羅岳平 劉翔 令狐興兵 毛曉茜

城市黑臭水體被稱為“群眾身邊的污染”，是公眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題之一。城市黑臭水體不僅破壞河流生態(tài)系統(tǒng)、損害城市景觀，而且也影響居民生活、危害人體健康，是目前較為突出的一種城市環(huán)境問題。近年來，雖諸多省市已陸續(xù)開展了城市水體環(huán)境綜合整治工作，但總體而言，城市水體整治有其特殊性，成功案例不多，暴露出諸多問題，有人甚至將其比喻為城市環(huán)境的“絕癥”。湖南省長沙市龍王港是湘江的一級支流，近年來，按照國務(wù)院和湖南省人民政府水污染防治行動計劃要求，長沙市持續(xù)進(jìn)行流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、整體設(shè)計、屬地負(fù)責(zé)、分區(qū)分期實施等工作。目前，黑臭水體基本消除，污染物濃度大幅降低，水體生態(tài)系統(tǒng)逐漸建立。

黑臭水體惹人厭當(dāng)?shù)鼐用裢对V多

位于長沙市河西的龍王港是湘江水系的一級支流，由西向東，流經(jīng)長沙市高新區(qū)和岳麓區(qū)7個街道、22個社區(qū)（村），全長28.9公里，流域面積173平方公里，不僅具有城市防洪和排水作用，也承擔(dān)著生態(tài)景觀、休閑等重要功能。2015年，龍王港被列為長沙市24處黑臭水體之一。2016年，龍王港正式啟動專項整治工作，2018年10月通過了生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的黑臭水體專項檢查，但存在治理效果不穩(wěn)固、水質(zhì)有反復(fù)的現(xiàn)象。

為進(jìn)一步恢復(fù)水體功能，加快改善其水質(zhì)量步伐，按照國務(wù)院和湖南省人民政府水污染防治行動計劃要求，2018年11月，長沙市河長辦印發(fā)《關(guān)于龍王港流域綜合治理一期實施方案（2018-2020）》，要求按照“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、整體設(shè)計、屬地負(fù)責(zé)、分區(qū)分期實施”原則，明確到2020年，龍王港流域（含雷鋒河、肖河）水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類，力爭達(dá)到Ⅲ類；至2025年，全年穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。在這個階段，流域內(nèi)的COD（化學(xué)需氧量）和氨氮要分別削減了57%和67%。

第一期工作鋪排的四大類24項工程實施以來，取得了明顯的水質(zhì)改善效果。2019年1至5月，流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為零，而2020年同期，所有監(jiān)測斷面的平均水質(zhì)都達(dá)到了Ⅲ類，所積累的經(jīng)驗具有借鑒意義。

龍王港發(fā)源于長沙市高新區(qū)雷鋒街道牌樓壩水庫，以自然補(bǔ)給為主。上游河段主要存在農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污染，進(jìn)入城區(qū)后，由于周邊污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，大量生活污水直排入河，甚至包括醫(yī)療廢水。這段的水質(zhì)發(fā)黑，散發(fā)惡臭，有的排口附近還漂浮著泡沫。河床內(nèi)雜草叢生，垃圾散落，以前一直是當(dāng)?shù)鼐用竦耐对V熱點。

2018年，在該流域共設(shè)3個市控監(jiān)測斷面，全部為V類或劣V類水質(zhì)。超標(biāo)主要污染物為氨氮，超Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)0.6至1.05倍?？偭纂m達(dá)標(biāo)，但也接近0.2毫克/升的上限值。

2019年開始加大綜合治理力度，但都是一些治標(biāo)的措施，以簡單的河床清理為主，截污不徹底，因而水質(zhì)時好時壞，在各級生態(tài)環(huán)境督察期間，投訴不斷。為此，該問題曾作為一號督辦件交由長沙市政府處理，有關(guān)部門問責(zé)了10名干部。經(jīng)過這些后，龍王港的治理工作進(jìn)一步加速，“河長制”也在這個過程中發(fā)揮了積極作用。

