任育鋒李哲敏,李俊杰

（1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 研究生院，北京 100081）

一、引言

“一帶一路”倡議的提出，為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深化國際合作提供了難得的新機遇和新動力?！耙粠б宦贰毖鼐€發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)資源豐富，且大多處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的階段，正需要處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中國在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革、農(nóng)村治理等方面的知識和經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)成為中國對外合作的重要領(lǐng)域和率先實施領(lǐng)域。

目前，國內(nèi)很多學(xué)者對“一帶一路”倡議背景下的農(nóng)業(yè)合作進(jìn)行相關(guān)研究，成果大多集中在中國與中亞農(nóng)業(yè)合作的探討，對與其他沿線國家合作的研究較少。張蕓等（2015）從國家層面進(jìn)行研究，認(rèn)為中國與中亞的農(nóng)業(yè)合作相當(dāng)重要，分析了其合作潛力以及未來合作重點領(lǐng)域。[1]李豫新等（2010）從資源稟賦角度進(jìn)行研究，指出應(yīng)該以新疆為核心，與中亞各國開展農(nóng)業(yè)合作。[2]布媧鶼·阿布拉等（2008，2012，2014）從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易視角，研究了中國與中亞各國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢、影響因素、成本等問題，提出相應(yīng)策略。[3-5]沈瓊（2016）則結(jié)合資源稟賦和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易角度，研究了中國與中亞五國農(nóng)業(yè)合作的前景與措施。[6]

中國和印度作為新興經(jīng)濟體的重要代表，為“一帶一路”倡議沿線重要國家，既是人口大國又是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在兩國經(jīng)濟中均占有重要地位。兩國在發(fā)展過程中面臨著諸多相似問題，也有許多可以相互借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)，雙方農(nóng)業(yè)國際合作潛力巨大。選取中國和印度雙邊農(nóng)業(yè)合作作為研究對象，通過分析中印兩國農(nóng)業(yè)合作前景，探析農(nóng)業(yè)合作的重點領(lǐng)域及推動策略，提出相關(guān)建議，對優(yōu)化兩國農(nóng)業(yè)資源配置、推動兩國農(nóng)業(yè)共贏發(fā)展，進(jìn)而推動“一帶一路”倡議目標(biāo)實現(xiàn)具有重要的意義。

二、中印雙方農(nóng)業(yè)合作的前景分析

筆者采用SWOT分析方法，探析中印雙方農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，判別雙方農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)環(huán)境條件，為推進(jìn)“一帶一路”倡議中的農(nóng)業(yè)合作提供支持。

（一）雙方農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢

中印兩國農(nóng)業(yè)在資源、貿(mào)易、生產(chǎn)資料投入和農(nóng)業(yè)科技等方面差異明顯、互補性強，可以各取其長，同步提高兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

在自然資源方面，中國和印度地理位置、氣候條件等差異顯著，決定了農(nóng)產(chǎn)品種類的不同。印度的農(nóng)業(yè)資源非常豐富，擁有世界第二大的耕地面積，印度可利用耕地面積約1.57億hm2；水資源充沛，灌溉面積居世界之首；熱帶季風(fēng)氣候，全年均可生產(chǎn)農(nóng)作物，盛產(chǎn)熱帶作物，芒果、香蕉、香料和奶類的產(chǎn)量均居世界首位。我國盛產(chǎn)亞熱帶作物，水果、塊莖類蔬菜收獲面積均為第一位，禽蛋、肉類及羊肉、豬肉、鴨肉等產(chǎn)量均居世界首位。然而，中國近年來在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得巨大成就的同時，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)面源污染等問題日益凸顯，資源環(huán)境約束成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中面臨的突出問題。目前，中國土壤主要污染物點位超標(biāo)率為16.1%，化肥、農(nóng)藥利用率不足1/3；生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，全國水土流失面積達(dá)295萬km2，年均土壤侵蝕量45億t，沙化土地173萬km2，沙漠化面積12萬km2。推動綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切。[7]

