王志永 宋欣陽

1906 年4 月18 日，一場突發(fā)的災難給舊金山帶來了巨大的破壞。由于災難的巨大破壞和嚴重影響，以及災難救援中的各種問題，此次災難引起了國內外學術界的廣泛關注。雖然災后國外內學術界對災難的破壞程度、災民的經歷和安置、市政府的救援等進行了不同程度的探討，①相關研究成果主要包括：Charles Eugene Banks, The History of the San Francisco Disaster and Mount Vesuvius Horror,San Francisco: C. E. Thomas,1906; John Castillo Kennedy, The Great Earthquake and Fire: San Francisco, 1906, New York:William Morrow and Company, 1963；Charles Morris, The San Francisco Calamity by Earthquake and Fire, Philadelphia: J. C.Winston, 1906；Hermann Schussler, The Water Supply of San Francisco, California: Before, During and After the Earthquake of April 18th, 1906, and the Subsequent Conflagration, New York: Martin B. Brown Press, 1906；Thomas Gordon and Max Morgan Witts, The San Francisco Earthquake, New York: Stein and Day, 1971；王旭：《美國西海岸大城市研究》，東北師范大學出版社，1994 年。但美中不足的是，過往的研究對全面救援災難沒有進行系統(tǒng)研究，尤其對聯(lián)邦政府、紅十字會和社會各界的救援缺乏足夠的重視。為此，筆者依據救災調查報告、舊金山報紙、民眾回憶錄等資料進行分析，試圖通過更為廣闊的歷史語境，全面探討美國各級政府、聯(lián)邦軍隊、紅十字會和社會各界對災難的救援等問題。

一、美國各級政府職責與緊急救援策略

舊金山市早期發(fā)展史上，地震和火災多次給城市帶來破壞，但由于城市發(fā)展迅速、獨特的地理位置和政府防災意識薄弱，頻繁發(fā)生的地震和火災并沒有引起政府和民眾足夠的重視，政府當局沒有建立有效的防災減災措施，從而減少災難帶來的破壞，這為1906 年突發(fā)的災難造成巨大的損失埋下了伏筆。4 月18 日，一場強烈的大地震襲擊了舊金山灣區(qū)，在隨后的3 天，舊金山發(fā)生了蔓延全城的火災和數百次余震，火災焚毀了城市最為繁華和重要的地段。災難給舊金山造成了巨大的損失，城市超過3000 人喪生、約22.5 萬人失去家園、②United States Geological Survey,“Casualties and Damage after the 1906 Earthquake”, https://earthquake.usgs.gov/earthquakes/events/1906calif/18april/casualties.php, Online: 2018-10-5.7.5 萬人被迫離開舊金山。③Russell Sage Foundation, San Francisco Relief Survey: The Organization and Methods of Relief Used after the Earthquake and Fire of April 18,1906, New York: Survey Associates, Inc., 1913, p.69.災難發(fā)生后，救援民眾和維護社會秩序成為美國各級政府亟需解決的問題，他們紛紛采取各種緊急救援措施，籌集救援資金和物資，為挽救舊金山數十萬災民的生命發(fā)揮了重要作用。

1.市長采取緊急救援策略與維護社會秩序

舊金山市長尤金·施米茨（Eugene Schmitz）采取緊急救援策略對維護社會秩序發(fā)揮了重要的作用。隨著大火逐漸蔓延全城，舊金山的一些無業(yè)游民和不法分子趁機搶劫、偷盜財物，這在一定程度上加劇了城市的騷亂。當市長驅車前往市政廳時，看到了一些搶劫行為，并預料搶劫會繼續(xù)發(fā)生。面對急劇惡化的局面，如何維護社會秩序成為市長施米茨急需解決的問題，施米茨認為有必要采取鐵腕手段。18 日上午，施米茨發(fā)布了“殺無赦”（Shoot-to-Kill）公告，理由為：“如果我們逮捕了任何人，我們將沒有地方關押囚犯，現(xiàn)在是時候采取堅定、果斷的行動了?！雹貵ladys Hansen and Emmet Condon, Denial of Disaster: The Untold Story and Photographs of the San Francisco Earthquake and Fire of 1906, San Francisco: Cameron and Company, 1990, p.46.“殺無赦”公告的內容為：“聯(lián)邦軍隊、正規(guī)警察和所有特派警察都已通過我的授權，有權當場向趁機搶劫和實施其他犯罪的人開槍。本人要求所有公民從黑夜到白天呆在家中，直到恢復秩序?！雹贓ugene Schmitz, “Proclamation by the Mayor”, San Francisco Virtual Museum, April 18, 1906, http://www.sfmuseum.org/1906.2/killproc.html, Online: 2017-11-10.

