曹慶新，吳遷航

（沈陽化工大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽 110142）

“三農(nóng)”問題一直是與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的重大問題。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中指出，2018年精準(zhǔn)脫貧工作得到有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人，成效顯著。[1]目前，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的開展已進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)村貧困問題的解決仍然困難重重，面臨的任務(wù)更加艱巨。隨著改革開放不斷深入，我國(guó)面臨的社會(huì)問題發(fā)生了變化，傳統(tǒng)社會(huì)政策在解決社會(huì)問題時(shí)顯得捉襟見肘。發(fā)展型社會(huì)政策的提出，為農(nóng)村貧困問題的解決提供了新的路徑。

一、發(fā)展型社會(huì)政策

發(fā)展型社會(huì)政策在解決社會(huì)福利問題的方式上，與傳統(tǒng)的政策模式有很大差別?！把a(bǔ)缺型”社會(huì)政策傾向于針對(duì)特定的問題制定相應(yīng)的政策，以實(shí)現(xiàn)問題的解決；而發(fā)展型政策則傾向于通過對(duì)生產(chǎn)力的投資，開發(fā)人的潛能，實(shí)現(xiàn)參與機(jī)會(huì)公平，并著力消除社會(huì)問題產(chǎn)生的根源，讓社會(huì)福利在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中自行實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展型社會(huì)政策有三個(gè)主要特征：生產(chǎn)主義、注重社會(huì)投資、福利供給主體的多元主義傾向。

生產(chǎn)主義認(rèn)為社會(huì)政策的制定應(yīng)與經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來，共同促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而傳統(tǒng)的福利政策通常被看作是經(jīng)濟(jì)政策的附屬物，其制定的目的就是消除經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施帶來的負(fù)面影響，由于其不可避免地要消耗社會(huì)資源，因此會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[2]

發(fā)展型社會(huì)政策的另一特征就是注重社會(huì)投資，這是傳統(tǒng)社會(huì)政策與發(fā)展型社會(huì)政策的重要區(qū)別之一：傳統(tǒng)的社會(huì)政策通常關(guān)注問題本身，致力于解決社會(huì)問題及其后果；而發(fā)展型社會(huì)政策傾向于從源頭上解決問題，防患于未然，通過對(duì)人的投資，提高人的潛力，提供公平的參與機(jī)會(huì)，使人們依靠自己的力量創(chuàng)造財(cái)富。

福利供給主體的多元主義傾向與福利國(guó)家的觀點(diǎn)是有所區(qū)別的：發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利應(yīng)由全社會(huì)的多類主體共同提供，而不僅僅是特定的某個(gè)或某些主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)由國(guó)家、市場(chǎng)、家庭、非營(yíng)利組織在福利供給中共同起作用。[2]

二、我國(guó)農(nóng)村的主要致貧因素

（一）經(jīng)濟(jì)因素

1.收入因素

我國(guó)城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升，中青年人口大量流向城鎮(zhèn)就業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?8.52%，比上年末提高1.17%。[3]我國(guó)農(nóng)村因此出現(xiàn)了普遍的“空心化”現(xiàn)象，留在村中的大多為高齡老人和留守兒童。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量減少，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展；另一方面，青壯年勞動(dòng)力比例較低導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，留守老人難以從事復(fù)雜的、高強(qiáng)度的生產(chǎn)勞動(dòng)。此外，種植業(yè)整體利潤(rùn)率較低、養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入門檻和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高導(dǎo)致農(nóng)民缺少合適的脫貧途徑，這是農(nóng)村貧困問題長(zhǎng)期難以得到解決的重要原因。

2.支出因素

因病、因殘、因?qū)W致貧等現(xiàn)象層出不窮。農(nóng)村家庭由于可支配收入低，醫(yī)療支出占總支出比例較高，一旦家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力罹患重病，極易因病致貧。部分農(nóng)村家庭由于主要?jiǎng)趧?dòng)力意外殘疾，喪失了經(jīng)濟(jì)收入來源或需要支出大量醫(yī)療費(fèi)用，致使家庭陷入貧困狀態(tài)。教育支出明顯超過家庭負(fù)擔(dān)能力會(huì)導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即因?qū)W致貧。許多農(nóng)村家庭希望通過教育來改變經(jīng)濟(jì)狀況，但教育的投入與收益的過程是長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的，農(nóng)村家庭隨時(shí)可能受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等多方面因素的影響，使得教育未能取得預(yù)期的結(jié)果，致使部分農(nóng)村家庭雖然進(jìn)行了教育投資但并未獲得相應(yīng)的教育投資收益，從而使得家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化。[4]其根本原因在于教育支出占農(nóng)村家庭支出的比例過高。

