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        以第三產(chǎn)業(yè)推進綠色經(jīng)濟發(fā)展問題研究
        ——以漯河市源匯區(qū)為例

        2020-09-28 04:34:00趙曉艷
        關鍵詞:漯河市第三產(chǎn)業(yè)增加值

        趙曉艷

        (漯河市源匯區(qū)財政局,河南 漯河 462000)

        黨的十九大報告指出,必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。綠水青山需要綠色發(fā)展,而不是不要發(fā)展;常保綠水青山,更需要科學的經(jīng)濟發(fā)展方式。衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展狀況的最佳指標就是生產(chǎn)總值(簡稱GDP)。生產(chǎn)總值包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)俗稱服務業(yè),其范圍包括農(nóng)林牧漁服務業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、營利性服務業(yè)和非營利性服務業(yè)這8個門類15個行業(yè),是國民經(jīng)濟的重要組成部分,具有污染環(huán)境少、經(jīng)營方式靈活、吸納就業(yè)人員多、能夠有效提高人民生活水平等多方面的優(yōu)勢。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強綠色可持續(xù)發(fā)展的最為有效的途徑?,F(xiàn)以漯河市源匯區(qū)為例探討通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題。

        源匯區(qū)是漯河市的老城區(qū),雖然在經(jīng)歷二次區(qū)劃調(diào)整后,區(qū)劃面積、產(chǎn)業(yè)布局均發(fā)生了較大改變,但是源匯區(qū)作為漯河市的商業(yè)中心區(qū)的地位依然沒變。二次區(qū)劃以來,面對日新月異的經(jīng)濟發(fā)展新形勢,源匯區(qū)委、區(qū)政府把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為源匯區(qū)經(jīng)濟工作的重中之重,制定了《源匯區(qū)服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢,整合商業(yè)資源,加快創(chuàng)新,謀求突破,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效,實現(xiàn)了源匯區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的科學調(diào)整,為助力源匯區(qū)經(jīng)濟綠色健康發(fā)展起到了積極作用。

        一、源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

        (一)第三產(chǎn)業(yè)總量逐年遞增,占GDP的比重不斷提高

        從總量看,隨著第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,其增加值逐年提高。2019年源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達到147.9億元,是2004年二次區(qū)劃調(diào)整之初6.9億元的4.9倍,在漯河市各縣區(qū)中占比最高,占到漯河市710.7億元的20.8%(詳見圖1)。

        圖1 區(qū)劃調(diào)整以來源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值總量(億元)

        從三次產(chǎn)業(yè)比重看,2019年源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到63.8%,比2004年的28.4%提高了35.4個百分點,年均提高2.4個百分點,比重分別高于全國(53.9%)、全?。?8.0%)、漯河市(45.0%)9.9、15.8和18.8個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2004年區(qū)劃調(diào)整時的16.9∶54.7∶28.4調(diào)整為2019年的4.2∶32.0∶63.8,源匯區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“二三一”順利轉(zhuǎn)型為最佳模式“三二一”(詳見圖2、圖3)。

        圖2 2004年源匯區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重

        圖3 2019年源匯區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重

        (二)第三產(chǎn)業(yè)增速超過第二產(chǎn)業(yè),成為GDP增長的主要帶動力

        二次區(qū)劃調(diào)整以來,源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)始終保持較快發(fā)展,2005至2012年連續(xù)8年增加值增速保持兩位數(shù)增長,并于2015年首次超過第二產(chǎn)業(yè),2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值增速達到14.0%,超過第二產(chǎn)業(yè)10.2個百分點,超過GDP增速5.2個百分點,第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為源匯區(qū)GDP增長的主要帶動力。2018年第三產(chǎn)業(yè)增加值增速雖稍有回落,但是仍然高于第二產(chǎn)業(yè)增加值增速。2019年由于第三產(chǎn)業(yè)多家企業(yè)轉(zhuǎn)型改造,第二產(chǎn)業(yè)增加值增速高于第三產(chǎn)業(yè)增加值增速,隨著企業(yè)改制完成,第三產(chǎn)業(yè)增加值增速超過第二產(chǎn)業(yè)增加值增速是大勢所趨(詳見圖4)。

        (三)從事三產(chǎn)單位明顯增多,第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不斷擴大

        2019年源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)(單位)法人達到3450多家,比2013年增加1500多家,第三產(chǎn)業(yè)單位占企業(yè)(單位)個數(shù)的比重達到86.2%,第三產(chǎn)業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)中企業(yè)(單位)最為集中的產(chǎn)業(yè)。2019年源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)完成投資80.7億元,是2013年29.5億元的2.7倍;占固定資產(chǎn)投資的比重達到90.2%,比2013年的32.2%提高58.0個百分點(由于2018年固定資產(chǎn)投資制度改革,總量進行了調(diào)整,造成總量比2016、2017年減少)(詳見圖5)。