為徹底消除城市火災的所有根源，恢復城市正常的社會秩序，市長施米茨發(fā)給警察局和軍事部門的第二個命令是關閉所有出售酒類的店鋪，并通知店主立刻停止銷售，關閉生產設施。如果發(fā)現(xiàn)任何人違背這一命令，他們出售的酒類將會被沒收，并被傾倒在馬路上。盡管包括律師加勒特·麥克納尼（Garret McEnerney）在內的市長顧問們都承認“殺無赦”公告是不合法的，但他們又都認為這樣的公告在當時是必要的。雖然“殺無赦”公告實際上并不等同于戒嚴令，但大多數舊金山人都認為這是一項法律。早在1871 年芝加哥大火后的緊急時期設立戒嚴法就是先例。③Andrea Davies Henderson, Reconstructing Home: Gender, Disaster Relief, and Social Life after the San Francisco Earthquake and Fire, 1906—1915, Ph.D. Dissertation, Stanford University, 2005, p.68.4 月20 日《舊金山公報》、29 日《舊金山呼聲報》和30 日《舊金山紀事報》的新聞標題分別為：“14 人被槍殺”“搶劫者占領了舊金山的廢墟”“搶劫者被軍隊趕出去了”。④“14 Men Shot and Killed”, San Francisco Bulletin, April 20,1906; “Looters Overrun Ruins of Burnt San Francisco”,San Francisco Call, April 29, 1906;“Looters are Driven out by the Troops”, San Francisco Chronicle, April 30, 1906.通過舊金山當地的報紙，人們似乎認識到市長發(fā)布“殺無赦”公告具有一定的合理性，否則舊金山的社會秩序可能將更加難以控制。

2.市政府成立救援組織進行全方位救助

地震剛剛結束不久，救援災民和維護社會秩序無疑成為舊金山政府最重要的緊急事務。當時災難徹底摧毀了市政廳，許多民眾逃離城市，舊金山市陷入混亂狀態(tài)，同時大量救援資金和物資開始流入舊金山。究竟由哪個機構來控制救援物資、維持社會秩序和處理諸多應急問題？舊金山律師加勒特·麥克納尼和富商J.唐尼·哈維（J. Downey Harvey）建議市長施米茨組建一個官方緊急救援組織，即50 人委員會（Committee of 50）或公民委員會（Citizen’s Committee）來應對局面。該委員會將負責并取代民選的政府，市長任命委員會的成員，各下屬委員會主席可以任命自己委員會的成員。麥克納尼和哈維的建議立即得到了市長施米茨的大力支持，施米茨迅速組建50 人委員會。在短短幾天內，50 人委員會的政治、商業(yè)、慈善和宗教領袖的成員人數激增至134人，并組成了22 個下屬委員會。⑤Andrea Davies Henderson, Reconstructing Home: Gender, Disaster Relief, and Social Life after the San Francisco Earthquake and Fire, 1906—1915, Ph.D. Dissertation, Stanford University, 2005, p.69.其下屬委員會主要包括恢復司法、交通運輸、水、電、電話、住房、醫(yī)療用品、救助病人和受傷者，以及由詹姆斯·費倫（James Phelan）領導的財政委員會。

50 人委員會在富蘭克林大廳召開了一系列的會議，討論和處理舊金山各個報告、公告、意見和各個小組委員會的分歧。50 人委員會持續(xù)召開了兩個多星期的日常會議，財政委員會向50 人委員會提交了關于捐款的報告，以及救援費用支出的方法。從詹姆斯·費倫當選第一屆財政委員會的主席開始，委員會負責具體的救援工作，成為重要的救援機構。財政委員會的成員被認為是在極端的條件下援救舊金山，同時也被視為是城市救援的主要推動者和引導者。隨即，費倫向舊金山富有的民眾籌集救援資金，費倫認為，“從那些財產明顯受到損失的人那里籌集資金的工作，不是一個令人愉快的任務”。經過諸多努力，費倫從舊金山當地131 個捐款者那里籌集到了約41 萬美元，其中從約翰·洛克菲勒（John Rockefeller）那里籌集到了10 萬美元。①Philip L. Fradkin, The Great Earthquake and Firestorms of 1906: How San Francisco Nearly Destroyed Itself, Berkeley: University of California Press, 2005, p.198, p.178.24 日，財政委員會與美國紅十字會聯(lián)合起來，組建成一個新的委員會：救濟與紅十字基金財政委員會（Finance Committee of Relief and Red Cross Funds），掌管來自全國各地捐贈的救援資金。救濟與紅十字基金財政委員會由聯(lián)邦政府、舊金山市政府以及美國紅十字會三方代表組成，其掌管了舊金山當地超過40 萬美元的捐款，以及來自加州的25 萬美元的捐款。②Russell Sage Foundation, San Francisco Relief Survey: The Organization and Methods of Relief Used after the Earthquake and Fire of April 18,1906, New York: Survey Associates, Inc., 1913, p.10.市政府成立各種救援組織為籌措資金和物資做出了大量的工作，他們?yōu)榫戎癖姷纳l(fā)揮了重要的作用。

正如50 人委員會的秘書魯弗斯·詹寧斯（Rufus Jennings）的描述，“商業(yè)和社會生活中杰出的人們，他們不顧自己的私人事務，都蜂擁來到總部，急切地在救援工作中提供志愿服務”。③Philip L. Fradkin, The Great Earthquake and Firestorms of 1906: How San Francisco Nearly Destroyed Itself, Berkeley: University of California Press, 2005, p.198, p.178.普通民眾和社會精英為救援災民、提供緊急援助、穩(wěn)定社會秩序，積極做出了重要的貢獻。