“死水一潭”龍王港水質(zhì)提升不容緩

龍王港屬于內(nèi)河，也不算長，沿河排查，就能找到存在的突出環(huán)境問題，可概括為以下幾個方面：

第一，水資源的調(diào)配性差，據(jù)估算，龍王港目前的流域總水利庫容約1766萬立方米，而年徑流總量為1.16億立方米，蓄水設(shè)施的庫容僅占年徑流總量的15%。上游潔凈來水量不夠，而城區(qū)段的污水匯入量大，入湘江口的水質(zhì)自然差。

第二，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，流域內(nèi)的水資源量年內(nèi)分布嚴(yán)重不均，汛期（每年4至9月）徑流量約占全年的70%至80%，一年60%的時間里，流量不到1.0立方米/秒，一進(jìn)入枯水期，就成為名副其實的“排污渠”。流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水量大，而生態(tài)用水缺口大?，F(xiàn)有的蓄水設(shè)施以農(nóng)業(yè)供水為主，滿足灌溉需求外，僅能生態(tài)補(bǔ)水190多萬立方米/年。特別是進(jìn)入枯水期后，幾乎斷流，下游河段流動的是城區(qū)污水，經(jīng)常不達(dá)標(biāo)。

第三，城區(qū)段排水設(shè)施的歷史欠賬多，根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，下游河段城市建成區(qū)范圍內(nèi)共有小區(qū)雨污水錯接點700多處，還有20多處管路不通。由于雨污接錯，以及污水管網(wǎng)建設(shè)欠賬，下游區(qū)域60%以上的污水流進(jìn)了雨水管網(wǎng)，最終進(jìn)入龍王港，惡化了水質(zhì)。

第四，城區(qū)污水處理能力不足，河西地區(qū)的污水處理能力缺口在30萬立方米/天以上。一是龍王港地處洼地，污水自然往河道匯聚，而南園路箱涵等的污水沒有提升到指定污水處理廠，仍有不少排口的污水下河；二是雷鋒污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行滯后，每天產(chǎn)生的污水無處消納。

綜上所述，對龍王港流域，源頭供應(yīng)的潔凈水量小，而中下游河段的污水匯入量大，超過了水體的自凈能力，水質(zhì)惡化是必然，再加上對河道的疏浚管理不到位，給周圍居民留下了不好的印象。

多方聯(lián)動截污水一灣清水還湘江

在河西地區(qū)，龍王港是比較大的城市內(nèi)河，周邊樓盤密布，社會影響大。治理好龍王港，既是一個生態(tài)環(huán)境問題，更是一個重要的市政民生問題。有鑒于此，長沙市委、市政府高度重視，結(jié)合河長制，沿途安排了多項重點工程，取得積極成效。

綜合各方面的信息，龍王港水質(zhì)已成為長沙市突出的生態(tài)環(huán)境問題，傳導(dǎo)這種政治和輿論壓力后，長沙市委、市政府提高站位，市長親自調(diào)度，并安排一名曾在轄區(qū)工作過的副市長任河長，多次召開高規(guī)格的協(xié)調(diào)會議，分解任務(wù)，督促工作進(jìn)度。住建、水利等多部門聯(lián)合，并購買第三方服務(wù)，采取多項措施不讓污水下河。在這場殲滅戰(zhàn)中，地方黨委、政府指揮有力，各部門協(xié)同發(fā)力，因而短期內(nèi)就取得了明顯成效。

污水入河是龍王港水質(zhì)惡化的根本原因。因此，綜合治理入河污水的工作也隨后展開。

為此，沿河排查了排污口，采取如下動作：

一是建設(shè)截污主干管，配套上馬提升泵房，讓污水不再下河；

二是末端治理，收集入河口的污水，提升到應(yīng)急凈水設(shè)施里，處理達(dá)標(biāo)后再排放入河；

三是推動雨污分離改造，逐步解決雨污管網(wǎng)錯接的問題；

四是整理河段，消除回水區(qū)、死水區(qū)等，保持水流通暢。

污水不下河或干凈下河，就消除了污染來源，這就是改善龍王港水質(zhì)的關(guān)鍵所在。

在明確2020年和2025年兩期階段水質(zhì)目標(biāo)基礎(chǔ)上，指揮部建立主要污染因子削減指標(biāo)，明確流域及雷鋒河、肖河等年COD、氨氮排放削減總量和水質(zhì)目標(biāo)。

