邢曉溪徐 野

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836；2.國(guó)網(wǎng)北京物資公司，北京 100054；3.中共中央辦公廳 老干部局，北京 100036）

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，現(xiàn)代信息技術(shù)及通信技術(shù)的高速發(fā)展，各國(guó)商品交易成本持續(xù)走低，各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)全球化的理念指導(dǎo)下，選擇與他國(guó)進(jìn)行合作。[1]自由貿(mào)易協(xié)定是一種在兩國(guó)或者多國(guó)間制定的具備法律效應(yīng)的契約政策，制定自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家能有效打破貿(mào)易壁壘，各種各樣的商品與服務(wù)能夠在國(guó)與國(guó)之間自由流通。伴隨著“貿(mào)易自由化”理念的流行，自由貿(mào)易協(xié)定在加強(qiáng)兩國(guó)或者多國(guó)同盟關(guān)系方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。[2]

二、各國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的概況分析

現(xiàn)階段，簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家眾多，以中國(guó)為例，現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)與包括東盟、新西蘭、瑞士、冰島等眾多國(guó)家（地區(qū)）簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。[3]具體簽訂情況見(jiàn)表1。

結(jié)合表1可以直觀地看出，中國(guó)積極與他國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)協(xié)定涵蓋內(nèi)容與領(lǐng)域眾多，除了基礎(chǔ)的貨物運(yùn)輸外，還包括電子商務(wù)、信息服務(wù)、外貿(mào)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、采購(gòu)活動(dòng)等十多個(gè)領(lǐng)域，涉及的范圍廣，落實(shí)自貿(mào)的程度深，可以說(shuō)，我國(guó)在推進(jìn)世界貿(mào)易自由化進(jìn)程方面作出了不懈的努力。[4]

表1 中國(guó)與其他國(guó)家（地區(qū)）簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的情況分析表

其他各國(guó)之間也強(qiáng)化合作，簽訂自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家不在少數(shù)，例如美國(guó)與加拿大早在1989年便簽訂了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》，英國(guó)與韓國(guó)在2019年8月簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)定，各國(guó)利用自由貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)合作，促進(jìn)商品與服務(wù)貿(mào)易的自由化流通。

表2 自由貿(mào)易協(xié)定中“WTO+”條款與“WTO-X”條款細(xì)則表

隨著自貿(mào)協(xié)定簽訂的數(shù)量逐漸增多，圍繞自貿(mào)協(xié)定中內(nèi)容進(jìn)行分析，可以看出各國(guó)越來(lái)越關(guān)注 “邊境內(nèi)措施”的議題，而將自貿(mào)協(xié)定中的條款內(nèi)容加以區(qū)分，可以將其分為以下兩大類:第一類是“WTO+”條款，第二類是“WTO-X”條款。[5]具體分類細(xì)則見(jiàn)表2。

其實(shí)，“WTO+”條款是一類在WTO框架下作出了對(duì)應(yīng)承諾的條款，“WTO-X”條款是一類在WTO框架下尚未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)的條款。不同國(guó)家主體使用的自貿(mào)協(xié)定包含的內(nèi)容有著較大區(qū)別，但結(jié)合現(xiàn)階段對(duì)文件的解讀，可以發(fā)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的自貿(mào)協(xié)定中，“WTO-X”條款出現(xiàn)的頻率顯然更高。

分析各國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的情況，可以發(fā)現(xiàn)有越來(lái)越多的國(guó)家主體訴諸于自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，旨在利用自貿(mào)協(xié)定深化與同盟國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與經(jīng)濟(jì)合作。

從全球范圍以及亞太區(qū)域兩個(gè)范圍分析各國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量變化可以看出，從1960年開(kāi)始至今，各國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定的變化趨勢(shì)呈現(xiàn) “倒U型”，2006年～2015年，無(wú)論是全球范圍還是亞太區(qū)域范圍內(nèi)，自貿(mào)協(xié)定的簽訂數(shù)量以較快的速度增長(zhǎng)，但是近5年來(lái)，自貿(mào)協(xié)定簽訂的數(shù)量有所回落。

三、我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)地位分析

無(wú)論是橫向分工還是縱向分工，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中都保持著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。憑借著勞動(dòng)力稟賦優(yōu)勢(shì)、技術(shù)稟賦優(yōu)勢(shì)、政府治理稟賦優(yōu)勢(shì)以及教育層次稟賦優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位提升。[6]

圖1 1960年～2019全球范圍內(nèi)及亞太區(qū)域范圍內(nèi)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量變化圖

對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，影響其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中位置的因素包括以下3個(gè)方面:第一是技術(shù)要素；第二是勞動(dòng)生產(chǎn)要素；第三是市場(chǎng)開(kāi)放程度以及政府管理的水平。