3.聯(lián)邦政府和國會的救援及其局限

與早先美國盛行的自由放任的態(tài)度形成對比的是，自19 世紀末20 世紀初以來，聯(lián)邦政府有責任對地方上自然災害做出救援的觀點已經得到了初步加強。災難發(fā)生后，聯(lián)邦政府與舊金山政府一樣，對1906 年突發(fā)的災難毫無準備。4 月18 日，西奧多·羅斯福總統(tǒng)致電加州州長喬治·帕迪（George Pardee），表達了他對舊金山災難的擔憂和關心，并承諾可以立即向舊金山提供援助，但請帕迪提供急需物資的清單。④“Roosevelt Offers Aid”, The New York Times, April 19, 1906.20 日，在沒有得知災難破壞程度的具體情況下，羅斯福總統(tǒng)召開了一場關于救援舊金山的會議。隨后不久，勞工和商務部秘書（Secretary of Labor and Commerce） 維克托·梅特卡夫（Victor Metcalf）代表聯(lián)邦政府被派往舊金山，并直接向羅斯福匯報工作。⑤Victor H. Metcalf to Theodore Roosevelt, San Francisco Virtual Museum, April 26, 1906, http://www.sfmuseum.org/1906/metcalf.html, Online: 2018-01-21.

與此同時，美國國會迅速通過一項法案，授權向舊金山撥款100 萬美元的災難援助，之后又增加到250 萬美元。撥款的消息一經傳開，立即受到舊金山民眾的贊揚。由于之前舊金山市政府多次出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，國會沒有把救援資金交給財政委員會使用，而是交給了聯(lián)邦軍隊，由軍隊為災民提供緊急救援物資。⑥John Castillo Kennedy, The Great Earthquake and Fire: San Francisco, 1906, New York: William Morrow and Company, 1963, pp.159—160.由此可見，聯(lián)邦政府和國會對舊金山災情非常關心，立即投入大量資金和物資進行救助，這對于恢復舊金山正常的社會秩序、救助災民，具有不可忽視的意義。

1999 年紐約城市大學可持續(xù)城市研究所的高級研究員拉瑟福德·普萊特（Rutherford Platt）寫道：“聯(lián)邦政府的災難救濟在一個世紀前是臨時的或者可以忽略不計?！雹逺utherford H. Platt, Disaster and Democracy: The Politics of Extreme Natural Events, Washington, D.C.: Island Press,1999, p.1.在資本主義自由放任時代，聯(lián)邦政府和國會為解決地方上自然災害帶來的嚴重損害，采取了一系列積極的行動，這可謂是一個重大的行動。但在當時的歷史背景下，地方事務仍舊由地方政府負責，聯(lián)邦政府和國會參與的救援行動較為有限。

二、美國聯(lián)邦軍隊的救災舉措

舊金山灣區(qū)擁有數個美國軍事基地，其中包括著名的普雷西迪奧（Presidio）和梅森堡軍事駐地（Fort Mason），而且美國太平洋地區(qū)的海軍、陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊以及緝私船隊就駐扎在舊金山附近。美國聯(lián)邦法律規(guī)定當州議會或者州長請求鎮(zhèn)壓叛亂或混亂時，總統(tǒng)可以使用軍事力量去執(zhí)行法律。即使在這種情況下，也只有總統(tǒng)才有權利調用軍隊，并且沒有法律規(guī)定聯(lián)邦軍隊必須介入自然災難。因重大災難是否調動聯(lián)邦軍隊進行救援、調動軍隊的程序以及救援過程中軍隊的權力和職能，當時美國憲法和法律對這些問題都沒有相關規(guī)定。面對城市遭到巨大破壞和舊金山當局不能對城市進行必要的控制和救濟的情況，太平洋地區(qū)陸軍準將弗雷德里克·芬斯頓（Frederick Funston）感到有必要調動聯(lián)邦軍隊進入舊金山進行援助。芬斯頓沒有坐等來自華盛頓的命令，而是命令所有可調用的軍隊立即采取行動，對舊金山進行全面援救。

1.維護正常的社會秩序

當火災迅速蔓延全城時，維護正常的社會秩序成為政府和聯(lián)邦軍隊亟需解決的問題。地震發(fā)生后，舊金山一些無業(yè)游民和不法分子開始趁機搶劫、偷盜財物，這在一定程度上加劇了城市的騷亂。地震發(fā)生的當天，在市場街和第三大街的拐角處，一名歹徒試圖割掉死者的手指，以便更加安全地盜取其戒指。三名聯(lián)邦軍隊士兵親眼目睹了這一強盜行為，他們命令歹徒舉起雙手。然而，在毫無警告的情況下，這名歹徒卻從口袋里掏出了手槍向士兵射擊。最終，士兵在巡邏警察的協(xié)助下，射殺了這名歹徒。