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，中國和印度同為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大國，兩國相互間已開展了良好的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2017年中國與印度的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為17.78億美元；其中，中國自印度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品金額為11.09億美元，出口到印度的農(nóng)產(chǎn)品金額為6.69億美元。印度是中國棉花進(jìn)口的第一來源國，也是中國生絲出口的第一大目的地，約占到生絲總出口額的50%。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入方面各具優(yōu)勢。印度農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平低于中國，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入等方面表現(xiàn)尤為明顯。印度的種植業(yè)對氣候等自然條件依賴大、抵抗自然災(zāi)害能力弱，大多作物產(chǎn)量偏低，單產(chǎn)水平普遍低于中國，2016年印度稻谷、小麥、玉米單產(chǎn)分別為5.46t/hm2、3.14 t/hm2和 4.23 t/hm2， 遠(yuǎn)低于中國同期的 6.86 t/hm2、5.33 t/hm2和 5.97t/hm2；印度以小農(nóng)分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)投入低，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)，2013年中國耕地灌溉率（等于灌溉耕地面積/耕地面積×100%）為51%，印度為37.2%；同時，印度加工儲藏設(shè)施不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進(jìn)入全面推進(jìn)的時期[8]，整體發(fā)展水平高于“一帶一路”沿線發(fā)展中國家（包括印度），在資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度以及國際發(fā)展經(jīng)驗等方面都處于領(lǐng)先水平，可供印度借鑒。然而，中國隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村有效勞動力不足，而印度勞動力更具成本優(yōu)勢，是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大潛在資源。

在農(nóng)業(yè)科技方面，兩國各有所長。悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，中國在耕作技術(shù)、農(nóng)田水利、良種選育、機械化等方面的技術(shù)在世界處于領(lǐng)先地位，特別是在化學(xué)殺蟲劑的研制、生產(chǎn)與推廣應(yīng)用、航天育種等方面優(yōu)勢明顯。[9-10]而印度，在生物殺蟲劑研制、轉(zhuǎn)基因培育、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等優(yōu)勢明顯。2016年印度科技部發(fā)布的 《國家生物技術(shù)發(fā)展倡議 （2015-2020）》，明確提出未來將開展實施大型生物技術(shù)研發(fā)項目，吸引多方投資，創(chuàng)新生物技術(shù)產(chǎn)品，建立強大的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)化設(shè)備，培養(yǎng)大量生物技術(shù)領(lǐng)域科技人才；計劃2025年印度生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000億美元，并將印度打造為世界級的生物制造中心。

在農(nóng)業(yè)對外投資方面，中印農(nóng)業(yè)投資總體規(guī)模仍較小。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年中國農(nóng)林牧漁業(yè)對外投資凈額達(dá)到32.87億美元，占我國對外投資總額1961.49億美元的比重只有1.68%。在我國農(nóng)業(yè)肩負(fù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全和面臨資源約束的背景下，境外農(nóng)業(yè)投資成為拓展我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的重要途徑。印度以農(nóng)業(yè)為重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展一直面臨著資金不足的問題。在“一帶一路”背景下，吸引中方資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，有助于利用自身資源優(yōu)勢，解決資金不足的問題。

（二）雙方農(nóng)業(yè)合作劣勢

兩國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、資源和技術(shù)互補性強、合作優(yōu)勢明顯，不存在農(nóng)業(yè)合作的明顯劣勢，只是以下兩方面對兩國農(nóng)業(yè)合作的順利推進(jìn)造成一定的阻礙。

一是兩國社會制度不同。中國為社會主義社會，印度為資本主義社會。社會制度的差別決定了兩國在遇到國際重大問題上的立場和處理方式會有所不同。這是兩國農(nóng)業(yè)合作的潛在劣勢所在。

