趙曉艷

（漯河市源匯區(qū)財(cái)政局，河南 漯河 462000）

黨的十九大報(bào)告指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。綠水青山需要綠色發(fā)展，而不是不要發(fā)展；常保綠水青山，更需要科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的最佳指標(biāo)就是生產(chǎn)總值（簡(jiǎn)稱GDP）。生產(chǎn)總值包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)俗稱服務(wù)業(yè)，其范圍包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、營(yíng)利性服務(wù)業(yè)和非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)這8個(gè)門類15個(gè)行業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有污染環(huán)境少、經(jīng)營(yíng)方式靈活、吸納就業(yè)人員多、能夠有效提高人民生活水平等多方面的優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)綠色可持續(xù)發(fā)展的最為有效的途徑。現(xiàn)以漯河市源匯區(qū)為例探討通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。

源匯區(qū)是漯河市的老城區(qū)，雖然在經(jīng)歷二次區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)劃面積、產(chǎn)業(yè)布局均發(fā)生了較大改變，但是源匯區(qū)作為漯河市的商業(yè)中心區(qū)的地位依然沒變。二次區(qū)劃以來，面對(duì)日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，源匯區(qū)委、區(qū)政府把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為源匯區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，制定了《源匯區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，整合商業(yè)資源，加快創(chuàng)新，謀求突破，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了源匯區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，為助力源匯區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展起到了積極作用。

一、源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）第三產(chǎn)業(yè)總量逐年遞增，占GDP的比重不斷提高

從總量看，隨著第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，其增加值逐年提高。2019年源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到147.9億元，是2004年二次區(qū)劃調(diào)整之初6.9億元的4.9倍，在漯河市各縣區(qū)中占比最高，占到漯河市710.7億元的20.8%（詳見圖1）。

圖1 區(qū)劃調(diào)整以來源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值總量（億元）

從三次產(chǎn)業(yè)比重看，2019年源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到63.8%，比2004年的28.4%提高了35.4個(gè)百分點(diǎn)，年均提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，比重分別高于全國(guó)（53.9%）、全省（48.0%）、漯河市（45.0%）9.9、15.8和18.8個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2004年區(qū)劃調(diào)整時(shí)的16.9∶54.7∶28.4調(diào)整為2019年的4.2∶32.0∶63.8，源匯區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二三一”順利轉(zhuǎn)型為最佳模式“三二一”（詳見圖2、圖3）。

圖2 2004年源匯區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重

圖3 2019年源匯區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重

（二）第三產(chǎn)業(yè)增速超過第二產(chǎn)業(yè)，成為GDP增長(zhǎng)的主要帶動(dòng)力

二次區(qū)劃調(diào)整以來，源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)始終保持較快發(fā)展，2005至2012年連續(xù)8年增加值增速保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，并于2015年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到14.0%，超過第二產(chǎn)業(yè)10.2個(gè)百分點(diǎn)，超過GDP增速5.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為源匯區(qū)GDP增長(zhǎng)的主要帶動(dòng)力。2018年第三產(chǎn)業(yè)增加值增速雖稍有回落，但是仍然高于第二產(chǎn)業(yè)增加值增速。2019年由于第三產(chǎn)業(yè)多家企業(yè)轉(zhuǎn)型改造，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速高于第三產(chǎn)業(yè)增加值增速，隨著企業(yè)改制完成，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速超過第二產(chǎn)業(yè)增加值增速是大勢(shì)所趨（詳見圖4）。

（三）從事三產(chǎn)單位明顯增多，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

2019年源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)（單位）法人達(dá)到3450多家，比2013年增加1500多家，第三產(chǎn)業(yè)單位占企業(yè)（單位）個(gè)數(shù)的比重達(dá)到86.2%，第三產(chǎn)業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)中企業(yè)（單位）最為集中的產(chǎn)業(yè)。2019年源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)完成投資80.7億元，是2013年29.5億元的2.7倍；占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到90.2%，比2013年的32.2%提高58.0個(gè)百分點(diǎn)（由于2018年固定資產(chǎn)投資制度改革，總量進(jìn)行了調(diào)整，造成總量比2016、2017年減少）（詳見圖5）。

（四）經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，強(qiáng)力支持了地方財(cái)政收入

2017年源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)完成稅收占國(guó)地稅總收入的86.5%，其中國(guó)稅部門征收第三產(chǎn)業(yè)稅收占國(guó)稅收入的77.2%，地稅部門征收第三產(chǎn)業(yè)稅收占地稅收入的97.4%；2019年源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)完成稅收占稅收收入的81.0%（2018年稅收制度改革，國(guó)地稅合并），強(qiáng)有力地支持了源匯區(qū)地方財(cái)政收入。隨著第三產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用逐步增強(qiáng)，其發(fā)展平穩(wěn)性明顯強(qiáng)于第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)凸顯（詳見圖6、圖7）。

二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，內(nèi)部層次仍然偏低

從第三產(chǎn)業(yè)所包括的15個(gè)行業(yè)看，北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)主要以信息、咨詢、科技、金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。源匯區(qū)的地理位置和人口數(shù)量決定了較大規(guī)模的信息、咨詢、科技、金融等行業(yè)的企業(yè)落戶較少，規(guī)模較小的企業(yè)和個(gè)體戶發(fā)展空間有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率不大。截至目前，源匯區(qū)各行業(yè)間發(fā)展不平衡，三產(chǎn)發(fā)展仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。2019年源匯區(qū)交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到39.7%，而代表現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)所占比重較低，僅為3.7%、4.5%、4.8%；最能代表服務(wù)業(yè)未來發(fā)展方向和發(fā)展水平的居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)比較滯后，僅為7.3%、6.7%、2.6%。源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次有待進(jìn)一步提升。