面對急劇惡化的局面，施米茨發(fā)布了“殺無赦”公告，《紐約時報》頭版報道：舊金山正在進入軍事管制的戒嚴狀態(tài)，步兵和騎兵正在市中心的所有街道上巡邏。①“Over 500 Dead, $200000000 Lost in San Francisco Earthquake”, The New York Times, April 19, 1906.在此種情況下，舊金山的大部分命令是由市長施米茨發(fā)布，由聯(lián)邦軍隊來執(zhí)行，軍隊參與緊急救援有利于維護正常的社會秩序。如果不是一直以來各方嚴格執(zhí)行警戒和巡邏以及簡要的處罰（“殺無赦”命令）發(fā)揮作用的話，城市暴力搶劫的數量一定會達到一個驚人的數字。②Sydney Tyler, San Francisco’s Great Disaster: A Full Account of the Recent Terrible Destruction of Life and Property by Earthquake, Fire and Volcano in California and at Vesuvius, Philadelphia: P. W. Ziegler, 1906, pp.238—240.毋庸置疑，聯(lián)邦軍隊執(zhí)行“殺無赦”命令在一定程度上控制了舊金山混亂的局面，有利于迅速穩(wěn)定舊金山的社會秩序。

2.恢復災區(qū)與外界聯(lián)系的通訊設施

面對城市遭受巨大的破壞，電話和電報成為舊金山同外界取得聯(lián)系、獲取物資救援的重要途徑。然而，城市劇烈的火災阻斷了舊金山同外界的聯(lián)系，使得情況變得極為糟糕。在緊急情況下，駐扎在普雷西迪奧的美國陸軍通信兵負責重建通信系統(tǒng)，陸軍通信兵小組由倫納德·維爾德曼（Leonard Wildman）上尉、3 名軍官和數十個士兵組成。在接到弗雷德里克·芬斯頓的命令后，維爾德曼帶領通信兵小組迅速穿過城區(qū)，開始修補和連接通信線路。盡管面對巨大的挑戰(zhàn)和困難，但美國陸軍通信兵在與外界取得聯(lián)系的過程中發(fā)揮了重要的作用。18 日上午10時，陸軍通信兵接通了普雷西迪奧與舊金山之間的電報線路，而且他們還設法保護郵政電報大樓通往華盛頓的單線電報線路，直至18 日下午3 時郵政電報大樓被大火所吞噬，他們僅用了一天的時間就接通了梅森軍事駐地與聯(lián)邦陸軍總部之間的直線電話。通信兵在對切斷的電話進行修復工作期間，還要不斷地重新連接被爆破小分隊切斷的電報線路。當大火逐漸遠離電報山時，通訊兵立刻趕到被燒焦的加州大街鋪設通信線路。正是由于他們辛勤和勇敢的工作，舊金山重要的通訊線路從沒有一次中斷超過30 分鐘。

面對艱巨和繁重的工作，舊金山政府當局派遣人手加入通信兵小組，使得通訊兵小組的壓力得到逐步緩解。通信兵小組也逐漸成長為每天處理近2000 條信息，擁有超過170 人架設通訊線路的部門。③U.S. Department of the Interior, National Park Service, “1906 Earthquake: Signal Corps”, February 28, 2015, http://www.nps.gov/prsf/learn/historyculture/1906-earthquake-signal-corps.htm, Online: 2017-2-18.陸軍通信兵還對舊金山新的通訊線路、40 個電報辦公室和79 個電話辦公室的重建給予了巨大的幫助，并且為舊金山7 個救援區(qū)、市長辦公室、聯(lián)邦軍隊辦公室之間的聯(lián)系提供了關鍵的連接。④U.S. Department of the Interior, National Park Service, “1906 Earthquake The U.S. Army’s Role”, http://www.nps.gov/goga/planyourvisit/upload/sb-1906-earthquake.pdf, Online: 2017-12-23.電話和電報的逐漸恢復，不僅使得外界可以同身在舊金山的親人取得聯(lián)系，而且還有效地促進了城市的滅火和救援工作。

3.為災民提供急需的生活物資

災難發(fā)生后，舊金山居民的食物、飲水和居住成為急需解決的重要問題，饑渴和寒冷威脅著數十萬民眾的生命。舊金山民眾在緊急情況下逃離家園，幾乎沒有隨身攜帶任何生活用品。地震后的第二天晚上，約有25 萬或更多的民眾在多個軍事保留地、公園、城市露天場所露營或直接睡在戶外。⑤Adolphus W. Greely, Earthquake in California, April 18,1906: Special Report of Maj. Gen. Adolphus W. Greely, U.S.A. Commanding the Pacific Division, on the Relief Operations Conducted by the Military Authorities of the United States at San Francisco and Other Points with Accompanying Documents, Washington: Government Printing Office,1906, p.8.面對突發(fā)的大災難，為災民提供急需的生活物資成為一個急需解決的問題。地震發(fā)生的當天，芬斯頓就認識到為災民提供飲用水的重要性。4 月18 日晚，芬斯頓命令士兵開車前往遠郊水庫裝載飲用水，然后直接抵達災民露營的公園，為災民發(fā)放飲用水。與此同時，芬斯頓下令讓軍隊工程師和春谷水務公司（Spring Valley Water Company）一起立刻著手啟用一個備用的飲水系統(tǒng)。①Adolphus W. Greely, Earthquake in California, April 18,1906: Special Report of Maj. Gen. Adolphus W. Greely, U.S.A. Commanding the Pacific Division, on the Relief Operations Conducted by the Military Authorities of the United States at San Francisco and Other Points with Accompanying Documents, Washington: Government Printing Office,1906, p.8.