二是兩國所處的社會發(fā)展階段存在差異。中國經(jīng)濟已步入新常態(tài)，2017年人均GDP達(dá)到9481.88美元；印度經(jīng)濟正步入快速發(fā)展期，印度儲備銀行數(shù)據(jù)顯示，2017年印度人均GDP達(dá)到1964.97美元，印度經(jīng)濟增長率為7.1%，但是印度社會貧富差距大、基礎(chǔ)設(shè)施落后、治安問題堪憂，這些都可能阻礙了中國到印度進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的腳步。

（三）雙方農(nóng)業(yè)合作面臨機遇

目前，是中印兩國農(nóng)業(yè)合作的黃金機遇期，兩國農(nóng)業(yè)合作的宏觀環(huán)境日趨向好，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，為兩國農(nóng)業(yè)合作提供了更有利的合作機遇。

1.農(nóng)業(yè)合作的宏觀環(huán)境日趨向好。自1950年中印正式建交以來，兩國政治關(guān)系經(jīng)歷了一定的起伏，但自20世紀(jì)90年代以來不斷緩和并得到快速發(fā)展，為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。2005年雙方簽訂了《中印全面經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃》《印度輸華苦瓜植物衛(wèi)生要求議定書》等一系列文件，為兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作提供了政治保障；2006年中印兩國政府簽訂 《雙邊投資保護(hù)協(xié)定》；2014年簽署了《經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》。2014年9月，習(xí)近平主席對印度進(jìn)行國事訪問，推動了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系再上新臺階。目前，中國和印度均為上海合作組織、金磚國家、G20、WTO成員國家和“一帶一路”倡議沿線國家等，良好的政治環(huán)境、共同的合作機制與意愿，為兩國農(nóng)業(yè)合作提供了機遇。特別是在2017年通過了《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》，以及2017年、2018年金磚國家峰會成功召開，并通過共同宣言，尤其是金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議，雙方在小農(nóng)生產(chǎn)、糧食安全、智能應(yīng)對氣候變化方面均存在共識及合作點。

2.“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇。長期以來，制約中國農(nóng)業(yè)對外開放的關(guān)鍵因素之一就是道路不暢?！耙粠б宦贰背h的實施，特別是支持沿線國家鐵路、公路以及港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)扶持政策與推進(jìn)計劃的共同作用下，在絲路基金、上合組織開放銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融平臺的大力支持下，中國向西開放的關(guān)鍵通道和口岸將被打通，為區(qū)域農(nóng)業(yè)合作帶來了前所未有的機遇，有助于推動兩國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易發(fā)展，挖掘未來新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長點。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景相似。中印兩國高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，都有通過農(nóng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求，為雙方農(nóng)業(yè)合作提供不竭動力。中印同屬農(nóng)業(yè)和人口大國，經(jīng)濟增速較快，兩國人口之和約為世界人口的1/3，其合作形成的合力將為兩國發(fā)展帶來巨大增長潛力。中國面臨國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上升和資源環(huán)境承載的約束，以及國際農(nóng)業(yè)市場的影響加深，迫切需要充分利用“兩種資源、兩個市場”提高農(nóng)業(yè)競爭力。印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低，貧困發(fā)生率較高，扶貧任務(wù)艱巨。但兩國都大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，力圖發(fā)掘農(nóng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟增長的巨大潛力，農(nóng)業(yè)發(fā)展需求旺盛、迫切。

（四）雙方農(nóng)業(yè)合作面臨挑戰(zhàn)

