劉 倩，岳海玉，王 蕓

(1.河北廣播電視大學(xué)，河北石家莊，050000；2.廊坊市婦幼保健中心，河北廊坊，065000)

一、教育精準(zhǔn)扶貧概述

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時做出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，精準(zhǔn)扶貧這一概念首次被提出。[1]2014年3月，習(xí)近平總書記又對“精準(zhǔn)扶貧”的理念進(jìn)行了深入闡釋，他指出要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點施策。[2]扶貧要有精準(zhǔn)度，要瞄準(zhǔn)貧困居民，扶貧的錢和政策要重點用在真正貧困的居民身上，精準(zhǔn)扶貧是對原有的粗放扶貧體制機(jī)制的修補(bǔ)和完善。

教育精準(zhǔn)扶貧，即把教育作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，通過教育提高貧困人口的綜合素質(zhì)，激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)在動力，形成脫貧致富的持續(xù)發(fā)展能力，阻斷貧困問題的代際傳遞。教育精準(zhǔn)扶貧對打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要作用。

二、SWOT分析方法

SWOT分析方法最早由美國管理學(xué)教授韋里克提出，是一種常用的戰(zhàn)略分析方法。該方法基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件的態(tài)勢分析，通過分析組織內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢、外部的機(jī)會和威脅，構(gòu)造SWOT矩陣，利用系統(tǒng)分析的思想，制定合適戰(zhàn)略，盡可能利用并創(chuàng)造優(yōu)勢，克服劣勢，尋找并抓住機(jī)遇，化解威脅。[3]

三、河北廣播電視大學(xué)參與教育精準(zhǔn)扶貧的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(S)

1.系統(tǒng)辦學(xué)體系完整

河北廣播電視大學(xué)創(chuàng)建于1978年，采用系統(tǒng)辦學(xué)、分級管理的辦學(xué)模式，建成了由省級電大、13所市級電大、145所縣級電大組成的覆蓋城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程高等教育辦學(xué)體系，是目前國內(nèi)體系最為完整的省級電大之一。辦學(xué)方向為面向基層、面向農(nóng)村、面向行業(yè)、面向邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，是辦在老百姓家門口的大學(xué)，可以滿足貧困地區(qū)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。

2.設(shè)有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育

學(xué)歷教育包含開放教育、網(wǎng)絡(luò)教育和成人高等教育三種辦學(xué)形式，設(shè)有本科、專科教學(xué)層次。特別設(shè)有針對殘疾人的學(xué)歷提升項目，免費向全省殘疾學(xué)生提供學(xué)歷提升的機(jī)會。非學(xué)歷教育有針對全省32萬科級及以上干部的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，針對職業(yè)農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興(原送培下鄉(xiāng))項目，針對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)項目等。通過兩種方式的有效結(jié)合，可為貧困地區(qū)不同層次、不同起點、不同職業(yè)的學(xué)員提供接受教育的機(jī)會，提升其學(xué)歷或素質(zhì)和能力。

3.網(wǎng)絡(luò)平臺與優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享

河北廣播電視大學(xué)搭建了融教學(xué)、科研、管理、服務(wù)于一體的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，教學(xué)資源在辦學(xué)體系內(nèi)實現(xiàn)了共建共享，各級電大學(xué)員均可享用優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源。河北廣播電視大學(xué)還建有雙向視頻會議室、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)體驗廳、高清錄播室、云教室等，已建設(shè)云教室30余間，可滿足遠(yuǎn)程教學(xué)及視頻會議等需求。

4.教育扶貧有一定經(jīng)驗

第一，2006年河北廣播電視大學(xué)以教育部提出的“一村一名大學(xué)生計劃”項目為依托，與河北省扶貧辦在全省實施遠(yuǎn)程教育扶貧工程，為農(nóng)村培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的科技人才和管理人才。[4]第二，河北廣播電視大學(xué)參與國家開放大學(xué)“長征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程，通過免費培訓(xùn)鄉(xiāng)村基層干部、免費為貧困人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會、免費開展職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，有針對性地開展精準(zhǔn)扶貧。第三，河北廣播電視大學(xué)積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，遴選臨城縣作為試點，實施“送培下鄉(xiāng)”計劃，并陸續(xù)與曲陽、淶水、涿鹿、下花園、大名等縣區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，探索高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的新模式；[5]專門成立了鄉(xiāng)村振興學(xué)院，總結(jié)精準(zhǔn)扶貧過程中的經(jīng)驗，并在鄉(xiāng)村振興中繼承發(fā)展，為做好精準(zhǔn)扶貧提供指導(dǎo)。

(二)劣勢(W)

1.基層師資隊伍建設(shè)比較薄弱

一方面，河北廣播電視大學(xué)經(jīng)過多年的建設(shè)和積累，擁有比較完備的師資隊伍，但農(nóng)村發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的師資還相對有限，難以滿足貧困人口多種學(xué)習(xí)需求。另一方面，優(yōu)秀師資大都集中在省校和市校，基層教學(xué)點的師資力量較薄弱，人員少且專業(yè)能力有待提高，而大部分貧困人口分布在基層，因此，教師資源的分配和使用在教育精準(zhǔn)扶貧中存在困難。