在食物和其他生活物資方面，芬斯頓立即宣布聯(lián)邦軍隊救助災民的食物馬上運達舊金山。在災難發(fā)生后的前三天，普雷西迪奧軍事駐地發(fā)放了3000個帳篷、13 000 個雨披、58 000 雙鞋和24 000 件襯衫。②U.S. Department of the Interior, National Park Service, “1906 Earthquake: The U.S. Army’s Role”, http://www.nps.gov/goga/planyourvisit/upload/sb-1906-earthquake.pdf, Online: 2017-12-23.據陸軍部消息，普雷西迪奧軍事駐地有12 萬份口糧，成百上千的災民在那里避難，軍隊為災民提供食物。除此之外，陸軍總部給太平洋地區(qū)陸軍軍官發(fā)布命令，令其迅速向周邊城市大量購買救援物資。③Charles Morris, The San Francisco Calamity by Earthquake and Fire, Philadelphia: J. C. Winston, 1906, p.103, pp.99—100.軍隊士兵們負責清理災難遺留下來小雜貨店的物資，并迅速分發(fā)給需要的人。④Charles Morris, The San Francisco Calamity by Earthquake and Fire, Philadelphia: J. C. Winston, 1906, p.103, pp.99—100.聯(lián)邦軍隊努力為災民提供生活物資，這些努力雖然沒有完全解決災民的生活問題，但也確實起到了緩解燃眉之急的作用。可以說，聯(lián)邦軍隊大規(guī)模參與應對災難，為災民提供亟需的生活物資，不僅為自己贏得了極好的贊譽，而且也幫助舊金山度過了緊要關頭，挽救了受災民眾的生命。

三、紅十字會參與的救援工作分析

美國紅十字會自1881 年創(chuàng)立以來，多次開展了為防止和減少自然災害和武裝沖突所帶給人類痛苦的救援活動，募集了為救災應急、扶貧救弱、醫(yī)療保健事業(yè)等不同用途的巨額救助資金。1906 年突發(fā)的災難，是舊金山有史以來罕見的毀滅性自然災難。美國紅十字會在地震發(fā)生后立即行動起來，盡其最大努力募集資金，為災民提供急缺物資。紅十字會在救援中，以救援災民的生命和健康為宗旨，展開了積極的救援活動。

由于缺乏明確的救災程序和法律，羅斯福總統(tǒng)在沒有征詢紅十字管理委員會意見的情況下，將紅十字會投入到救援工作中。4 月19 日早晨，羅斯?？偨y(tǒng)任命愛德華·迪瓦恩（Edward Devine）博士來擔任美國紅十字會救災工作的現(xiàn)場主管，而沒有讓紅十字會的管理人員來擔任?？偨y(tǒng)的任命既顯示了他急于對舊金山進行救援，也說明他對紅十字會救援組織的真正關心。隨后，羅斯福發(fā)布了總統(tǒng)宣言，號召美國人民積極救援舊金山，并向紅十字會捐款救濟災民。⑤Ernest Percy Bicknell, Pioneering with the Red Cross: Recollections of an Old Red Crosser, New York: The Macmillan Company, 1935, pp.12—13.

在經過災后前幾天的混亂局面后，城市各個救援組織的救援行動開始逐漸進入正軌，所有分散的救援行動被納入統(tǒng)一的指揮，以防止救援資源浪費。紅十字會、50 人委員會和聯(lián)邦軍隊官員隨后制定了一項計劃，把舊金山劃分為7 個區(qū)域，每個區(qū)域都由一名軍官和一名紅十字會區(qū)域主席負責。聯(lián)邦軍隊通過阿道弗斯·格里利（Adolphus Greely）少將接收了所有運往舊金山的救援物資，然后將物資用汽車運送到中央倉庫，在那里打開包裝，列出清單并分類保存。軍隊每天早晨都會將貨物從倉庫運送到救濟站，紅十字會各區(qū)域的主席負責管理救濟站的人員，以及調查救濟站的運行和篩選受助者。通過這種方式，所有救濟站都受到控制，如果救濟站沒有獲得所在區(qū)域紅十字會主席的批準，便不能獲得軍隊的供應。