全球農(nóng)產(chǎn)品市場日益激烈的競爭環(huán)境以及印度的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境不完善等，為兩國農(nóng)業(yè)合作帶來了一定的挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的國際競爭激烈。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場日趨融合，對農(nóng)產(chǎn)品價格影響加深。中國勞動力、土地等生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品價格在國際上失去優(yōu)勢、進(jìn)口逐年增多，迫切需要提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。印度作為世界上重要的發(fā)展中國家，2017年其國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）達(dá)到25414億美元，位居世界第7位，人口達(dá)到13.04億，居世界第2位，由此可見印度是一個龐大而有潛力的市場；特別是在中國勞動力紅利逐漸消失的情況下，很多國家和企業(yè)選擇在印度建廠，以追求廉價勞動力的額外效益。再加上印度地理位置的特殊性，以美國為代表的西方國家和包括日本、韓國在內(nèi)的亞洲國家，也都對與印度的合作充滿了濃厚的興趣。此外，印度官方語言為英語，與西方國家合作可能更加順暢?？傊S著這些國家對印度市場的爭奪與控制，必然會蔓延到農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，中國與印度開展農(nóng)業(yè)合作面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.印度的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境不完善。世界銀行和國際金融集團對印度投資環(huán)境進(jìn)行評估，指出近年來印度在完善投資環(huán)境方面取得了較大進(jìn)步，但仍存在很多不足。例如，政治環(huán)境存在風(fēng)險、法律制度欠缺、社會風(fēng)氣不健康、貧富差距過大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等；這些都增大了中國對印度農(nóng)業(yè)投資和開展農(nóng)業(yè)合作的風(fēng)險，不利于兩國農(nóng)業(yè)合作的開展。

三、中印雙方農(nóng)業(yè)合作的重點領(lǐng)域及方式

中印雙方在農(nóng)業(yè)資源與生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的巨大互補性，決定了雙方未來合作的重點領(lǐng)域和重點方向可以從擴大農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物質(zhì)的貿(mào)易入手，建立穩(wěn)定的貿(mào)易往來，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)競爭力；穩(wěn)步推進(jìn)雙方對外直接投資，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)本地化發(fā)展；圍繞共同面對的貧困問題，促進(jìn)扶貧經(jīng)驗和知識分享。

（一）擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中印兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占雙邊貿(mào)易總額比重仍很低。聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計庫數(shù)據(jù)顯示，2017年中國與印度農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額（17.78億美元）只占到兩國雙邊貿(mào)易總額（845.4億美元）的2.1%；而且中國對印度農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額自2003年以后不斷擴大，2017年貿(mào)易逆差額達(dá)到了4.40億美元，這跟中國對印度的農(nóng)產(chǎn)品出口增長趕不上進(jìn)口的增長以及商品很難打入印度市場有很大關(guān)系，一定程度上反映了中印兩國間還沒有形成真正互為開放的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作重視還不夠。在“一帶一路”背景下，中印農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作還有較大發(fā)展空間。未來應(yīng)以擴大貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)目標(biāo)，積極發(fā)展雙邊互補性貿(mào)易，擴大生絲、水稻良種等出口，同時加大對印度具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品如棉花的進(jìn)口，從而實現(xiàn)“變相的資源進(jìn)口”。要推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化，在WTO框架下，加快農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色通道建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)的互相認(rèn)可程度；要緊緊抓住“一帶一路”倡議機遇，大力發(fā)展加工貿(mào)易，尤其是紡織、絲綢等深加工，擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)、加大對相應(yīng)企業(yè)的扶持力度，借著“絲綢之路”“孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)”的東風(fēng)，提高兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的深度；要加快建立兩國間的農(nóng)產(chǎn)品展覽會以及跨國農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展，多渠道、多方式的加大兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來。

（二）深化農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，拖動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)科研推廣合作

農(nóng)業(yè)技術(shù)合作與創(chuàng)新是區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作的深化與發(fā)展，未來應(yīng)該開展多種形式的中印雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作。中印農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)合作的重點領(lǐng)域主要是水稻、小麥、玉米等作物的栽培技術(shù)，良種繁育技術(shù)，動植物檢驗檢疫防控技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利、土壤改良等；同時，中國要加大對印度生物技術(shù)以及農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等方式等的學(xué)習(xí)，開展技術(shù)合作。