除了部門的多方配合，還要注意培養(yǎng)生態(tài)活水，通過三年行動計劃，湘江長沙段的水質(zhì)已穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ以上的標(biāo)準(zhǔn)，將其引入龍王港下游河段，可起到活水、稀釋污染物的作用，水流一旦流動起來，景觀變得漂亮了，河水發(fā)黑、變臭的情況也徹底消失了。

為此，長沙市投資1.3億元，在湘江邊建泵房，敷設(shè)管道5.34公里，先將水引至梅溪湖東湖、咸嘉湖，再補(bǔ)充到龍王港河道，最大補(bǔ)水量可達(dá)1.5立方米/秒。沿河截污減少了入河污染物總量，生態(tài)補(bǔ)水則增加了河流的水環(huán)境容量，這樣雙管齊下，水質(zhì)明顯改善。

水質(zhì)改善后的智慧監(jiān)控工作更是不可馬虎，長沙市積極推進(jìn)流域內(nèi)的智慧水務(wù)平臺建設(shè)，借助科技手段精準(zhǔn)治污。對30多個排口進(jìn)行視頻監(jiān)控，在腫瘤醫(yī)院等排口安裝水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，從而掌握排污狀況。此外，在原有的東方紅路、麓云路、龍王港口（入湘江口）3個市控監(jiān)測斷面基礎(chǔ)上，新增雷鋒河監(jiān)測斷面，并推進(jìn)構(gòu)建全流域斷面水質(zhì)監(jiān)測和發(fā)布平臺，實時掌握水質(zhì)現(xiàn)狀和變化規(guī)律。

最后，長沙市又進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對河床、河岸進(jìn)行整理，清除淤泥，培育護(hù)岸植被。對岸上的風(fēng)光帶升級改造，使之成為市民休閑、散步的好去處。

長沙市委、市政府圍繞龍王港水質(zhì)改善，真抓實干，科學(xué)診斷，全方位施策，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的思維，是治理城市黑臭水體的成功范例，結(jié)果也令人滿意。今年1至5月，龍王港干流所有斷面平均水質(zhì)類別為Ⅲ類，尤其是在5月份，雷鋒河、東方紅路、麓云路、龍王港口（入湘江口） 4個市控監(jiān)測斷面的水質(zhì)類別分別為Ⅲ類、Ⅱ類、Ⅱ類和Ⅲ類，提前實現(xiàn)了水清岸綠的工作目標(biāo)。

“長治久清”不放松百姓滿意算達(dá)標(biāo)

筆者認(rèn)為，沿河截污和生態(tài)引水是龍王港水質(zhì)改善的控制性工程，下一步還得鞏固成果。隨著雷鋒污水處理廠建成運(yùn)行，河西地區(qū)處理能力不夠的瓶頸已突破，應(yīng)進(jìn)一步重視污水管網(wǎng)和提升泵房的建設(shè)，杜絕污水下河，也保證污水處理廠的正常運(yùn)行。

另外，生態(tài)引水完全是通過財政投入而取得環(huán)境和社會效益，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尤為關(guān)鍵，力爭以最低成本保證生態(tài)要求，而不是簡單的大水漫灌。應(yīng)以水質(zhì)合格并適當(dāng)提高保證度為控制目標(biāo)，結(jié)合龍王港水流量和污染物濃度的日、月、季變化，實時調(diào)節(jié)引水量，從而降低電耗。

水給城市賦予了靈性和活力，是一座城市的魂。治好一處黑臭水體，就相當(dāng)于架起了一座連心橋。對龍王港來說，河水清澈了只是第一步，以后要得在生態(tài)修復(fù)方面下更多功夫，特別是提質(zhì)改造沿江風(fēng)光帶，把周圍居民都吸引過來，這不僅可以讓市民監(jiān)督整治效果，還可以宣傳生態(tài)文明。身邊環(huán)境的大變化，可以讓市民切實感受到，其生態(tài)環(huán)境意識自然也水到渠成。