2.課程設(shè)置不夠合理

這里的課程設(shè)置主要是指課程授課次數(shù)、社會實踐安排和課程實用性方面。對于如何確定貧困人口的授課次數(shù)，讓他們既兼顧工作又能有效學(xué)習(xí)，一直沒有比較科學(xué)的、因地制宜的方案。同時，在教育扶貧中，課程的設(shè)置應(yīng)更加側(cè)重實踐教學(xué)和實用性教學(xué)，河北廣播電視大學(xué)在這些方面還存在不同程度的欠缺。

3.教育教學(xué)質(zhì)量有待提高

由于受到整體成人教育大環(huán)境的影響，部分貧困地區(qū)學(xué)員本著功利性的“文憑主義”學(xué)習(xí)理念，網(wǎng)上學(xué)習(xí)的有效學(xué)習(xí)行為發(fā)生率較低，在一定程度上影響著貧困地區(qū)學(xué)員的教育教學(xué)質(zhì)量[6]，河北廣播電視大學(xué)也存在類似情況。因此，無論是在對學(xué)生的考評方面，還是教學(xué)過程督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控方面，河北廣播電視大學(xué)都需要繼續(xù)探索和提升。

(三)機(jī)會(O)

1.全省教育扶貧工作的開展

河北廣播電視大學(xué)經(jīng)過十幾年的積累，在教育扶貧領(lǐng)域積累了比較豐富的經(jīng)驗。如今，河北省的教育扶貧工作進(jìn)入攻堅階段，這為河北廣播電視大學(xué)繼續(xù)參與教育精準(zhǔn)扶貧提供了更廣闊的空間。

2.開放大學(xué)的建設(shè)

2012年國家開放大學(xué)正式掛牌，廣播電視大學(xué)的發(fā)展站在了新的歷史起點。河北廣播電視大學(xué)經(jīng)過近幾年的探索和嘗試，也已處于向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的重要時期。學(xué)校積極參與教育精準(zhǔn)扶貧工作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，特別是要借助信息化支撐，讓貧困人口獲得圖文并茂的學(xué)習(xí)資源，獲得一站式、智能化、個性化的在線服務(wù)，助其擺脫貧困，為其順利轉(zhuǎn)型開放大學(xué)提供一定的動力。

3.貧困人口提升自身素質(zhì)的需要

隨著脫貧攻堅工作的深入開展，貧困人口也逐漸開始意識到自身素質(zhì)提升的重要性，學(xué)習(xí)新知識、新技能的積極性也比較高。河北廣播電視大學(xué)既可以給他們提供學(xué)歷繼續(xù)教育，提升他們的文化素質(zhì)，也可以提供非學(xué)歷繼續(xù)教育，提高他們脫貧致富的技能。從這個層面來看，貧困人口提升自身素質(zhì)的需求也為河北廣播電視大學(xué)參與精準(zhǔn)扶貧提供了切入口。

(四)威脅(T)

1.普通高校和職業(yè)院校參與教育扶貧

越來越多的普通高校和職業(yè)院校參與到教育扶貧工作中。由于高校和職業(yè)院校有較完備的專業(yè)設(shè)置和較強(qiáng)的師資配備，在參與教育精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢越來越明顯[7]，這對河北廣播電視大學(xué)參與教育精準(zhǔn)扶貧帶來一定的挑戰(zhàn)。

2.其他潛在競爭者的威脅

除了目前參與到教育扶貧中的普通高校和職業(yè)院校，近年來，社會力量舉辦的在線教育機(jī)構(gòu)也積極加入教育精準(zhǔn)扶貧的競爭中。此外，借助互聯(lián)網(wǎng)興起的跨區(qū)域?qū)W習(xí)平臺、移動APP等也積極涌入教育精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，為貧困人口提供多方位的、靈活的技能培訓(xùn)。河北廣播電視大學(xué)在參與教育精準(zhǔn)扶貧中面臨更多的挑戰(zhàn)，必須開發(fā)出更加貼近貧困人口需求的課程和培訓(xùn)項目。

四、河北廣播電視大學(xué)參與教育精準(zhǔn)扶貧的策略研究

(一)優(yōu)勢機(jī)會策略(SO)

第一，以省校為核心，以市校為橋梁，推動縣級電大教育精準(zhǔn)扶貧工作全面展開。河北廣播電視大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮電大系統(tǒng)管理模式的優(yōu)勢，以省校為核心，為參與教育精準(zhǔn)扶貧提供政策支持和項目設(shè)計；以市校為橋梁，把省校和縣級電大緊密聯(lián)系起來，做好教育精準(zhǔn)扶貧項目實施的保障工作；充分調(diào)動縣級電大積極性，發(fā)揮其地緣優(yōu)勢，為貧困人員提供學(xué)習(xí)或培訓(xùn)服務(wù)，使電大全系統(tǒng)參與到教育精準(zhǔn)扶貧工作中。