未來合作方式主要包括:首先，建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)示范園區(qū)，把中國先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)引入園區(qū)，加大對推廣和人員的培訓(xùn)，提高印度相關(guān)人員對中國先進(jìn)技術(shù)的認(rèn)可程度，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)“走出去”步伐。其次，建立聯(lián)合實驗室，開展重大技術(shù)課題的聯(lián)合開發(fā)。首先，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與方法，進(jìn)入印度面臨新的生產(chǎn)環(huán)境可能出現(xiàn)一些新問題，這個時候就可以在印度建立聯(lián)合實驗室，共同攻關(guān)。其次，在學(xué)習(xí)印度先進(jìn)的生物技術(shù)時，可以設(shè)立聯(lián)合的實驗室或課題組，共同探討與進(jìn)步，以提高中國在生物技術(shù)方面的科研能力。最后，開展廣泛的學(xué)術(shù)交流，以及農(nóng)業(yè)科研人才和人員的聯(lián)合培養(yǎng)。

（三）加強農(nóng)業(yè)投資合作，拓展農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)直接投資是區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作的重要組成，未來應(yīng)構(gòu)建以農(nóng)業(yè)投資為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè) “走出去”倡議，創(chuàng)建多元化農(nóng)業(yè)投資平臺，吸引雙方企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相互投資，培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年聯(lián)合發(fā)布的 《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出:“拓展相互投資領(lǐng)域，開展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作。”因此，未來加強中國與印度的農(nóng)業(yè)投資合作應(yīng)該做好以下工作:首先，扶持和培育大型農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)合作的主導(dǎo)地位。其次，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)組成倡議聯(lián)盟，發(fā)揮各自優(yōu)勢，深度挖掘印度的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流通市場，提升在印度農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)能力和產(chǎn)品競爭水平。最后，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)援外項目對農(nóng)業(yè)投資的帶動作用。同時也要吸引更多的印度企業(yè)與項目落戶中國，提高中國農(nóng)業(yè)吸引與利用外資的能力。

（四）促進(jìn)扶貧經(jīng)驗知識共享

中國在扶貧減貧方面積累了許多經(jīng)驗，取得了較大的成效。2011年，中國制定實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，通過專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多元化、綜合性方式，取得了較大減貧成果。2011年～2015年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個百分點，是第一個實現(xiàn) “千年發(fā)展目標(biāo)”（即在2015年前將貧困人口減少一半）的發(fā)展中國家。2016年11月中國又頒布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》，為實現(xiàn)2020年實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)制定了更清晰的路線。

據(jù)世界銀行資料，印度的貧困問題還比較嚴(yán)峻，2011年占總?cè)丝?1.9%的人處于國家貧困線以下，按每天3.10美元衡量的（2011PPP）比例則高達(dá)57.97%。印度經(jīng)濟偏重工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村貧困問題愈加突出。“綠色革命”雖然提高了作物產(chǎn)量，但強調(diào)高投入的特點是更加利于富裕農(nóng)戶而不是貧困農(nóng)戶，不利于縮小貧富差距。印度雖然實施了不少扶貧計劃，但效果不如人意，貧困發(fā)生率仍較高。加強雙方合作，把農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村扶貧經(jīng)驗納入交流范圍，促進(jìn)緩解印度農(nóng)村貧困問題。

四、政策建議

為了能更好地推進(jìn)中印兩國農(nóng)業(yè)合作，應(yīng)從宏觀規(guī)劃、政策支持、農(nóng)業(yè)合作信息系統(tǒng)建設(shè)等入手，推動合作深入開展。

（一）制定中印雙方農(nóng)業(yè)合作國家規(guī)劃

要緊緊把握印度社會經(jīng)濟環(huán)境的新變化，全面梳理兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。在統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)“走出去”倡議的同時，結(jié)合國家“一帶一路”倡議，制定出適合中國與印度雙方農(nóng)業(yè)合作重點產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和投資方向的中印農(nóng)業(yè)合作國家規(guī)劃，確定中印農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)和重點，提出系統(tǒng)的產(chǎn)能合作方案，找到合作的共同點、切入點。從項目、技術(shù)、人才等方面提高支持力度，統(tǒng)籌運用援助、投資、貿(mào)易、技術(shù)交流等合作方式，推動中印兩國農(nóng)業(yè)全方位、多層次合作。

