王建華，趙亞莉

(1.長治學院 歷史文化與旅游管理系，山西 長治 046011；長治學院 外語系，山西 長治 046011)

黨的十九大報告強調:“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持?！盵1]以習近平為核心的黨中央，基于新時代出現的亟須解決的現實問題，以實事求是和以人民為主體為基點，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，為新時代中國特色社會主義精確把脈，提出了“同心圓論”“制度效能論”“民族共同體論”“政治吸納論”“親清政商關系論”等一系列新理論、新論斷、新要求，將新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想推向了新的高度，挖掘和拓展了新的深度和廣度。深入學習和深刻領會新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，對于我們全面理解和精準把握統(tǒng)戰(zhàn)思想的時代精髓，自覺提高執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策的積極性、主動性與創(chuàng)造性意義重大。高等學校是高層次人才的匯聚高地，也是統(tǒng)戰(zhàn)人士的集中高地。作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作不可忽缺的重要組成部分，充分發(fā)揮高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢，完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的運行機制，充分調動黨外知識分子積極投身于學校的人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和文化傳承四大任務，是保持當代中國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的需要，也是中國特色社會主義民主政治體制建設和多黨合作及政治協(xié)商的需要，更是實現中華民族偉大復興的中國夢的需要。

歷史是一面鏡子。中國共產黨人之所以在歷史上取得一個又一個勝利，就是因為手握新民主主義革命的制勝武器——統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設三大法寶。1936年，中國共產黨首先在山西建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，對于抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后國共兩黨攜手抵御外侮和中國共產黨的革命事業(yè)發(fā)展作出了歷史性貢獻，產生了深遠的歷史影響。首先，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成是建立在共同利益之上。為取得抗戰(zhàn)的勝利，中國共產黨始終把中華民族的利益放在第一位，在抗日的旗幟下實現了與閻錫山的合作。其次，犧盟會成功運用統(tǒng)戰(zhàn)政策組織民眾進行山西抗戰(zhàn)。改組后的犧盟會堅決執(zhí)行中國共產黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，團結一切可以團結的力量，有力地推動了全省抗日救亡運動的蓬勃發(fā)展。第三，山西抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線具有特殊性。通過“特殊人物”：共產黨人薄一波與山西地方實力派閻錫山；依托“特殊形式”：由中共實際領導犧盟會和山西新軍；采取“特殊工作方式”：戴“山西帽”講“山西話”，執(zhí)行中共抗日主張[2]。

歷史雖然已經成為過去，但歷史的經驗仍然影響和作用于后世。中國共產黨在每一個時期留下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的每一種形態(tài)都是重要的寶貴經驗和精神財富，它給每一個時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來的影響都是深刻和廣泛的。同樣，在新時代，山西抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要經驗對于創(chuàng)新地方高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也具有重要的現實啟示。

一、地方高校要堅持“健康發(fā)展”的第一要務，以學校的高質量、可持續(xù)發(fā)展為導向，圍繞“引得進”制訂適宜學校發(fā)展水平的新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作方案

由于歷史和地緣的因素，地方高校在人才方面存在天然的劣勢，造成地方高校擁有的高水平拔尖人才較少。加之近年來，高校連年擴招，新的專業(yè)不斷涌現，急需專業(yè)和短線專業(yè)教師數量嚴重不足，嚴重制約著地方高校的教學科研水平，影響了地方高校學科建設和整體發(fā)展。以長治學院為例，高校大規(guī)模擴招之前，在校生大約維持在千人左右。近年來，為了適應轉型發(fā)展，各院系也積極申請新的專業(yè)，2010年之后，在校生達到萬人左右。正是在這樣的背景下，為了縮小與名牌、重點高校的差距，每當招新之際，各地方高校紛紛出臺優(yōu)惠措施，希望在人才引進的競爭熱潮中占得先機。但是，在激烈的招新競爭中，各地方高校仍然陷入招新不足的困局和謎局。所以，若要破此困局和解此謎局，地方高校就要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的作用，堅持“健康發(fā)展”的第一要務，以學校的高質量、可持續(xù)發(fā)展為導向，圍繞“引得進”制訂適宜學校發(fā)展水平的新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作方案。

