李伯男

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

壓覆礦產(chǎn)資源是指建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用。為了有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目選址，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作，確保建設(shè)項(xiàng)目用地審批工作順利進(jìn)行，2011年，遼寧省結(jié)合原國土資源部相關(guān)文件出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是近十年來遼寧省壓覆管理工作的執(zhí)行依據(jù)。因國家沒有壓覆礦產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)規(guī)范要點(diǎn)相關(guān)規(guī)范，《通知》也對(duì)此沒有規(guī)定。隨著近年來國家治理理念的轉(zhuǎn)變，《通知》中有些管理規(guī)定已不再適用。因此，筆者結(jié)合多年來壓覆管理工作的經(jīng)驗(yàn)，提出現(xiàn)有管理工作中存在的問題和改進(jìn)建議，以及對(duì)統(tǒng)一壓覆評(píng)估相關(guān)技術(shù)要求的一些思考。

一、評(píng)估范圍和壓覆范圍確定的原則

《通知》中引入了評(píng)估區(qū)的概念，即按此范圍調(diào)查收集資料，再行評(píng)估是否壓覆。文件規(guī)定評(píng)估區(qū)范圍一般不小于建設(shè)項(xiàng)目用地范圍邊界外延300米（露天開采爆破安全距離），建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)規(guī)定要求從其規(guī)定。各建設(shè)項(xiàng)目類型眾多，各自規(guī)定繁瑣復(fù)雜，如鐵路禁止1000米范圍內(nèi)爆破，公路是50～200米，電力設(shè)施是500米，石油天然氣管道是200～1000米，水利設(shè)施則由各管理單位單獨(dú)確定等等。

以上評(píng)估區(qū)范圍的確定主要考慮的是礦山露天爆破開采情況，若涉及地下開采，應(yīng)考慮開采后的地面影響范圍，目前國家未出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范，可參照《建筑物、水體、鐵路及主要巷道煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》執(zhí)行，在工程地質(zhì)條件良好的情況下，地面最大影響范圍（評(píng)估區(qū)）300米時(shí)，礦床埋深需超過500米（巖石移動(dòng)角60°），滿足遼寧省一般礦床的賦存情況，但對(duì)于一些重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)不太適合，評(píng)估區(qū)可放大到500米。

對(duì)露天開采礦山，《通知》未規(guī)定壓覆區(qū)如何確定，筆者認(rèn)為需考慮礦山的開采境界，作業(yè)方式、地形地質(zhì)條件、可視距離以及建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)規(guī)定等因素，不能只考慮爆破安全距離，必要時(shí)應(yīng)聯(lián)同建設(shè)項(xiàng)目和礦山設(shè)計(jì)部門共同論證確定，尤其是在確定的壓覆范圍明顯小于行業(yè)規(guī)定時(shí)。

對(duì)地下開采的礦山，若無設(shè)計(jì)部門論證，壓覆范圍可參照“三下采煤規(guī)程”確定的在剖面上通過巖石移動(dòng)角確定影響到的埋藏最深礦體位置，再由該點(diǎn)垂直投影到平面上，該平面范圍在無行業(yè)規(guī)定時(shí)應(yīng)為壓覆范圍，有行業(yè)規(guī)定時(shí)兩者再進(jìn)行比較取舍。

當(dāng)事雙方協(xié)議達(dá)成的壓覆范圍是最適用的，但遇到國家級(jí)、省級(jí)線性工程穿越礦山較多，當(dāng)事方短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成一致時(shí)，建議可由建設(shè)單位或政府先行確定壓覆范圍，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，壓覆范圍不得小于100米。

二、認(rèn)定是否壓覆的共識(shí)

工作中遇到過不少對(duì)壓覆概念的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，若礦權(quán)或礦產(chǎn)與建設(shè)項(xiàng)目重疊，但礦產(chǎn)可以正常開采，或采取一定措施開采，該情形不應(yīng)表述成“壓覆”；若礦權(quán)或礦產(chǎn)與建設(shè)項(xiàng)目重疊，致使礦產(chǎn)不能開采，這是真正意義的壓覆。后者在管理審批時(shí)又衍生出兩個(gè)概念——作壓覆處理和不作壓覆處理。不作壓覆處理的情形有事實(shí)壓覆、重復(fù)壓覆和《通知》中規(guī)定的幾種情形的壓覆。