宏觀方面，相關(guān)部門要制訂相關(guān)規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)開展與印度的農(nóng)業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)對外投資有步驟實施，避免無序競爭；確定政府各部門、科研等系統(tǒng)的在加強雙邊農(nóng)業(yè)合作中發(fā)揮的角色，做好服務(wù)工作；要增強對外直接投資對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，更注重國內(nèi)農(nóng)業(yè)競爭力的提高。

微觀方面，兩國可探索建立政府間的農(nóng)業(yè)對外投資咨詢服務(wù)公司，從兩國政府、科研機構(gòu)及大型對外農(nóng)業(yè)企業(yè)中抽調(diào)相關(guān)人員，為有對外投資需求的農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供從投資方向選擇到融資模式再到盈利模式的設(shè)定，以及風(fēng)險提示與監(jiān)測等全方位，可行性方案設(shè)計與指導(dǎo)，確保走出去企業(yè)能夠盈利，進(jìn)而帶動雙邊投資與貿(mào)易合作的不斷深入，確保國家合作倡議的實現(xiàn)。

（二）構(gòu)建合理的中印雙方農(nóng)業(yè)合作政策支持體系

統(tǒng)籌運用國際國內(nèi)兩類規(guī)則，建立健全境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策支持體系，在農(nóng)業(yè)投資保護(hù)、農(nóng)業(yè)合作支持與優(yōu)惠政策方面需要加大與印度的磋商，為中國和印度相關(guān)部門和企業(yè)塑造良好的農(nóng)業(yè)合作環(huán)境。讓國內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策普及到“走出去”的企業(yè)，要重點支持發(fā)展基礎(chǔ)好的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高政策支持力度和服務(wù)能力。一是要完善農(nóng)業(yè)合作的金融保險支持體系。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)“走出去”服務(wù)的金融品種和方式；要在已建成或構(gòu)建的絲路基金、上合組織開放銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融平臺支持下，探索現(xiàn)有銀行體系投資模式創(chuàng)新；要注重發(fā)揮保險公司的積極作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資等提供保障，提高企業(yè)對外投資與合作的積極性。二是制定合理的關(guān)稅與補貼政策。對于在印度建立的農(nóng)產(chǎn)品基地，應(yīng)該給予與國內(nèi)同等的甚至更高的良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等糧食補貼政策。三是對于農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易項目下的出境農(nóng)用設(shè)備等要給予一定的出口退稅政策，要制定合理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅。四是為走出去企業(yè)人員交流提供方便，制定人才流動綠色通道。

此外，要進(jìn)一步深化雙邊合作機制，從局部性、單一性合作向全局性合作、整體性謀劃發(fā)展。從單一的事務(wù)性合作，逐漸實現(xiàn)政策性對接、制度性安排，建立穩(wěn)定長期的實質(zhì)性合作關(guān)系。擴大農(nóng)業(yè)雙邊合作機制涵蓋內(nèi)容，增加涉及市場準(zhǔn)入、投資環(huán)境、貿(mào)易、稅收等實質(zhì)性協(xié)議內(nèi)容，更加契合雙方合作需求。在政府對話的基礎(chǔ)上，提高科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及其他實體的參與程度。要落實項目資金保障，維護(hù)長期穩(wěn)定合作機制。中方高度重視“一帶一路”建設(shè)，推動雙方農(nóng)業(yè)合作有比較充足的資金保障。還應(yīng)將財政資金與農(nóng)業(yè)合作機制緊密結(jié)合，項目資金安排圍繞農(nóng)業(yè)合作機制內(nèi)容，明確資金扶持重點范圍，確保項目落實到位，服務(wù)雙邊合作機制。