(一)統(tǒng)戰(zhàn)部門應把人才的引進視為份內之事

保持學校的高質量、可持續(xù)發(fā)展的要素有很多，而人才是其中最重要的資源要素。要想引進人才，必須建立人才資源是第一資源的觀念。傳統(tǒng)觀念中，高校的人才引進是人事管理部門和院系的事，是學校領導層的事。但是，眾所周知，在高校引入的人才中，有數量可觀的黨外知識分子?；诖?，地方高校的統(tǒng)戰(zhàn)部門一是要改革傳統(tǒng)的人事管理觀念，要將經濟學和管理學的理論融入統(tǒng)戰(zhàn)工作管理之中，不僅要關注人事管理的組織目標，而且要關注人力資源的投入產出率[3]20。二是建立全域人才觀念，統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)調高校各部門間的工作，不能僅僅把人才管理視為人力資源部門的事情，也要將人才引進視為統(tǒng)戰(zhàn)部門份內的工作。要提升統(tǒng)戰(zhàn)部門在人才引進中的能力和地位，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在院系、人事、財務、后勤(房產)等掌握實際權力部門間的協(xié)調和擔當作用。三是統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委領導下的職能部門，不僅應當成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀和組織機構，而且也應當是具體協(xié)調、執(zhí)行及督促檢查機構。擔負著了解情況、掌握政策及協(xié)調關系的職能，同時也肩負增進共識、加強團結等重要責任。在新時代，統(tǒng)戰(zhàn)部門要精準掌握黨的政策，更加注重實地調查，深入基層了解情況，加強對實際問題的思考和剖析，凝聚力量、匯集共識，及時為黨委學校出謀劃策，擔負起地方高校人才引進的重要職責。

(二)人才引進要注重實效性

長期以來，在高校，唯論文、職稱、學歷、獎項的傾向不同程度地存在著，個別地方院校有時表現得十分嚴重。尤其在人才引進方面，甚至在一段時間內是否中共黨員作為招聘的必要條件或優(yōu)先條件。近年來，隨著各高校人才引進競爭的加劇，每年招新之際，各高校紛紛發(fā)布專項招聘公告，雖然公告內容有所側重，但主要內容大同小異。以招聘對象為例，具有優(yōu)勢的高校則非博士不招，而多數地方高校依照2017年教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯合發(fā)布《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》公布的高校及學科等作為招聘標準，若是國外的學校則須排名在多少名之前云云。但是，由于地方高校近年新增本科專業(yè)多為國內外高校稀缺專業(yè)，這樣的專業(yè)人才普通高校的碩博士畢業(yè)生本來就少得可憐，更遑論一流大學和一流學科建設高校。這樣做雖然規(guī)避了許多可能出現的問題，卻為地方高校的人才引進設置了障礙，使地方高校的招新工作出現“有價無市”的窘態(tài)。而且，在地方高校應用轉型之際，把追求高學歷作為人才引進的重要甚至是唯一標準值得商榷。因為，地方高校應用轉型之際，人才引進的標準應當根據實際需要設定，能夠為高校應用轉型發(fā)展服務的高校畢業(yè)生均應納入地方高校招聘的范圍內。我們不否定一流大學和一流學科建設高校畢業(yè)生中不乏應用型人才，同樣，普通院校畢業(yè)生中的應用型人才也大有人在。在人才引進方面，地方高校應打破唯學歷是問的僵局，根據自身的實際情況，結合市場經濟發(fā)展的現狀和當地社會經濟發(fā)展現狀，長遠設計，大力引入與地方社會經濟發(fā)展密切相關的應用型人才，打破長久以來的“積貧積弱”局面。通過應用型研究和教學服務地方社會經濟，用市場效能反哺應用型研究與教學，進而在不同的路徑上縮小與其它高校之間的差距。