聯(lián)邦軍隊負責將火車站或碼頭的救援物資轉運到救濟站，紅十字會負責受助者的調查工作。紅十字會進入舊金山后，迅速成立了一個登記部門，并招募了150 名學校教師作為其調查人員。紅十字會設計了一個簡單的登記卡，上面登記著災民父母的姓名、以前和現(xiàn)在的住址、職業(yè)、所屬的工會、教會和共濟會，以及最后一個雇主的姓名和住址等信息。該調查工作由加州大學C.C.普萊恩（C. C. Plehn）博士負責。150 名教師在普萊恩博士的指導下組成了調查團，他們每次只調查一個小地區(qū)，并且有組織地從一個方向到另一個方向進行登記，他們走訪每一個房子、帳篷或棚屋，對每個人進行登記，了解他們是否得到了救援，如果沒有，他們是否需要救援。調查員每次都會填寫兩張卡片，其中一張為上面提到的包含諸多信息的登記卡；另一張卡片是定量供應卡，上面寫著災民的名字、家庭人數以及家庭享有口糧的數量。所有的食品站都被編號，而供應每個家庭的食品站的號碼都寫在卡片上面。①Ernest Percy Bicknell, “In the Thick of Relief Work at San Francisco”, Charities and the Commons, Vol.16, No.9,1906, p.297, p.298.

當災民需要獲得口糧時，他把定量供應卡送到急救站，紅十字會的志愿者會檢查卡片，查看它的號碼是否正確。如果卡片上面的號碼正確，紅十字會的志愿者會在卡片上面蓋上日期，而卡片在當天不能再次使用，這樣可以防止災民重復到不同的救濟站多次領取救濟品。然后，救濟站的工作人員允許持卡人通過警戒線，領取卡片上所注明的配給量。紅十字會的救援調查體制非?？焖俑咝?，每天有22.5 萬人得到口糧，并且災民在排隊等候的時候沒有出現(xiàn)不合理的拖延。每天，食品救濟站的負責人都會算出第二天所需要的食品數量，并發(fā)送給負責救濟站的軍官，軍官根據所需的數量進行必要的核對和修改，然后轉給救援指揮總部，第二天早晨，政府的馬車運送救援物資到各個救濟站。自舊金山發(fā)生地震后，從救濟站獲得食品的人數最多時每天超過30 萬人，然后數字開始穩(wěn)步下降，到6 月1 日時可能下降到20 萬人或者更低。②Ernest Percy Bicknell, “In the Thick of Relief Work at San Francisco”, Charities and the Commons, Vol.16, No.9,1906, p.297, p.298.衣物的分配方式也大致如此，但救濟災民的衣物大都存放在中央倉庫中，而不是通過救濟站來分配。災民從紅十字會的調查者那里獲得衣服、床上用品的獲取單，并且還需要得到所在區(qū)域紅十字會主席的批準。然后，災民前往儲存衣物的倉庫，獲得適合自己的衣物。在1906 年災難救援中，紅十字會積極參與救援，充分發(fā)揮了其作為現(xiàn)代救援組織的重要作用，并創(chuàng)立了協(xié)助政府應急救災的典范，擴大了紅十字會在美國和國際上的影響力。

四、社會各界的慈善救援行動

地震發(fā)生后，舊金山幾乎很少有人能預測地震的破壞程度。雖然大多數人認為地震造成了城市建筑物破損，但他們無法想象2700 華氏度的大火在三天內吞噬了這座城市近5 平方英里的地方。③Gladys Hansen and Emmet Condon, Denial of Disaster: The Untold Story and Photographs of the San Francisco Earthquake and Fire of 1906, San Francisco: Cameron and Company, 1990, p.151.雖然美國各級政府、聯(lián)邦軍隊和紅十字會對災民進行了不同程度的援助，但由于災難突發(fā)、政府準備不足，以及受災人數眾多等原因，救援災民仍舊面臨諸多困難，無家可歸的災民在災后第一時間向自己的親屬、朋友和宗教組織求救。

1.親朋好友紐帶下的災難救援

災后，依靠家庭紐帶獲得救助的災民并不局限于特定的階層和種族群體。強烈的地震和猛烈的大火破壞了舊金山大部分類型的住宅，其中包括諾布山和凡尼斯大道上的豪宅、維多利亞式的住宅、市場區(qū)南部工人階層的公寓和寄宿房屋，以及北灘意大利人的住宅和店鋪。當災難發(fā)生后，北灘的意大利人前往馬林縣的親戚朋友家中尋求避難，有些舊金山市的上層人士則乘船前往外地的親朋好友家中尋求幫助。④Andrea Davies Henderson, Reconstructing Home: Gender, Disaster Relief, and Social Life after the San Francisco Earthquake and Fire, 1906—1915, Ph.D. Dissertation, Stanford University, 2005, p.112.

