李夢圓 周春應

（南京林業(yè)大學經濟管理學院 江蘇南京 210037）

森林資源是中國國民經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資［1］，由于可采天然林和人工林面積數量有限以及生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略的需要，國內木材資源的供給量遠遠不能滿足日益增長的木材資源需求量。為此，中國轉向木材進口，主要從森林強國俄羅斯進口以彌補供需不足的巨大缺口。因此，筆者主要探討中國-俄羅斯原木進口貿易的相關問題，并提出相應的建議以研究未來時期兩國林業(yè)資源合作的前景和路徑。

1 中俄原木進口發(fā)展現狀情況

1.1 中國對外進口木材數據統(tǒng)計

由表1 可知，2018 年俄羅斯銷往中國的原木和鋸材數量位于前列，成為中國進口木材的重要國家。在2018 年，中國從新西蘭進口原木數量高達1 737.91萬m3，是澳大利亞銷量的近4倍，然而俄羅斯的原木和鋸材以龐大的數量向中國穩(wěn)定輸出。

表1 2018年中國對外進口木材數據統(tǒng)計

1.2 俄羅斯樹齡比例

由表2 可知，俄羅斯成過熟林占比約為46.6%，約占整體樹齡的一半，表明俄羅斯成過熟林現象嚴重，成過熟林生長明顯衰退，枯損量很大，迫切需要采伐更新，避免輪伐末期超過自然成熟齡。

1.3 俄羅斯各地原木生長分布狀況

俄羅斯森林資源主要分布在亞洲部分，其中遠東地區(qū)和西伯利亞地區(qū)森林資源面積占全國森林面積的71.95%，木材蓄積量占全國的65.43%，加上大部分位于亞洲的烏拉爾聯(lián)邦區(qū)，亞洲地區(qū)森林資源面積占全國森林面積的83.06%，木材蓄積量占全國的75.03%。表2 為俄羅斯森林資源樹齡比例。

2 中俄原木進口面臨的問題

2.1 俄羅斯經濟發(fā)展不穩(wěn)定

俄羅斯的產業(yè)結構不合理，結構調整進展緩慢。農業(yè)、制造業(yè)尤其是輕工業(yè)發(fā)展緩慢，壟斷嚴重，中小企業(yè)占比少，過度依賴能源產業(yè)，經濟狀況受國際油價波動影響嚴重。其次，受烏克蘭危機影響，俄羅斯國內市場經濟大幅度下滑［2］，加上國際油價下跌與盧布貶值，致使俄羅斯國民經濟的發(fā)展受到重創(chuàng)。另外，俄央行再融資利率和通脹率高嚴重影響了信貸資金和信貸成本的高低，產生了一定程度的經濟風險。

2.2 木材合法性認證加強

歐盟的綠色采購制度［3］、FSC森林認證和用來確保林產品合法性的《自愿伙伴關系協(xié)議》（VPA）和許可制度，不僅增加了我國木材進口難度，增加了木材進口成本，對林產品出口造成了不利影響。繼美國2008年重新修訂《雷斯法案》，澳大利亞于2012年正式批準《非法采伐禁止法》，這標志著打擊木材非法采伐的活動日趨嚴厲。鑒于林業(yè)進口面臨的被動局面，中國林產工業(yè)協(xié)會于2012年擬定《中國木材合法性認定標準》，旨在完善中國木材合法性管理體系，促進林產品貿易可持續(xù)發(fā)展。

2.3 俄羅斯林業(yè)投資難度加大

2008 年起，俄羅斯政府為了拉動國內就業(yè)和保護國內森林資源，頻繁出臺限制原木貿易的政策，多次上調原木出口關稅，致使中國的木材進口形勢嚴峻。在經濟方面，俄羅斯政府與中國政府在林業(yè)投資合作方面缺乏政策溝通，俄羅斯匯率水平波動較為明顯，致使中國林業(yè)企業(yè)的匯兌成本頗高；在資源方面［4］，俄羅斯政府在一定程度上限制了境外林業(yè)企業(yè)對俄羅斯林業(yè)資源的開發(fā)利用，導致中國林業(yè)企業(yè)的投資成本較高；在制度方面，俄羅斯政府加強關于境內投資環(huán)境、法律制度等方面的宣傳和推廣。

據統(tǒng)計，中國對俄羅斯林業(yè)投資僅占對俄投資總額的2%，且參與林業(yè)資源開發(fā)的企業(yè)多以中小型為主，在融資籌資方面制約因素較多，難以運作大項目。另外，國家政府雖然在林業(yè)資源開放方面提供了很多政策和資金上的支持，但是地方政府的支持力度稍顯不足，缺乏對中小企業(yè)和民營企業(yè)的對俄合作資金和政策支持。