(三)要突破體制招賢引智

目前，地方高校人才引進基本上以全職引進為主。由于條件的限制，實際操作中出現了各種問題，其中最大的問題是應聘人員數量不能滿足學校的要求，有時甚至只要符合學歷要求即“門戶洞開”，即使完成招聘工作，也不可能實現完全的“雙贏”，如若進行效益核算，贏面還要再打折扣。因此，突破局限，采取靈活多樣的形式聘用人才是當下地方高校的不二之選。一是可通過聘請等模式，定期或不定期的邀約他們進入學校授課或進行專業(yè)指導；二是可通過柔性引才方式，在不改變、不影響當事人人事關系的前提下，與當事人訂立契約合同，規(guī)定履約雙方約定時段的責任和義務，不為所有只為所用，這也是國際慣例；三是對于學校發(fā)展急需的人才，對于可以打造專業(yè)品牌、營建院校亮點的人才，可以不受各種條件和要求的限制，甚至可以突破學歷、職稱及年齡等剛性條件的限制，進行重點支持、重點投入。如非在編的黨外的專業(yè)人士如企業(yè)專家、社會賢達、教授學者等業(yè)務能力強，眼界開闊，思想活躍，具有奉獻精神，尤其是在地方上的各行各業(yè)大量的專業(yè)人士。

二、地方高校要落實“以人為本”的教育理念，以教學和科研為中心，圍繞“留得住”建立彰顯人文關懷的新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作機制

近年來，為了引進高層次人才，各地方高校紛紛加大了人才引進的力度。招賢引智的結果雖然不盡如人意，但對于學校實力的提升還是有效的。但是，由于地方高校財力、辦學條件、科研條件及其人文環(huán)境等綜合實力明顯不足，發(fā)展后勁乏力，加之引進人才后可持續(xù)服務及處理新老教師的待遇出現了一些問題，導致地方高校一邊努力去引入人才，同時不斷地出現人才流失的現象。從目前看，山西省所有的地方高校均不同程度存在人才外流的現象，有的學校在一些時期內人才外流的情況還十分嚴重，這其中大半屬于黨外知識分子?；诖?，地方高校要落實“以人為本”的教育理念，以教學和科研為中心，圍繞“留得住”建立彰顯人文關懷的新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。

(一)建立統(tǒng)戰(zhàn)工作數據庫

習近平說：“要學會與知識分子打交道”[4]。與知識分子打交道是一項政策性很強、人情味很濃、藝術性很高的工作。所謂“身邊有朋友，辦事不用愁”，統(tǒng)戰(zhàn)部門要與黨外知識分子真交朋友、交真朋友。隨著學校規(guī)模的不斷擴大，統(tǒng)戰(zhàn)工作出現了新的情況，如黨外知識分子的思想和訴求，與校外的黨外知識分子活動的組織機構進行聯系和保持溝通，學校黨委的信息獲取、問題的處理結果及反饋，防止信息不對稱的發(fā)生，等等，使用傳統(tǒng)的工作方式已經無法適應，傳統(tǒng)手段也無法應對。所以，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息化管理工作模式，利用科技手段，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作的數據庫勢在必行，這也是統(tǒng)戰(zhàn)工作適應新時代發(fā)展的必然要求。數據庫的建設內容應當包括信息管理系統(tǒng)、人才數據庫、信息采集和報送系統(tǒng)和人才綜合評價系統(tǒng)。數據庫的建立，不僅是對黨外知識分子進行考察、選拔提供依據，而且也是黨外知識分子服務社會、服務學校之急需，同時也為高校制定統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策，為學校的持續(xù)發(fā)展提供科學決策的重要依據。