（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施因素

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于公共基礎(chǔ)設(shè)施。自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后是許多地區(qū)貧困的主要原因，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有很大的提升空間。例如，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在著資金投入少、建設(shè)質(zhì)量較低等問題，導(dǎo)致我國(guó)土地有效灌溉率僅為50%。農(nóng)村衛(wèi)生與環(huán)境整治在區(qū)域間仍存在較大差距，東部地區(qū)在整體上要領(lǐng)先中、西部地區(qū)和東北地區(qū)。農(nóng)村電力設(shè)施存在著供電容量低和電力設(shè)備落后的問題，農(nóng)村用電的便利性和安全性都與城市有著很大差距。農(nóng)村地區(qū)的集中供水比例依然很低，中部的湖南省在2015年農(nóng)村集中供水中受益人口比例不到70%。西部地區(qū)集中供水比例更低。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，截至2017年6月我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為69.4%，而農(nóng)村地區(qū)僅為34.0%。城鄉(xiāng)網(wǎng)民在即時(shí)通信使用率方面差異最小，但在商務(wù)交易類、支付、新聞資訊等應(yīng)用使用率方面差異較大。[5]

（三）文化教育因素

有研究表明，當(dāng)教育水平持續(xù)得到提高，受教育時(shí)間不斷延長(zhǎng)，長(zhǎng)期貧困發(fā)生的可能性將會(huì)有效地被降低（Adam，Jane，1995；Campa，Webb，1999）。[6]我國(guó)早已認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于國(guó)家的重要性，但是我國(guó)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展仍然存在著許多不容忽視的問題。

我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例連續(xù)多年保持在4%以上（國(guó)務(wù)院辦公廳，2018），在教育支出占GDP的比例上雖然縮小了與西歐、北美國(guó)家之間的差距，但是仍然存在區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。我國(guó)東西部、南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，造成了不同地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平不平衡的狀況。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，農(nóng)村地區(qū)所能獲得的教育資源相對(duì)較少，農(nóng)村學(xué)生所能享受的教育質(zhì)量與城鎮(zhèn)學(xué)生無法相比。

此外，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的管理、投入等制度與政策存在著滯后和缺失。文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱主要表現(xiàn)為場(chǎng)地、器材缺乏，專業(yè)人員缺乏，場(chǎng)所利用率低。[5]由于村民文化程度低、讀書風(fēng)氣差等多方面因素，目前村民的日常休閑方式仍以打麻將、拉家常、廣場(chǎng)舞為主，而并非開展各類文化活動(dòng)。[7]

三、我國(guó)農(nóng)村脫貧主要難點(diǎn)

（一）長(zhǎng)效脫貧機(jī)制不健全

我國(guó)農(nóng)村脫貧困難的首要原因是長(zhǎng)效脫貧機(jī)制不健全。扶貧政策側(cè)重于“補(bǔ)短板”，對(duì)于“持續(xù)性”扶貧的認(rèn)識(shí)不夠。部分扶貧干部對(duì)貧困問題認(rèn)識(shí)不到位，存在急功近利的思想，注重政策給予資金支持以提高其短期收入，忽視貧困人口能力建設(shè)，出現(xiàn)脫貧后返貧現(xiàn)象。投入機(jī)制相對(duì)單一，政府是農(nóng)村扶貧工作的絕對(duì)主力，社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等其他主體參與度低，要提高扶貧品質(zhì)就必須建立多元投入機(jī)制。

（二）貧困群眾的認(rèn)識(shí)問題

許多農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民思想受到貧困文化的影響，存在著“等、靠、要”的依賴心理，自主脫貧意愿不強(qiáng)，部分民眾甚至把脫貧的希望完全寄托于黨和政府，僅被動(dòng)地接受扶貧政策，更在意短期的物資幫助，沒有自主脫貧的意愿。同時(shí)，也存在著許多貧困家庭雖有自主脫貧意愿，卻沒有自主脫貧能力的情況。在這種情況下，“輸血式”扶貧很難取得長(zhǎng)期的效果，脫貧后返貧的情況頻繁出現(xiàn)。

此外，許多深度貧困地區(qū)由于地理位置較偏，公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，長(zhǎng)期與外界隔絕，對(duì)新技術(shù)、新觀念、新商業(yè)模式缺乏了解；同時(shí)，由于教育發(fā)展水平較低，農(nóng)民文化程度較低，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握程度低，產(chǎn)業(yè)扶貧難度較大。