第二，爭取政策和資金上的支持。河北廣播電視大學(xué)在參與教育精準(zhǔn)扶貧中站穩(wěn)腳跟需要做好政策支持和資金保障兩項工作。河北廣播電視大學(xué)一方面要積極爭取政府對學(xué)校參與教育精準(zhǔn)扶貧的政策和資金支持，另一方面要加強(qiáng)對市、縣電大的指導(dǎo)和扶持，推動當(dāng)?shù)攸h委政府加強(qiáng)對電大的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)改善市、縣電大辦學(xué)條件。

(二)劣勢機(jī)會策略(WO)

1.整合、優(yōu)化教育精準(zhǔn)扶貧課程資源

河北廣播電視大學(xué)應(yīng)完善課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高課程實用性和針對性，構(gòu)建更為靈活開放的課程體系；通過自建、引進(jìn)、購買、合作開發(fā)等多種方式，建設(shè)滿足不同學(xué)習(xí)需求的優(yōu)質(zhì)課程資源，進(jìn)行扶貧方面的精準(zhǔn)教學(xué)和培訓(xùn)。

2.打造專業(yè)化師資隊伍，提升教育教學(xué)質(zhì)量

河北廣播電視大學(xué)應(yīng)以提升教師隊伍專業(yè)能力、培養(yǎng)專業(yè)精神為核心，堅持引進(jìn)和培養(yǎng)并舉，建設(shè)高水平專業(yè)教師團(tuán)隊，加強(qiáng)中青年骨干教師培養(yǎng)，吸引校外優(yōu)秀人才、技術(shù)能手、教學(xué)名師等為貧困學(xué)員開展培訓(xùn)、授課、輔導(dǎo)，提供智力成果等；構(gòu)建教育質(zhì)量評估監(jiān)測機(jī)制，建立健全教育教學(xué)、教育技術(shù)、考試評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實施全過程全方位人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋機(jī)制。

3.增強(qiáng)信息技術(shù)支撐能力

河北廣播電視大學(xué)應(yīng)積極采用先進(jìn)技術(shù)，整合校內(nèi)外教育扶貧方面的相關(guān)資源，打造具有河北特色的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源；打通現(xiàn)有的各大平臺的壁壘，實現(xiàn)學(xué)校各平臺間數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的互通和共享；開展網(wǎng)絡(luò)平臺一體化建設(shè)，為貧困學(xué)員提供從入學(xué)到畢業(yè)、終身學(xué)習(xí)全過程的信息化管理；大力推廣直播教學(xué)，利用直播技術(shù)，將省、市優(yōu)秀師資下移，讓基層學(xué)員能夠獲得高質(zhì)量的教學(xué)支持服務(wù)。

(三)優(yōu)勢威脅策略(ST)

第一，發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭取生源。學(xué)?？衫枚嗄攴e累的教育扶貧經(jīng)驗，把系統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代信息化教學(xué)手段結(jié)合起來，帶動基層教學(xué)點全面開展工作，同時做好在全省的教育精準(zhǔn)扶貧宣傳，進(jìn)一步爭取生源。

第二，打造教育精準(zhǔn)扶貧特色項目。河北廣播電視大學(xué)在之前的教育扶貧中打造的“一村一名大學(xué)生計劃”“送培下鄉(xiāng)”等項目得到普遍認(rèn)可，應(yīng)爭取打造出更多的精準(zhǔn)扶貧特色項目。這些特色項目將產(chǎn)生品牌效應(yīng)，使河北廣播電視大學(xué)在參與教育精準(zhǔn)扶貧中占有優(yōu)勢。

(四)劣勢威脅策略(WT)

第一，積攢口碑，穩(wěn)定生源。一方面，學(xué)校要建設(shè)質(zhì)量保證體系，以嚴(yán)格過程管理為抓手，提升教育教學(xué)水平；另一方面，要始終堅持以學(xué)員的滿意為第一目標(biāo)，一切從學(xué)員的需求出發(fā)來組織和安排教學(xué)活動，堅持做到讓學(xué)員滿意，從而維持一種長久的合作關(guān)系，穩(wěn)定現(xiàn)有生源。

第二，嘗試與其他機(jī)構(gòu)合作。在條件成熟的情況下，河北廣播電視大學(xué)可以嘗試與其他高?；蛘呱鐣谌綑C(jī)構(gòu)合作，將省內(nèi)優(yōu)質(zhì)的教育精準(zhǔn)扶貧資源組織起來，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。在選擇合作伙伴時，學(xué)校應(yīng)傾向于選擇那些教育扶貧經(jīng)驗比較豐富的社會機(jī)構(gòu)和師資力量比較強(qiáng)的省內(nèi)高校，逐步形成具有電大特色的教育精準(zhǔn)扶貧團(tuán)隊。