離災區(qū)較近但沒受災情影響的家庭和朋友向其受災親屬提供了第一批救災物資。例如，在市場區(qū)南部的工人階級，一個年輕的家庭在他們的公寓遭到破壞后，投奔了附近的親戚。根據1966 年伯納黛特·麥基特里克（Bernadette McKittrick）回憶道：“我們可憐的母親看到自她結婚以來積累起來的所有財物，都化為烏有之后，決定前往我們唯一能去的地方——姨媽家里。姨媽那棟在波特雷羅山（Potrero Hill）未受損的房子，成為災后所有親屬們的救濟中心。姨媽總是想方設法為所有親屬騰出空間，因為大家都是親戚?！雹軧ernadette A. McKittrick and Tessie Dowd,“Remembrances of the San Francisco Earthquake, April 18, 1906”, dictated 1966, California Historical Society, p.1, https://calisphere.org/item/ark:/13030/hb2r29n8zk/, Online: 2017-12-28.對于舊金山的工人階層來說，鄰居們相互支持著家庭紐帶?！耙虌屃⒖檀螂娫捊o她的鄰居們，請求他們給我們購買衣服和鞋子。姨媽求助的信息得到迅速傳播，鄰居們?yōu)槲覀兛犊鼐栀浟松畋匦杵??！雹貰ernadette A. McKittrick and Tessie Dowd,“Remembrances of the San Francisco Earthquake, April 18, 1906”, dictated 1966, California Historical Society, p.2, https://calisphere.org/item/ark:/13030/hb2r29n8zk/, Online: 2017-12-28.在小鎮(zhèn)的西側，一位愛爾蘭消防管理員的兒子的回憶，也證實了這一經歷：“每個人，像我們的家人一樣，都為親戚和朋友提供庇護?！雹贏ndrea Davies Henderson, Reconstructing Home: Gender, Disaster Relief, and Social Life after the San Francisco Earthquake and Fire, 1906—1915, Ph.D. Dissertation, Stanford University, 2005, p.113.

由于災難突發(fā)，且城市災民人數眾多，救援過程中不可避免地出現(xiàn)了救濟資源短缺等問題。災民投奔其親朋好友家中，有效地避免了因官方救濟資源的短缺而受難。災民躲避在其親朋好友家中，獲得了急缺的食物、衣物和住所，不僅得到了有效的救濟，而且還加強了親情紐帶，有助于城市秩序的迅速恢復。

2.女性團體的慈善救援工作

在為災民提供救災物資的工作中，來自城市中產階級的婦女組織被證明是一種堅韌和持久的救助組織。婦女們有組織的救災行動，把中產階級家庭的價值觀帶進了災后的公共領域，婦女們辛勤的救援工作帶給了她們在公共領域前所未有的經驗和成就。

在災難發(fā)生后的最初一段時間里，婦女俱樂部比美國紅十字會的救援工作更加有效。加州婦女俱樂部聯(lián)合會收集募捐的衣物，并直接送到舊金山當地的婦女俱樂部進行分發(fā)。加州婦女俱樂部的成員們聚集在位于舊金山西增區(qū)的一個成員家里，以便更好地組織和分發(fā)救援物資。③“Vacant Houses for Homeless”, San Francisco Chronicle, April 24, 1906.紅十字會借用婦女俱樂部組織的關系，招募志愿者來運營救濟站。一位加州婦女俱樂部成員的女兒回憶，她母親的同事前往俱樂部成員的家中，呼吁她們到災區(qū)紅十字會總部工作，她的母親在那里給“那些家園遭到燒毀的窮人”分發(fā)婦女俱樂部聯(lián)合會的捐贈物。④Andres Rees Davies, Saving San Francisco: Relief and Recovery after the 1906 Disaster, Philadelphia: Temple University Press, 2012, p.65, p.65, p.67.

由于很多救災活動涉及到家庭生活事務，故而婦女俱樂部的成員在一些救災活動中得心應手。手工制作的衣服由婦女俱樂部成員以低成本生產，然后免費運送到舊金山的救濟委員會。雖然全美各地的民間賑災組織都在募集捐款，但婦女俱樂部的成員卻聚集起來，忙于生產和運送災民需求的家庭物品。印第安納州的埃爾克哈特（Ellehart）的婦女俱樂部把精力主要集中在恢復災民家庭的生活物資上，即生產和分發(fā)鋪蓋和衣物，附隨著她們捐贈物（毯子、床上用品和衣物）的信件寫道：“希望它能在一定程度上幫助那些在這場大災難中受苦的人們?！雹軦ndres Rees Davies, Saving San Francisco: Relief and Recovery after the 1906 Disaster, Philadelphia: Temple University Press, 2012, p.65, p.65, p.67.根據4 月22 日《波特蘭俄勒岡人日報》報道，在俄勒岡州的波特蘭市，大約有200 名婦女聚集在一起，每天都辛勤地使用針線，為那些缺少衣物的災民制作衣服。⑥“Willing Hands are at Work”, Portland Oregonian, April 22, 1906.

在災后最初幾周，政府、聯(lián)邦軍隊和紅十字會尚未組織好有效的救援工作時，婦女組織領導了最初的救援工作，并迅速填補了救援系統(tǒng)的真空地帶，婦女在救災中發(fā)揮的作用達到了頂峰。當婦女俱樂部和婦女主導的救濟團體聚集在一起，為災民烘烤面包、縫制衣服時，她們利用救濟工作將自己在家庭中的價值轉移到了公共領域。對于許多婦女來說，救濟工作不僅挽救了災民的生命，而且還打開了她們參與公共領域活動的大門。