我國(guó)憑借著龐大的人口基數(shù)，在勞動(dòng)力資源方面占據(jù)著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，低廉價(jià)格的勞動(dòng)力資源是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升的不竭動(dòng)力。[7]在政府治理方面，政府結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況，制定了符合中國(guó)特色發(fā)展道路的“放管服”策略，面向產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移與戰(zhàn)略調(diào)整，提供積極的保障態(tài)度與資金支持，加快提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)發(fā)程度，旨在營(yíng)造對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)自由的營(yíng)商環(huán)境。

我國(guó)在勞動(dòng)力稟賦優(yōu)勢(shì)、技術(shù)稟賦優(yōu)勢(shì)、政府治理稟賦優(yōu)勢(shì)以及教育層次稟賦優(yōu)勢(shì)的前提下，不斷提高科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用率，先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展與提升，為我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)提供了良好的保障基礎(chǔ)。

四、自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的影響

（一）我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)業(yè)分工地位下降

隨著各國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，商品與服務(wù)在同盟國(guó)之間流通的自由度顯著提升，這會(huì)對(duì)不同國(guó)家在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)造成一定影響。以2019年英國(guó)與韓國(guó)簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定為例，英韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂會(huì)影響我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位，中國(guó)產(chǎn)業(yè)會(huì)出現(xiàn)下降的 “蹺蹺板效應(yīng)”。

目前我國(guó)與韓國(guó)、英國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)整體表現(xiàn)為韓國(guó)提供產(chǎn)品加工的元部件，將這些元部件運(yùn)輸至中國(guó)，借助中國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)進(jìn)行加工與制造，完成一系列的中間環(huán)節(jié)。[8]最后，在中國(guó)完成中間制造的商品再度轉(zhuǎn)銷至以英國(guó)為首的西方國(guó)家，如此一來(lái)，在韓國(guó)、中國(guó)以及英國(guó)之間便形成了一個(gè)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

綜合比較我國(guó)與韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)具有明顯的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征，這便為兩個(gè)國(guó)家不同的產(chǎn)業(yè)鏈分工奠定了基礎(chǔ)。對(duì)中國(guó)而言，主要的產(chǎn)業(yè)是以加工制造的形式進(jìn)行的，對(duì)韓國(guó)而言，更多的是借助中國(guó)的成品來(lái)服務(wù)于歐美市場(chǎng)。所以兩個(gè)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈中的分工相對(duì)明確，韓國(guó)負(fù)責(zé)元部件的供給、技術(shù)研發(fā)與投入、對(duì)接歐美市場(chǎng)等環(huán)節(jié)，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈中主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的加工與制造，硬件設(shè)備與硬件機(jī)器的完善及加工。隨著英韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，商品與服務(wù)在韓國(guó)與英國(guó)之間流通的自由度更高，無(wú)形之中便打破了這份動(dòng)態(tài)平衡。由于英韓自由貿(mào)易協(xié)定中對(duì)中間加工的主體有著嚴(yán)格的規(guī)定，這便會(huì)導(dǎo)致韓國(guó)減少向中國(guó)運(yùn)輸原材料與元部件，中國(guó)便相當(dāng)于被排除在英韓區(qū)域整合協(xié)定的范圍之外，我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)外部市場(chǎng)收縮，被迫從產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈中退出，這樣減少了我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的參與度，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)分工地位面臨著下降的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長(zhǎng)此以往，便會(huì)導(dǎo)致我國(guó)被排除在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系之外，嚴(yán)重影響我國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)效益的提升，還會(huì)導(dǎo)致面臨著“經(jīng)濟(jì)邊緣化”的威脅。因此，他國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，對(duì)我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成了一定的影響，導(dǎo)致我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位下降。

（二）全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力下降，抑制我國(guó)在東亞地位的提升

全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，除了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易造成一定的影響外，在政治方面也會(huì)對(duì)我國(guó)造成難以預(yù)估的影響。由于他國(guó)自貿(mào)協(xié)定的簽訂一定程度上抑制了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的范圍，導(dǎo)致我國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)水平與貿(mào)易水平也會(huì)受到制約，合作雙方國(guó)家之間的貿(mào)易同盟關(guān)系、政治同盟關(guān)系等都會(huì)得到進(jìn)一步的提升與優(yōu)化，兩個(gè)國(guó)家的外交關(guān)系顯著強(qiáng)化，在此情況下，便會(huì)對(duì)周邊國(guó)家的地位造成一定壓力。

以韓美自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂為例，韓國(guó)與美國(guó)基于自由貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)兩國(guó)之間的同盟關(guān)系，美方對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查等行為都是為了抑制中國(guó)在國(guó)際中地位的迅速提升，可以說(shuō)，中國(guó)與美國(guó)之間的關(guān)系都處于僵持波動(dòng)、極為不穩(wěn)定的狀態(tài)之中。韓國(guó)與美國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，兩個(gè)國(guó)家之間商品與服務(wù)的流通率顯著提升，商品流通的自由度也不斷上升，中國(guó)與韓國(guó)在東亞國(guó)際社會(huì)中一直旨在提升自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政治實(shí)力，作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的兩個(gè)國(guó)家，在貿(mào)易活動(dòng)中也經(jīng)常會(huì)碰撞出火花。[9]