關(guān)于事實(shí)壓覆，筆者認(rèn)為須達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，應(yīng)包括：早于礦產(chǎn)地發(fā)現(xiàn)或礦權(quán)設(shè)立的道路、鐵路、河流等設(shè)施的改擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目周邊已有居民區(qū)或建筑物存在，建設(shè)項(xiàng)目壓覆各類生態(tài)紅線內(nèi)的礦產(chǎn)地等。

三、管理部門應(yīng)提供更好的支撐和服務(wù)

壓覆評(píng)估工作受限于工時(shí)和經(jīng)費(fèi)，主要以收集整理資料為主。自國務(wù)院取消地質(zhì)勘查資質(zhì)后，任何作業(yè)單位都可編制壓覆評(píng)估報(bào)告，因此如何保證收集到的資料是真實(shí)、及時(shí)、不遺漏的，是壓覆管理工作的重中之重，管理部門也應(yīng)給作業(yè)單位提供官方途徑來查詢地質(zhì)資料。這就涉及到各級(jí)管理部門地質(zhì)資料的及時(shí)歸檔入庫和信息化工作?，F(xiàn)有的全省“一張圖”系統(tǒng)，只包括礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)，里面還摻雜一些無效信息。下一步應(yīng)及時(shí)清理更新礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫；補(bǔ)充未設(shè)立礦業(yè)權(quán)的查明礦產(chǎn)地信息；將這次壓覆國情大調(diào)查成果信息化，補(bǔ)充已有建設(shè)項(xiàng)目審批的壓覆范圍和事實(shí)壓覆范圍的信息，并隨著壓覆審批及時(shí)更新；長遠(yuǎn)看，還可依托探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作，添加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算范圍的信息。以上這些數(shù)據(jù)構(gòu)建后，可極大方便壓覆評(píng)估收集工作，也可使壓覆管理工作極其高效。

通過官方查詢收集到了涉及的礦產(chǎn)地信息后，下一步就是收集該地最新的地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告，那么如何確認(rèn)收集到的報(bào)告是最新的，筆者認(rèn)為還需加強(qiáng)省市級(jí)地質(zhì)資料的匯交、整理和開放查詢工作。從官方途徑確認(rèn)利用的地質(zhì)資料是否為最新的是最合適的，尤其是在 目前“放管服”改革形勢下，很多報(bào)告可自行編制申報(bào)，不再要求通過管理部門評(píng)審備案，因此各級(jí)管理部門更應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息化辦公，全面及時(shí)地將地質(zhì)資料歸檔。

四、各部門應(yīng)配合做好壓覆審批工作

建設(shè)項(xiàng)目壓覆國家出資形成的礦產(chǎn)地、礦業(yè)權(quán)時(shí)，建議由勘查管理部門出具是否可以壓覆的意見；壓覆過期采礦權(quán)時(shí)，應(yīng)由礦業(yè)權(quán)管理部門明確礦權(quán)的有效性；對(duì)于國家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府也可先行介入?yún)f(xié)調(diào)壓覆事宜，以上舉措都有助于壓覆評(píng)估、審批工作的順利進(jìn)行。

《通知》規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位首先要辦理壓覆審批手續(xù)和壓覆登記手續(xù)，才能辦理用地審批手續(xù)，否則建設(shè)單位無權(quán)申請劃撥建設(shè)用地。但在實(shí)際操作過程中，很多項(xiàng)目沒有辦理壓覆審批或登記，就取得了用地批準(zhǔn)，實(shí)施了項(xiàng)目建設(shè)，涉事礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益無法得到保障，致使了諸多經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。還有一種情形，就是當(dāng)事雙方已達(dá)成協(xié)議，礦業(yè)權(quán)人得到了相應(yīng)賠償，但壓覆的礦權(quán)沒有辦理退出該范圍的相關(guān)手續(xù)，還在正常生產(chǎn)。

建議相關(guān)管理部門出臺(tái)規(guī)范性文件，做好建設(shè)項(xiàng)目用地審批和壓覆審批的銜接工作，研究通過壓覆登記手續(xù)，強(qiáng)制落實(shí)涉事雙方的賠償問題，并及時(shí)為礦業(yè)權(quán)辦理退出壓覆范圍的相關(guān)手續(xù)，這樣既能保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的利益，又能保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保了雙方后續(xù)的安全生產(chǎn)。

五、結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)有的壓覆礦產(chǎn)資源管理制度有待完善，壓覆礦產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)規(guī)范和賠償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)急需出臺(tái)。望各級(jí)管理部門加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)配合，做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作，服務(wù)好國家建設(shè)，保護(hù)和利用好礦產(chǎn)資源，維護(hù)好礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。