(二)改變“外來的和尚好念經”的現狀

人才外流在地方高校不僅普遍存在，而且問題較為突出。造成這一問題的原因是多方面的，也是復雜的。但是，不能妥善處理“內才”“外才”的關系是重要的因素之一。所謂“內才”系指高校原有的人才，“外才”系指引進的人才。為了能夠引才納智，所有的地方均制定了優(yōu)惠的政策，以山西地方高校為例，引進博士一次性實領30—50萬(人民幣)的安家費，科研啟動經費、崗位補貼及生活補助費等不下50萬(人民幣)，解決引進博士配偶的工作問題；引進教授也大體如此。當然，有的學校開具更多更高的條件。但同時，對于博士畢業(yè)后返校的在編教師尤其是對在編的教授則不聞不問。這種“別人的孩子是個寶，自己的孩子是根草”現象并非存在于個別院校。于是，一些在編的中青年教師便動了“出逃”的念頭，而多數在外攻讀博士的青年教師覺得外面的世界更“精彩”，學成之后去外面發(fā)展便成為其不二之選。不可否認，人才正常流動是社會進步表現，是一件好事。但是，對于地方高校尤其是邊遠地區(qū)的地方高校來說，人才外流不僅制約了高校的生存和發(fā)展，同時也給統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心增加了難度、造成了壓力。所以，地方高校在制定人才引進策略時，要確立平等對待、共同發(fā)展的原則，按照“內才”“外才”一視同仁的工作思路，既要練好人才引進“外功”，又要練好扶持在編人才的“內功”。只有“內才”和“外才”協(xié)同發(fā)展，既厚“外才”又不薄“內才”，才能實現從心理上留人的納才引智目標。

(三)建立“以人為本”的人文關懷保障機制

客觀地講，地方高校在引進人才方面已經下了極大的功夫，而且在人才引入之后，在科學研究環(huán)境方面也做足了文章。但是在人才引進的配套保障機制方面欠帳明顯。因此，今后的統(tǒng)戰(zhàn)工作應當進行轉向。一是要營造有利于黨外知識分子發(fā)展的良好學術環(huán)境，提供寬松、自由、充滿活力的良好氛圍，重視個人發(fā)展與學校發(fā)展的同向性，改變以往強調群體、忽略個性的做法，把個人目標融會在學校目標之中，使人才在學校的發(fā)展中實現個人的發(fā)展，從而激發(fā)個人的主觀能動性。只有如此，才能營造良好的工作氛圍和心理環(huán)境，增強學校對優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力。二是要營造生活上關心的良好家居環(huán)境，在解決配偶問題的同時，協(xié)同處理好子女入學的問題。某高校部分外流人才在談到離開本校原因時，其中不少人把子女入托、入學列為重要的理由。子女入托、入學問題多數時候依靠個人無法解決，有時必須依靠當地政府出面協(xié)調，這就需要統(tǒng)戰(zhàn)部門甚至行政黨委等校級層面進行溝通解決。三是要營造政治上信任的良好人文環(huán)境。黨外知識分子大多有較為廣泛的社會聯系，有較為獨立的思想，認識問題較為獨到，有著較為強烈的自我價值實現的愿望。故統(tǒng)戰(zhàn)工作應結合黨外知識分子的個性特點進行。要看到他們的長處和優(yōu)勢，對他們的不足要多包容理解，少求全責備，發(fā)揮其智力密集、群英薈萃、見解獨到的得天獨厚的優(yōu)勢。黨外知識分子通過各種平臺施展才華、貢獻自己的聰明才智，充分感知自己的責任和使命，可促進其以極大的熱情投入學校的各項改革建設。

三、地方高校要樹立“特色發(fā)展”的轉型思路，以服務區(qū)域社會經濟發(fā)展為目標，圍繞“用得好”謀劃行穩(wěn)致遠的新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作大計

站在教育鏈的塔尖，高校從來就是統(tǒng)戰(zhàn)工作非常重要的場所。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國新民主主義革命、社會主主義革命和建設的制勝法寶，同樣，進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。近年來，隨著中國教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高等教育也有了長足的進步，同時高校黨外知識分子隊伍也不斷發(fā)展壯大。地方高校要樹立“特色發(fā)展”的轉型思路，以服務區(qū)域社會經濟發(fā)展為目標，圍繞“用得好”謀劃行穩(wěn)致遠的新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作大計。