對(duì)韓國(guó)而言，與美國(guó)簽訂韓美自由貿(mào)易協(xié)定，可以增加一個(gè)實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)伙伴與政治伙伴，同時(shí)，美國(guó)極為雄厚的軍事實(shí)力，也為韓國(guó)開(kāi)拓外部市場(chǎng)、強(qiáng)化安保能力提供了良好的保障。韓國(guó)與美國(guó)的同盟關(guān)系進(jìn)一步鞏固，無(wú)形之中讓韓國(guó)作為東北亞均衡者地位有所提升，韓國(guó)便擁有了一定的談判主導(dǎo)權(quán)，與中國(guó)在協(xié)商自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，便增加了有力的籌碼，以此來(lái)增加自己的談判利益，并旨在讓中國(guó)在自貿(mào)協(xié)定中作出讓步。

對(duì)美國(guó)而言，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)主流的政治勢(shì)力對(duì)中國(guó)還是保持著警惕的心態(tài)，將中國(guó)看作是美國(guó)在國(guó)際社會(huì)中有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一。因此，旨在利用同盟關(guān)系的深化，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的壓力，從而達(dá)到遏制中國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和綜合地位提升的目的。[10]美國(guó)將中國(guó)視作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，便在經(jīng)濟(jì)、政治、貿(mào)易等諸多領(lǐng)域?qū)ふ铱梢誀恐浦袊?guó)的條件，以保證美國(guó)在亞洲的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，與韓國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，能夠在一定程度上，削弱中國(guó)的影響力，減少中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的稟賦優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，還能有效抑制我國(guó)在東亞地位的提升。

五、提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中競(jìng)爭(zhēng)力的有效對(duì)策

（一）利用已有稟賦優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)具備大量的勞動(dòng)力稟賦優(yōu)勢(shì)，并且現(xiàn)階段積極應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)，將信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略。國(guó)家以及各產(chǎn)業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到已有的優(yōu)勢(shì)，借助優(yōu)勢(shì)深入發(fā)展，不斷提升內(nèi)部自身實(shí)力，這樣，在外部市場(chǎng)的紛繁變換中，也能有足夠的“硬件實(shí)力”，來(lái)面對(duì)其他國(guó)家來(lái)勢(shì)洶洶的挑戰(zhàn)與威脅。[11]

（二）政府調(diào)整治理思路，營(yíng)造更加開(kāi)放性的外部環(huán)境

政府是產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)者與標(biāo)識(shí)符，其系列決策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。[12]我國(guó)政府要面對(duì)開(kāi)放性的國(guó)際形勢(shì)，調(diào)整現(xiàn)有的思路，進(jìn)一步提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度，注意從產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的視角，將引進(jìn)到的外資引向技術(shù)資本密集型的產(chǎn)業(yè)，助推我國(guó)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)力指向型向技術(shù)指向型的快速穩(wěn)定地轉(zhuǎn)變。[13]如此一來(lái)，為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)營(yíng)造一個(gè)相對(duì)開(kāi)放與穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整合與綜合實(shí)力的提升，從而增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）鞏固現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定同盟伙伴關(guān)系，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)力

我國(guó)目前已經(jīng)與許多國(guó)家（地區(qū)）簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，包括智利、東盟、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、冰島、瑞士、澳大利亞、格魯吉亞、馬爾代夫等，這些國(guó)家（地區(qū)）是我國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)伙伴與政治伙伴，我國(guó)應(yīng)該將多邊貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步深化與發(fā)展，進(jìn)一步鞏固國(guó)家與國(guó)家之間的友好關(guān)系，從而增加我國(guó)在與其他預(yù)期國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定時(shí)的有效籌碼，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)提升與貿(mào)易發(fā)展提供良好的保障。[14]除此以外，政府還要在多角度、多領(lǐng)域選擇貿(mào)易協(xié)定伙伴的標(biāo)準(zhǔn)，要用發(fā)展的眼光看待貿(mào)易對(duì)象，選擇一個(gè)相對(duì)成熟的貿(mào)易伙伴，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)提升與綜合實(shí)力的增強(qiáng)都有較好的保障。

六、結(jié)論

筆者基于各國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的背景，分析其對(duì)我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的影響，針對(duì)一些消極的影響，提出提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中競(jìng)爭(zhēng)力的有效對(duì)策。得出以下結(jié)論:

首先，現(xiàn)階段我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中，無(wú)論是橫向分工還是縱向分工，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中都保持著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其次，他國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)造成了一定程度的影響:第一，導(dǎo)致我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)業(yè)分工地位下降；第二，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力下降，同時(shí)還抑制了我國(guó)在東亞地位的提升。

最后，要從以下三個(gè)方面綜合提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力:第一，利用好已有的稟賦優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；第二，政府要積極調(diào)整思路，創(chuàng)設(shè)更加開(kāi)放性的外部環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提供基礎(chǔ)保障；第三，還應(yīng)該注意鞏固現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定同盟伙伴關(guān)系，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)力。