（三）設(shè)立中印農(nóng)業(yè)合作科技支撐與人才培訓(xùn)中心

科技創(chuàng)新與合作是未來推動全球經(jīng)濟社會共同發(fā)展的必由之路，中國提出了建設(shè)創(chuàng)新型發(fā)展國家，印度也制定了明確的國家科技發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)業(yè)科技合作作為科技發(fā)展創(chuàng)新的重要組成，合作前景廣闊，為了更好地推動兩國農(nóng)業(yè)科技合作，要加快設(shè)立中印農(nóng)業(yè)科技支持與人才培訓(xùn)中心。打造中印農(nóng)業(yè)合作技術(shù)人才、管理人才、企業(yè)家和農(nóng)業(yè)咨詢4支隊伍，針對農(nóng)民、技術(shù)推廣人員、科學(xué)研究人員、農(nóng)業(yè)行政管理人員、對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)和農(nóng)業(yè)智庫等對象開展涵蓋實用技術(shù)、政策法規(guī)、投資貿(mào)易、風(fēng)險防控和對外合作等多領(lǐng)域的培訓(xùn)。同時，建立中印農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)盟。以中印國家級和省級農(nóng)業(yè)科研院所為核心，以中印全境優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和有實力的涉農(nóng)企業(yè)為支撐，建立中印農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)盟，作為一項支撐中國國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的具體行動。鞏固提升一批聯(lián)合實驗室和研究中心，新建一批合作試驗示范基地，大力推進(jìn)科學(xué)家交流和中印研究生聯(lián)合培養(yǎng)項目。

此外，還需建立完善的項目監(jiān)測評價體系，科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)國際項目監(jiān)測評價指標(biāo)體系和國際人才績效考核評價指標(biāo)體系，科學(xué)地對國際合作項目的社會、經(jīng)濟影響進(jìn)行評估，科學(xué)總結(jié)項目經(jīng)驗和成效。要健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測預(yù)警體系，適時跟蹤項目的進(jìn)展；要全面開展國際合作項目的三方監(jiān)測評價工作，通過多元化主體參與、多種手段加強對項目實施的監(jiān)督和宣傳工作。

（四）推動構(gòu)建國家層面的中印雙方農(nóng)業(yè)合作信息系統(tǒng)

政府主導(dǎo)設(shè)置和提供農(nóng)業(yè)信息共享系統(tǒng)，并保持信息渠道的暢通，推動構(gòu)建國家層面的中印雙方農(nóng)業(yè)合作信息系統(tǒng)。前提是要增加中國駐印度使領(lǐng)館農(nóng)業(yè)人員力量，積極跟蹤印度農(nóng)情動態(tài)，進(jìn)而完善農(nóng)業(yè)合作信息系統(tǒng)，提供預(yù)警、咨詢等公共服務(wù)，切實推動雙方農(nóng)業(yè)合作。具體包括信息收集、信息分類、信息發(fā)布和網(wǎng)站建設(shè)等方面，需要能夠提供及時、全面的提供相關(guān)信息，為農(nóng)業(yè)企業(yè)等相關(guān)人員提供信息服務(wù)，進(jìn)而提高中印雙邊農(nóng)業(yè)合作的效率與水平。

可以探索依托兩國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)信息合作機制，制定農(nóng)業(yè)合作系統(tǒng)構(gòu)建合作方案。如中方以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院（CAAS）為合作代表，印方以印度農(nóng)業(yè)研究理事會(ICAR)為合作代表，首先，各自收集包括農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息、農(nóng)業(yè)對外投資信息、農(nóng)業(yè)企業(yè)信息、農(nóng)業(yè)展會信息、農(nóng)業(yè)支持發(fā)展政策信息、農(nóng)業(yè)科技信息等全方位的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息，組織專業(yè)人員構(gòu)建兩國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為兩國政府、科研人員、企業(yè)等相關(guān)人員提供信息咨詢與服務(wù)。其次，在完成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建立基礎(chǔ)上，開展原型系統(tǒng)開發(fā)，為兩國農(nóng)業(yè)合作信息系統(tǒng)上線交流做基礎(chǔ)。最后，進(jìn)行需求方案的設(shè)定、域名申請等一系列工作，推動兩國農(nóng)業(yè)合作信息系統(tǒng)上線運行。