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烏魯木齊市土地儲(chǔ)備中心（市土地整理中心）

1 農(nóng)村土地的開發(fā)整理概述

農(nóng)村土地開發(fā)整理地過程中需要按照區(qū)域土地利用總體規(guī)劃地原則進(jìn)行，運(yùn)用一定的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，將城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則、目標(biāo)和成果與土地開發(fā)相結(jié)合。加強(qiáng)綜合治理，提高農(nóng)村土地利用效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2 土地開發(fā)整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題

2.1 生態(tài)多樣性受到破壞

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)，人均土地資源占有率不斷下降，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地需求不斷增加。在科學(xué)合理的土地開發(fā)整理政策之下，促進(jìn)土地資源的精確利用對(duì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響與積極的意義。但在這一過程之中，如果一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)忽視生態(tài)環(huán)境，出現(xiàn)亂開墾土地的狀況，并缺乏恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃，在進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的過程中沒有充足的資金作為支撐的狀況下，有可能會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃無法和土地開發(fā)整理統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展，主要次生植物種類和數(shù)量減少，生物多樣性遭到破壞。一些不尊重自然的人類生產(chǎn)活動(dòng)很可能破壞當(dāng)?shù)氐淖匀话l(fā)展規(guī)律和生物鏈，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，導(dǎo)致生物資源單一，生態(tài)恢復(fù)能力差，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 土壤性狀發(fā)生變化

土地開發(fā)整理影響著與土壤理化性質(zhì)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境。開墾荒地改變了原有的土壤結(jié)構(gòu)，使之遭到破壞。農(nóng)田耕作使整個(gè)地表的緊密土層和地表的土壤質(zhì)量暴露于作物耕作和廢棄經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)之中。許多生長(zhǎng)素用于農(nóng)作物的栽培，這些物質(zhì)不僅對(duì)土層造成輕微污染，而且破壞了土層之中的養(yǎng)分，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

2.3 水資源和水環(huán)境受到影響

在農(nóng)村土地開發(fā)整理過程之中，道路、村落以及稻田等進(jìn)行改建是必然的。但是在改造的過程中必定會(huì)影響到周邊的河流以及水源。比如，在根據(jù)對(duì)農(nóng)田的布局來對(duì)水埂以及道路進(jìn)行改建，通常狀況下都是利用相關(guān)的技術(shù)手段在原有溝渠以及土地上做好改造，從而改變?cè)瓉淼乃臓顩r以及地質(zhì)形態(tài)，在這樣的狀況下會(huì)對(duì)水生物造成一定的影響，甚至部分建設(shè)產(chǎn)生的污水也會(huì)排入到河流之中，污染了大量的水資源。隨著耕地面積的增加，農(nóng)業(yè)噴施化肥和農(nóng)藥，容易污染周邊生物和水源，不利于生態(tài)環(huán)境之中各種生物的自然繁殖。就目前狀況來看，在我國(guó)村鎮(zhèn)盡心整合的過程中引入了自來水工程，在這樣的狀況下會(huì)導(dǎo)致原來的水源由于人工的干預(yù)而失去了自凈的能力。

2.4 對(duì)生物多樣性的影響

大多農(nóng)村土地在進(jìn)行開發(fā)和整理的時(shí)候，都會(huì)合理的考慮到生活交通的便利性以及農(nóng)田面積增加，農(nóng)作物提產(chǎn)等方面，而對(duì)于生態(tài)環(huán)境中的物中多樣性以及生物鏈的完整性不夠重視，在這樣的狀況下，就會(huì)由于相關(guān)農(nóng)田項(xiàng)目的開發(fā)而侵占了大量生物的繁衍棲息地，破環(huán)壞了原有的生態(tài)平衡。比如，由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的影響，農(nóng)田里面原有的蛇、蛙變得越來越少了，但田鼠和蝗蟲的繁殖力很強(qiáng)，導(dǎo)致了天敵的制衡而數(shù)量變的越來越多。除此之外，人們?cè)俑N過程中會(huì)使用很多的農(nóng)藥，也會(huì)造成很多生物的死亡，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境的美難以保存，生態(tài)系統(tǒng)的均衡難以維持，一些特定地質(zhì)特征一旦發(fā)生變化，就很難進(jìn)行恢復(fù)。

3 解決農(nóng)村土地開發(fā)整理產(chǎn)生的環(huán)境問題對(duì)策

3.1 差別化土地管理方法

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要是存在一定差異的。所以，土地開發(fā)的過程中要根據(jù)實(shí)際的狀況有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。例如，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好地城鎮(zhèn)中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該以改善城鎮(zhèn)景觀為主體，有效的實(shí)現(xiàn)土地的充分利用，最大限度地利用土地，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，擴(kuò)大農(nóng)村土地建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，精確利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民致富，追求經(jīng)濟(jì)收入，提高人民生活水平。