（三）農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，大量年輕勞動(dòng)力流向城市從事非農(nóng)行業(yè)。留在農(nóng)村的人口存在著低齡化、老齡化趨勢(shì)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這嚴(yán)重影響了科技推廣的實(shí)際成效，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了相應(yīng)的障礙。因此，“人”的問題是扶貧工作的重中之重。只有實(shí)行人才計(jì)劃，讓農(nóng)村留得住年輕人，讓他們所學(xué)的知識(shí)能夠在農(nóng)村得到發(fā)揮，才能真正有效地解決農(nóng)村“空心化”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

四、農(nóng)村脫貧可行路徑

（一）投資青少年人力資本，鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

我國(guó)人力資本存量不足，特別是在農(nóng)村，人力資本嚴(yán)重匱乏。發(fā)展型社會(huì)政策將社會(huì)政策視為一種社會(huì)投資，主要包括人力資本投資和社會(huì)資本投資兩大方面。進(jìn)行人力資本投資，就是投資未來的勞動(dòng)力，就是為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造人才，就是為農(nóng)村脫貧提供人才支持。對(duì)人力資本的投資主要表現(xiàn)為對(duì)教育的重視。對(duì)青少年學(xué)生的教育主要包括兩個(gè)方面：一是思想建設(shè)，二是能力建設(shè)。加強(qiáng)思想建設(shè)，就是要幫助青少年形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立和培育正確的理想和信念，培育以愛國(guó)主義為核心的民族精神，讓青少年學(xué)生有志于脫貧。加強(qiáng)青少年能力建設(shè)，就是要引導(dǎo)青少年學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，掌握現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng)，提升脫貧的能力；培養(yǎng)青少年的自立自強(qiáng)、獨(dú)立思考和創(chuàng)新的能力，積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

此外，要鼓勵(lì)青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策上給予他們支持和補(bǔ)貼，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年提供良好的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村脫貧離不開人才，只有農(nóng)村留得住年輕人，年輕人愿意在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，農(nóng)村脫貧才會(huì)有內(nèi)生動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的教育與引導(dǎo)

除了要加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的教育工作外，我們還要對(duì)所有農(nóng)村貧困人口開展教育工作。從思想上加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的教育和引領(lǐng)，在知識(shí)理論上對(duì)他們提供指導(dǎo)與幫助，幫助他們找到合適的脫貧方式。

扶貧，首先要扶志。樹立農(nóng)村貧困群眾對(duì)于脫貧致富的信心，增強(qiáng)他們脫貧致富的積極性，克服對(duì)政府的依賴心理，提高我國(guó)扶貧政策的成效。扶貧，其次要扶智。除了要向農(nóng)民提供傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)以外，還應(yīng)提供互聯(lián)網(wǎng)基本知識(shí)、基本經(jīng)濟(jì)知識(shí)等多種知識(shí)的教育，提高其脫貧的能力，啟發(fā)其致富的思路。

（三）全面暢通扶貧渠道

要想讓農(nóng)村脫貧既有速度又有質(zhì)量，必須建立暢通的社會(huì)扶貧渠道。我們應(yīng)匯聚社會(huì)各界的扶貧力量，努力拓寬扶貧渠道，發(fā)揮事業(yè)單位的幫扶示范作用，努力形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人共同協(xié)作的扶貧格局，吸引資金、信息、技術(shù)、人才投入到農(nóng)村扶貧工作中來。

對(duì)于面向農(nóng)村貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧，需要充分發(fā)揮企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用；對(duì)于面向婦女和兒童的教育文化扶貧，應(yīng)以公益組織、社工機(jī)構(gòu)為主；對(duì)于因病、因殘、因年齡等因素而喪失勞動(dòng)能力導(dǎo)致貧困的人群的扶貧工作，社區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、家庭、社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)是主要的政府外的參與主體。[8]

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，是“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)為“造血式”扶貧的關(guān)鍵。需要把握重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，必須結(jié)合地區(qū)實(shí)際，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高扶貧的精準(zhǔn)度和有效性。加強(qiáng)政策支持，大力建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化行政服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)落地。創(chuàng)新幫扶方式，提供全面的社會(huì)化服務(wù)。貧困戶可以自有資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)資料入股企業(yè)，按比例折算成股份享受分紅，生產(chǎn)資料購(gòu)置、農(nóng)作物種收、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、包裝銷售等均由企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，形成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，有效增加貧困戶收入。