2.4 俄羅斯原木開采難度大

俄羅斯目前對林地利用和開采的收費體系較混亂［5］，盜伐現象極為嚴重，法律監(jiān)管存在漏洞。盡管俄羅斯木材市場潛力巨大，但因大幅提高林地租賃費用而導致很多木材加工企業(yè)失去信心。且管理部門很多時候完全不考慮林地的特殊性，僅憑條條框框機械定價。另外，俄羅斯林業(yè)采伐區(qū)通常是由林場和政府主持拍賣的，大多數采伐區(qū)定價是根據運輸木材的遠近和林木等級確定。遠近是指采伐區(qū)到最近的居民區(qū)的距離，通常這樣的居民區(qū)既沒有木材加工點，也沒有鐵路，而且道路交通情況極其惡劣，增加了木材采伐運輸的難度。

3 俄原木進口情況對策研究

3.1 拓寬進口渠道，規(guī)范木材貿易制度

俄羅斯采取了一系列措施整頓森工行業(yè)以提高木材深加工水平和出口效益，我國企業(yè)應與時俱進，根據俄羅斯制定的關稅等政策采取積極措施，做好成本分析，合理調整林業(yè)資源進口產品的種類，從進口原木逐步過渡到進口半成品和初加工產品再到精加工產品，逐步實現林產品的升級。

目前，我國實現對外經濟貿易經營資格由許可制過渡為登記制，全面開放木材對外貿易經營權。中國森林資源匱乏，人均森林蓄積量低下，隨著國內對木材蓄積量的急劇增加，中國的木材貿易逐步傾向于單向補缺型的進口貿易。國務院先后出臺文件對邊境小額貿易按照法定稅率減半征收進口環(huán)節(jié)的關稅和增值稅［6］，對原木、鋸材的進口有較大影響，促進了邊境貿易的發(fā)展。此外，我國積極完善木材和木材制品進出口檢疫制度，設立保稅區(qū)國際木材貿易市場，實行稅收優(yōu)惠政策等，大力促進了木材貿易和加工發(fā)展。

3.2 引進人力資本

林業(yè)人力資本已經成為拉動林業(yè)產業(yè)產值增長的重要源動力。林業(yè)人力資本存量主要由勞動力數量和勞動者受教育水平2個部分構成。中國是勞動密集型社會，而俄羅斯得益于豐富的森林資源，兩國加強人力資本合作，從中國引入勞動力，從事森林資源采伐和加工，既彌補了俄羅斯勞動力資源不足的缺陷，又能增加勞動者就業(yè)，提高就業(yè)率。

3.3 加強林業(yè)科技合作

林業(yè)科技合作中俄雙方在森林可持續(xù)經營技術方面的合作對推動兩國林業(yè)由粗放經營向集約經營和生態(tài)型林業(yè)轉變將起到積極的作用［7］。中俄雙方加強林業(yè)科技合作的長遠目標是在不破壞森林的生態(tài)環(huán)境和社會效益的基礎上［8-9］，在項目實施過程中有效運用先進林業(yè)科技成果和經營管理經驗，持續(xù)穩(wěn)定地提高項目實施地的木材產量，為中俄雙方在林業(yè)科技合作上奠定更加堅實的合作基礎。扶持高科技企業(yè)為核心的產業(yè)集團發(fā)展［10］，加強中俄雙方高新林業(yè)產業(yè)的合作與發(fā)展，利用林業(yè)產業(yè)的發(fā)展勢頭促進高新技術在區(qū)域林業(yè)產業(yè)系統(tǒng)的推廣與擴散。

3.4 開展環(huán)境保護合作

近年來，俄羅斯林業(yè)資源受人為影響和自然環(huán)境的變化大量減少，林業(yè)生態(tài)保護工作迫在眉睫。隨著“一帶一路”倡議和歐亞經濟聯(lián)盟的對接，中國企業(yè)對俄羅斯林業(yè)投資合作更加注重環(huán)境和生物多樣性保護，實現可持續(xù)經營。開展環(huán)境保護工作不僅需要雙方政府積極建立環(huán)境保護及監(jiān)管制度，完善林業(yè)環(huán)境建設工作［11-13］，更加需要社會公眾和林業(yè)工作者以身作則，遵循生態(tài)環(huán)境的自然規(guī)律，提高保護生態(tài)環(huán)境的意識［14-15］。中國應抓住發(fā)展對俄林業(yè)合作的歷史機遇，制定中俄林業(yè)合作的長遠規(guī)劃［16-17］，從而實現對俄林業(yè)合作的戰(zhàn)略升級。