo)則制度，突出重點(diǎn)。（4）指導(dǎo)與協(xié)助園區(qū)管理者開展園區(qū)環(huán)境檔案管理，整理園區(qū)企業(yè)信息，包括環(huán)境影響評價文件、排污許可證、突發(fā)重大環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保狀況調(diào)查記錄等相關(guān)檔案。

4.2 咨詢與培訓(xùn)

環(huán)保管家可通過多維方式（專家集中授課、云授課、VR技術(shù)等）對主管部門執(zhí)法人員以及企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、企業(yè)環(huán)保工作能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括：國家及地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等解讀；園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分析與常見環(huán)保問題咨詢與答疑；企業(yè)不合規(guī)環(huán)保案例分析；政府環(huán)保執(zhí)法人員、園區(qū)經(jīng)營管理人員以及企業(yè)管理人員環(huán)保能力培訓(xùn)。此外，環(huán)保管家可在園區(qū)內(nèi)開展環(huán)境保護(hù)宣傳、宣講等活動，提升企業(yè)環(huán)保素質(zhì)。

4.3 企業(yè)監(jiān)管

環(huán)保管家可對園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保執(zhí)行情況進(jìn)行檢查工作，檢查內(nèi)容包括：排污合規(guī)性，環(huán)保信息公開情況，環(huán)保設(shè)備設(shè)施完整性，隱患排查與治理，環(huán)保標(biāo)志設(shè)置，企業(yè)環(huán)保投訴事件應(yīng)答，企業(yè)環(huán)保信用情況等。

4.4 環(huán)保設(shè)施完整性建立

環(huán)保設(shè)備設(shè)施完整性管理工作是基于設(shè)備設(shè)施全生命周期管理的一項工作，對環(huán)保設(shè)備設(shè)施進(jìn)行動態(tài)的、基于風(fēng)險的、全生命周期的管理，保證經(jīng)濟(jì)可靠[9]。環(huán)保管家服務(wù)可協(xié)助展園區(qū)經(jīng)營管理者開展環(huán)保設(shè)備設(shè)施完整性管理工作，并對環(huán)保設(shè)施安全、平穩(wěn)運(yùn)行情況進(jìn)行核查。主要核查環(huán)保設(shè)備設(shè)施的配備是否齊全，能力是否滿足國家法規(guī)與地方政策要求，維保措施（維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測）是否足夠，運(yùn)行狀態(tài)是否正常等，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施全生命周期的管理。

4.5 環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急

隨著工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的大力建設(shè)，突發(fā)環(huán)境事件比例逐年升高，但是突發(fā)事件應(yīng)急處理能力是是多數(shù)企業(yè)的短板。現(xiàn)階段，我國化工園區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生，其預(yù)防、應(yīng)急與合理處理突發(fā)環(huán)境事件的能力亟待提升。采用環(huán)保管家的工作模式服務(wù)于園區(qū)，提供專業(yè)的技術(shù)支持外，可對園區(qū)內(nèi)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力進(jìn)行評估，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理要求，維護(hù)應(yīng)急資源管理，提升應(yīng)急處置能力；協(xié)助企業(yè)向事件影響群體、投訴群眾等給予客觀的解釋說明。

4.6 園區(qū)綠化引入

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，環(huán)境保護(hù)已成為人們工作生活中日益重視的問題，園區(qū)綠化建設(shè)是一種將園林在景觀美化、視覺效果等傳統(tǒng)意義的功能，向生態(tài)園林、平衡自然環(huán)境的功能轉(zhuǎn)化。近年來，國家愈來愈重視城市綠化，為城市園林綠化行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與廣闊空間。環(huán)保管家可城市園林設(shè)計與園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，參照國家海綿城市建設(shè)方式與方法，引入先進(jìn)的設(shè)計理念，建設(shè)花園式現(xiàn)代化園區(qū)，力求將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與美觀的園區(qū)形象相結(jié)合。

5 結(jié)論

環(huán)保管家作為一種新興的科學(xué)的第三方環(huán)保服務(wù)模式，可滿足化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保管理所需的專業(yè)性、技術(shù)性要求，并通過環(huán)保體系建立、環(huán)保培訓(xùn)等服務(wù)提升企業(yè)管理人員環(huán)保素質(zhì)以及企業(yè)環(huán)保實(shí)力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體環(huán)境管理水平提升。現(xiàn)在階段我國化工園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)仍然處于原始階段，存在服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范、市場機(jī)制不健全等諸多問題。此類問題的解決需政府主管部門、園區(qū)經(jīng)營管理者、企業(yè)以及環(huán)保管家服務(wù)單位共同努力推進(jìn)，建立一套專業(yè)可靠、系統(tǒng)完善、實(shí)施順暢、多方共贏的環(huán)保管家服務(wù)機(jī)制。