圖5 2013至2019年源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)完成投資額（億元）

圖6 2017年三產(chǎn)稅收占國(guó)、地稅收入的比重

圖7 2019年三產(chǎn)稅收占稅收收入比重

（二）涉及行業(yè)不夠全面，企業(yè)規(guī)模整體偏小

目前，源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)共69家，住宿餐飲業(yè)企業(yè)17家，規(guī)模以上其他服務(wù)業(yè)24家。在源匯區(qū)24家規(guī)模以上其他服務(wù)業(yè)企業(yè)中，除了交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)較多（14家）以外，其他行業(yè)內(nèi)企業(yè)較少，涉及行業(yè)過于分散。其中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)3家，文化體育和娛樂業(yè)2家，房地產(chǎn)業(yè)、教育業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)各1家，而居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作等行業(yè)仍為空白。這些行業(yè)之所以空白，并不是源匯區(qū)沒有從事這些行業(yè)的企業(yè)，而是因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模達(dá)不到年?duì)I業(yè)收入1000萬元或2000萬元以上（部分行業(yè)500萬元以上）標(biāo)準(zhǔn)，無法納入統(tǒng)計(jì)范圍。源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的規(guī)?？傮w偏小。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少規(guī)模以上企業(yè)

由于受多種因素影響，源匯區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異明顯，各園區(qū)及辦事處發(fā)展水平要高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和規(guī)模以上其他服務(wù)業(yè)分布情況看，企業(yè)主要集中在沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、源匯區(qū)特色商業(yè)區(qū)、馬路街辦事處、干河陳鄉(xiāng)、老街辦事處、順河街辦事處和源匯新區(qū)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有一定數(shù)量的小型企業(yè)和個(gè)體商戶，但是規(guī)模太小，達(dá)不到限額以上企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三、推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）堅(jiān)持走三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)之路，加快行業(yè)優(yōu)化升級(jí)

以促進(jìn)源匯區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)綠色健康發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持走三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)之路；以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)優(yōu)化升級(jí)為目的，走傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的三產(chǎn)發(fā)展道路。注重改造提升交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)三產(chǎn)，培育壯大連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代三產(chǎn)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)、健康服務(wù)、旅游、體育、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興三產(chǎn)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次，提高對(duì)源匯區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度和拉動(dòng)力。

（二）加大政策扶持力度，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

圍繞培育市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，能放的徹底放到位，能降的努力降到底，創(chuàng)造有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，把國(guó)家的扶持政策用足、用透、用好。妥善解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，優(yōu)先用于現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展需要。抓緊完善價(jià)格政策，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類和第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持。發(fā)揮政府投入“四兩撥千斤”的效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入，適當(dāng)增加發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，拿出更多的資金引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金支持第三產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。積極開發(fā)適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，改善對(duì)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資服務(wù)，大力支持第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，努力化解第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸制約。

（三）加大第三產(chǎn)業(yè)的招商力度，著重發(fā)展培育龍頭企業(yè)

對(duì)外充分展示源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升第三產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目的策劃水平，創(chuàng)新招商引資方式，繼續(xù)擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)招商力度,爭(zhēng)取引進(jìn)大規(guī)模服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、資金、管理、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)招商引資的重大突破。突出抓好第三產(chǎn)業(yè)“區(qū)位招商”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)的作用，吸引大企業(yè)、大公司的進(jìn)入。盡快建立靈活有效的人才吸納、培育、流動(dòng)機(jī)制，特別應(yīng)注重吸納商業(yè)、房地產(chǎn)、物流、金融、法律、財(cái)務(wù)、商務(wù)等方面的中高端人才，為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高速度發(fā)展提供人才、智力和技術(shù)支撐。

（四）大力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)

一是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。源匯區(qū)作為漯河市乃至豫中南地區(qū)的交通樞紐，規(guī)劃現(xiàn)代物流業(yè)、發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勢(shì)所在。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化物流資源布局，依托鐵路、公路的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)物流產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展專業(yè)化物流產(chǎn)業(yè)。

二是努力建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)。堅(jiān)持“資源整合、布局調(diào)整、管理創(chuàng)新、品位提升”的發(fā)展思路，加大培育和建設(shè)特色專業(yè)市場(chǎng)的力度，優(yōu)化市場(chǎng)布局，加強(qiáng)品牌培育，推進(jìn)市場(chǎng)整合，完善市場(chǎng)功能，改造提升專業(yè)市場(chǎng)檔次，推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)?；⑻厣屯庀蚧?，提高專業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化樓宇經(jīng)濟(jì)在源匯區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，加快樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)特色樓宇，努力打造一批在漯河市乃至周邊有影響、有特色的樓宇和企業(yè)總部，力爭(zhēng)形成一批區(qū)級(jí)稅收過百萬的商務(wù)樓宇。

四是加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。目前我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入老齡化社會(huì)，源匯區(qū)應(yīng)積極適應(yīng)這一形勢(shì)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。

五是重點(diǎn)抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是二、三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須不斷發(fā)展壯大研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有效促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的加速融合發(fā)展。