(一)建立科學完善的新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作制度和高效運行機制

固本強基，方能行穩(wěn)致遠；戒急用忍，才可通達正途?？茖W完善的新時代工作制度和高效運行機制是順利開展新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要條件和基本保障。黨的十八以來，以習近平為核心的黨中央為統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了一系列的制度安排和頂層設計。高校想要嚴格執(zhí)行和貫徹落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策，必須領會黨中央關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的精神實質，不折不扣地、創(chuàng)造性地開展工作。在工作實踐中，一是要健全完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機構，改變以往將統(tǒng)戰(zhàn)工作部門視作一個“工作不太多”的附屬部門的傳統(tǒng)觀念，要配全配齊配強專職工作人員，造就一支具有高度政治責任感、歷史使命感和優(yōu)良公信力的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。二是加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設，一方面對已有的制度健全和完善，對過時的內容進行更新，另一方面，為適應新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求，堅持科學管用、立足長遠、面向未來，創(chuàng)新一套合乎新形勢新要求的切實可行、行之有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。三是健全工作協(xié)調機制。統(tǒng)戰(zhàn)部門應當建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作聯席會議制度，根據工作需要，建立宗教工作聯席會議制度、黨外干部工作聯席會議制度、黨外普通知識分子代表聯席會議制度，定期召開會議，研究、交流發(fā)現的問題和有關情況，協(xié)調解決各種問題。唯有如是，才能有效地促進統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，才能謀劃出“用得好”的、行穩(wěn)致遠的新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作大計。

(二)暢通建言獻策和政治參與渠道

要保護黨外知識分子參與學校建設的積極性，一方面，要開辟各種建言獻策通道。如可以定期舉行“黨委書記、校長接待日”活動，黨委書記或校長應當定期隨機抽取黨外知識分子代表見面，傾聽他們的呼聲；統(tǒng)戰(zhàn)部門可設置網絡通道、線下信箱，通過查看網絡來稿、官博評論、微信公眾號留言等，了解他們的思想動態(tài)等。對黨外知識分子提出的訴求或建議，由統(tǒng)戰(zhàn)部門匯總后交各職能部門及時解決問題并將有關結果反饋給相關人士。另一方面，要重視黨外知識分子的培養(yǎng)、選用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要從鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立培養(yǎng)和發(fā)展黨外干部的長效機制，為其脫穎而出創(chuàng)造條件；對黨外知識分子選用進行合理規(guī)劃，加大對黨外知識分子實職的安排力度，以提高他們參與學校建設和服務地方社會經濟建設的積極性。

(三)創(chuàng)建黨外知識分子為地方社會經濟建功立業(yè)的工作機制

在地方高校轉型發(fā)展的當下，高等學校的黨外知識分子在服務地方社會經濟中扮演著越來越多、越來越重要的角色。就長治學院而言，擁有高學歷和高職稱的黨外知識分子占教師總比在30%以上，他們成為服務長治學院以及當地社會經濟發(fā)展的中堅力量。所以，長治學院為發(fā)揮他們的優(yōu)勢，調動他們參與教學科研及服務地方社會經濟建設方面，不斷進行著有益的嘗試和實踐，如學院太行山生態(tài)與旅游研究中心，不僅吸納了校內的黨外知識分子，而且延請了九三學社、民盟的專業(yè)人員加盟，為區(qū)域歷史文化的研究注入了活力。他們在區(qū)域歷史文化的研究方面具有得天獨厚的專長和優(yōu)勢，在新時代，面對新機遇、新挑戰(zhàn)，他們的加入大大增強了研究中心的研究力量。

地方高校黨外知識分子是實現中國夢的重要力量，發(fā)揮他們的智慧和力量，對推動地方高校及當地社會經濟發(fā)展有著重要意義。在新時代，只要認真總結歷史經驗，與時俱進開拓進取，就能譜寫地方高?！耙眠M”“留得住”“用得好”的統(tǒng)戰(zhàn)工作新篇章。