3.2 維護(hù)生態(tài)平衡

在土地開發(fā)整理過程之中，應(yīng)該保持了當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、生態(tài)平衡和生物多樣性，保持了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平穩(wěn)。事實(shí)上，大自然有很強(qiáng)的修復(fù)能力，如：遭受火災(zāi)襲擊的山林，可以在5、6年之內(nèi)恢復(fù)生機(jī)。因此，如果人類的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然的破壞較小，它們?nèi)匀豢梢跃S持原有的平衡狀態(tài)。在土地開發(fā)整理過程之中，應(yīng)該合理的控制好對(duì)各種活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘谋Ｗo(hù)，保護(hù)了當(dāng)?shù)匾吧锓N。如果在開發(fā)整理的過程中要破壞物種，必須加以控制，從而降低土地開發(fā)政策對(duì)居住空間的影響，引進(jìn)外來物種時(shí)，應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，防止破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。

3.3 保護(hù)農(nóng)村水資源

農(nóng)村土地開發(fā)整理過程中一定要對(duì)開發(fā)的項(xiàng)目進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，控制好農(nóng)民門自己進(jìn)行開發(fā)的行為，更好的利用組織開發(fā)，并提高其開發(fā)的質(zhì)量和效率，開發(fā)時(shí)要考慮到水資源的供需關(guān)系，保證水資源的均衡利用，大家日常生活中所飲用的水一定要是無污染，安全的。而對(duì)于灌溉區(qū)域的水資源來講，需要加大這方面水資源的管理和利用，保證水資源的可持續(xù)的發(fā)展。除此之外還要管理好工業(yè)用水，合理的處理好污染源，以防水體被污染，保護(hù)生活環(huán)境和水生生物多樣性。

3.4 做好生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)

土地開發(fā)整理要以可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)與耕地開發(fā)同步進(jìn)行。我們不能厚此薄，要合理的建立健全生態(tài)系統(tǒng)影響評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系，為生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)與保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。與此同時(shí)，在有效推進(jìn)土地集約以及環(huán)境友好化的過程中，不斷對(duì)耕地的質(zhì)量進(jìn)行提高，邊開發(fā)邊保護(hù)，邊保護(hù)邊開發(fā)，特別是在生態(tài)效益評(píng)價(jià)方面，做好經(jīng)濟(jì)的核算，在土地開發(fā)中給以一定的補(bǔ)償，防止為了節(jié)省資金，而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞。

3.5 科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同步進(jìn)行。在此過程之中，要縮小城鄉(xiāng)差距，要統(tǒng)籌統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略，整合城鄉(xiāng)現(xiàn)有資源，制定科學(xué)合理的土地開發(fā)政策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，謀求多元化發(fā)展。在這一過程之中，要站在前瞻性規(guī)劃的角度，根據(jù)城鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)刭Y源承載能力和環(huán)境容量，實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)成本。目前，我國(guó)許多城鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)比較完善，城鎮(zhèn)布局也比較特定。但在發(fā)展過程之中，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，逐步制定住房和城鎮(zhèn)的布局規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、合作、休閑方式，最大限度地利用各地區(qū)資源，保障城鎮(zhèn)生活水平。

3.6 提高開發(fā)整理人員的環(huán)保意識(shí)

要對(duì)各級(jí)政府人員以及建設(shè)單位的工作人員做好環(huán)保知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)大家生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村土地整理開發(fā)的合理性。在進(jìn)行開發(fā)和整理的過程中，要杜絕對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的破壞，應(yīng)該選擇科學(xué)合理方案，提高土地中土壤的有機(jī)物含量，與此同時(shí)，還要對(duì)土地開發(fā)整理做好監(jiān)管，杜絕不恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

3.7 對(duì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行綜合管理

在農(nóng)村土地開發(fā)之中，要提前進(jìn)行可行性研究分析，及時(shí)精確地進(jìn)行可行性研究評(píng)價(jià)，建立相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)開發(fā)商的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行約束和管理。開展土地資源開發(fā)評(píng)價(jià)，徹底分析地下水體水質(zhì)、蓄水、開發(fā)污染、生物、農(nóng)田等問題，確保開發(fā)項(xiàng)目的可行性。同時(shí)，發(fā)展的真正目的應(yīng)該是保護(hù)環(huán)境，開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的，必須停止開發(fā)項(xiàng)目，重新審查研究，找出解決辦法之后實(shí)施。否則，農(nóng)業(yè)發(fā)展的代價(jià)決不能以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)。

總的來講，改革開放之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。城鎮(zhèn)的規(guī)模在逐步擴(kuò)大，使得農(nóng)村的發(fā)展和開發(fā)也變得越來越快。進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。制定和安排了許多嚴(yán)苛的制度和措施，取得了顯著成效。但在土地開發(fā)整理過程之中，仍存在許多問題。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響?？偟膩碚f，生態(tài)系統(tǒng)是人類生存的基本上環(huán)境。無論一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)多么興盛，我們都必須始終認(rèn)識(shí)到，在農(nóng)村土地開發(fā)改造過程之中，必須堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境。原則之上，在采取補(bǔ)救措施，請(qǐng)不要冒險(xiǎn)等待生態(tài)系統(tǒng)受損。因此，全新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化必須在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提之下進(jìn)行。