3.宗教組織參與救援工作與踐行宗教教義

19 世紀下半葉以來，天主教修道會的修女長期在舊金山的修道院、學校和醫(yī)院提供服務，為她們日后救援災民奠定了基礎。舊金山的天主教團體在災前就已經融入了公共生活，其教區(qū)和修道院建造在城市街區(qū)上，可以立刻為城市災民提供救濟。⑦Jay P. Dolan,“Catholicism and American Culture: Strategies for Survival”, in Amanda Porterfield eds., American Religious History, Oxford: Blackwell Publishers, 2002, p.134.當災難發(fā)生后，位于舊金山市場街以北的泰勒街和埃利斯街的圣心修道院（Sacred Heart Presentation Convent），是一個為逃離市場街南部災民提供救援的主要場所。“門鈴不停地響著”，女修道院長澤維爾·海登（Xavier Hayden）回憶道：“那些情緒異常激動的朋友們在修道院尋求庇護和安慰?！雹郃ndres Rees Davies, Saving San Francisco: Relief and Recovery after the 1906 Disaster, Philadelphia: Temple University Press, 2012, p.65, p.65, p.67.如同城市婦女俱樂部的女性一樣，修女們進入災后公共領域幫助災民過度難關。4 月20 日，女修道院長皮婭·貝克斯（Pia Backes）寫道：“修女們滿載著紅十字會提供的食物，分發(fā)給有需要的人?！睘碾y救濟變成了宗教工作，因為修女們不停地“探訪病人和窮人，并與災民一起分享食物”。①Andrea Davies Henderson, Reconstructing Home: Gender, Disaster Relief, and Social Life after the San Francisco Earthquake and Fire, 1906—1915, Ph.D. Dissertation, Stanford University, 2005, pp.140—141.在這種方式下，宗教救援工作者將救濟災民與宗教教義聯(lián)系在一起，并同時給予舊金山災民物質援助和精神安慰。

當舊金山地震和火災的消息傳到猶他州時，摩門教立即采取措施向舊金山運送救援物資。摩門教總會會長團（First Presidency）和十二使徒定額組（Quorum of Twelve Apostles）迅速決定向加州州長帕迪捐款1 萬美元用于救助災民。摩門教救濟會的官員迅速聯(lián)系了鐵路人員，獲得了一些車廂來運送救濟物，他們還籌劃用汽車運載面粉。與此同時，他們在錫安合作商業(yè)機構（Zion's Cooperative Mercantile Institution）購買了衣服和床上用品。從早晨到深夜，修女們一直辛勤地工作著，她們在倉庫忙于查看救災物資的運送。修女的領導者起著帶頭作用，她們在摩門教區(qū)有組織、有系統(tǒng)地工作著。4 月18 日晚上，救濟會在紅十字會的幫助下運送了幾輛裝載救災物資的貨車。在隨后的幾天，他們還運送了亞麻制品、醫(yī)療用品、嬰兒的全套服裝和床上用品，其中包括350 個棉被和毛毯。

毋庸置疑，宗教團體是災后救援的重要組織?；浇痰男薜涝?、修女和救濟會不僅為災民提供了大量的食物、衣服和資金，而且還為失去家園的災民提供了臨時住處和精神安慰?；浇掏桨褜κ廊说娜蚀?、友善和慷慨的宗教教義基本要求應用于災難救援中，他們幫助了大量災民度過難關。正如猶他州摩門教救濟會的領導者表達的那樣，“這場災難給了基督教徒一個機會去證明他們的仁慈、同情和慷慨，以及他們對人性真摯的關愛”。②William G. Hartley,“Saints and the San Francisco”, Brigham Young University studies, Vol.23, Issue 4, 1983, p.458.

結 語

災難發(fā)生后，美國各級政府、聯(lián)邦軍隊、紅十字會和社會各界迅速參與舊金山救援，他們積極的救援工作和艱辛的勞動付出，為穩(wěn)定社會秩序、保障災民生命和財產安全發(fā)揮了重要的作用。在進步主義時期，地方災難仍主要由地方政府負責，但面對1906 年舊金山災難造成的巨大破壞，舊金山市政府難以獨自應對，聯(lián)邦政府和國會、聯(lián)邦軍隊、紅十字會和社會各界為救援災民的生命做出了重要貢獻，他們是救災工作不可或缺的重要組成部分。當城市初步完成重建后，城市防災減災工作很快得到政府重視，政府和民眾認識到了填海造地的危害，（在其上面建造的建筑物在地震中遭到了最嚴重的破壞）嚴格限制城市進行填海造地；在劇烈的地震中，鋼鐵混凝土框架結構的建筑物可以有效地保護民眾的生命安全，舊金山開始采用更為嚴格的建筑規(guī)范；城市火災過后，政府改進了城市供水系統(tǒng)；1970 年舊金山發(fā)布了應對各種緊急災難的總體規(guī)劃——《緊急行動計劃》?？傊?，美國各級政府、聯(lián)邦軍隊、紅十字會和社會各界一起積極、高效地參與了1906 年舊金山災難救援工作，正是由于他們積極、艱苦、勤勞地實施救援，不僅挽救了舊金山數十萬災民的生命，使得他們有糧可食、有衣可穿、有家可居，而且還為日后舊金山重建、城市防災減災工作和現(xiàn)代城市應急救援機制的建立奠定了堅實的基礎。