        (四)經(jīng)濟效益不斷提高,強力支持了地方財政收入

        2017年源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)完成稅收占國地稅總收入的86.5%,其中國稅部門征收第三產(chǎn)業(yè)稅收占國稅收入的77.2%,地稅部門征收第三產(chǎn)業(yè)稅收占地稅收入的97.4%;2019年源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)完成稅收占稅收收入的81.0%(2018年稅收制度改革,國地稅合并),強有力地支持了源匯區(qū)地方財政收入。隨著第三產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模不斷擴大,對經(jīng)濟的支撐作用逐步增強,其發(fā)展平穩(wěn)性明顯強于第二產(chǎn)業(yè),優(yōu)勢凸顯(詳見圖6、圖7)。

        二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

        (一)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),內(nèi)部層次仍然偏低

        從第三產(chǎn)業(yè)所包括的15個行業(yè)看,北京、上海、深圳等發(fā)達地區(qū)主要以信息、咨詢、科技、金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)為主。源匯區(qū)的地理位置和人口數(shù)量決定了較大規(guī)模的信息、咨詢、科技、金融等行業(yè)的企業(yè)落戶較少,規(guī)模較小的企業(yè)和個體戶發(fā)展空間有限,市場競爭力較弱,對第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻率不大。截至目前,源匯區(qū)各行業(yè)間發(fā)展不平衡,三產(chǎn)發(fā)展仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主。2019年源匯區(qū)交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到39.7%,而代表現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的租賃和商務服務業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)所占比重較低,僅為3.7%、4.5%、4.8%;最能代表服務業(yè)未來發(fā)展方向和發(fā)展水平的居民服務修理和其他服務業(yè)、金融業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)比較滯后,僅為7.3%、6.7%、2.6%。源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu),產(chǎn)業(yè)層次有待進一步提升。

        圖5 2013至2019年源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)完成投資額(億元)

        圖6 2017年三產(chǎn)稅收占國、地稅收入的比重

        圖7 2019年三產(chǎn)稅收占稅收收入比重

        (二)涉及行業(yè)不夠全面,企業(yè)規(guī)模整體偏小

        目前,源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)共69家,住宿餐飲業(yè)企業(yè)17家,規(guī)模以上其他服務業(yè)24家。在源匯區(qū)24家規(guī)模以上其他服務業(yè)企業(yè)中,除了交通運輸業(yè)企業(yè)較多(14家)以外,其他行業(yè)內(nèi)企業(yè)較少,涉及行業(yè)過于分散。其中,租賃和商務服務業(yè)3家,文化體育和娛樂業(yè)2家,房地產(chǎn)業(yè)、教育業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務業(yè)各1家,而居民服務修理和其他服務業(yè)、衛(wèi)生和社會工作等行業(yè)仍為空白。這些行業(yè)之所以空白,并不是源匯區(qū)沒有從事這些行業(yè)的企業(yè),而是因為企業(yè)規(guī)模達不到年營業(yè)收入1000萬元或2000萬元以上(部分行業(yè)500萬元以上)標準,無法納入統(tǒng)計范圍。源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的規(guī)??傮w偏小。

        (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均衡,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少規(guī)模以上企業(yè)

        由于受多種因素影響,源匯區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異明顯,各園區(qū)及辦事處發(fā)展水平要高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和規(guī)模以上其他服務業(yè)分布情況看,企業(yè)主要集中在沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、源匯區(qū)特色商業(yè)區(qū)、馬路街辦事處、干河陳鄉(xiāng)、老街辦事處、順河街辦事處和源匯新區(qū),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有一定數(shù)量的小型企業(yè)和個體商戶,但是規(guī)模太小,達不到限額以上企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計標準的要求。

        三、推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的對策

        (一)堅持走三產(chǎn)強區(qū)之路,加快行業(yè)優(yōu)化升級

        以促進源匯區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)綠色健康發(fā)展為目標,堅持走三產(chǎn)強區(qū)之路;以促進第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)優(yōu)化升級為目的,走傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的三產(chǎn)發(fā)展道路。注重改造提升交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)三產(chǎn),培育壯大連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代三產(chǎn),大力發(fā)展高技術(shù)服務、健康服務、旅游、體育、生產(chǎn)性服務業(yè)等新興三產(chǎn),全面提升第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次,提高對源匯區(qū)經(jīng)濟的貢獻度和拉動力。

        (二)加大政策扶持力度,推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

        圍繞培育市場主體,積極推進全民創(chuàng)業(yè),放寬市場準入,降低準入門檻,能放的徹底放到位,能降的努力降到底,創(chuàng)造有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制優(yōu)勢。認真落實稅費優(yōu)惠政策,把國家的扶持政策用足、用透、用好。妥善解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求,優(yōu)先用于現(xiàn)代和新興服務業(yè)發(fā)展需要。抓緊完善價格政策,對列入國家鼓勵類和第三產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)進行扶持。發(fā)揮政府投入“四兩撥千斤”的效應,引導社會資金加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入,適當增加發(fā)展引導資金規(guī)模,拿出更多的資金引導信貸資金和社會資金支持第三產(chǎn)業(yè)關鍵領域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)建設。積極開發(fā)適應第三產(chǎn)業(yè)需要的金融產(chǎn)品,改善對第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資服務,大力支持第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資,努力化解第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸制約。

        (三)加大第三產(chǎn)業(yè)的招商力度,著重發(fā)展培育龍頭企業(yè)

        對外充分展示源匯區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,提升第三產(chǎn)業(yè)招商項目的策劃水平,創(chuàng)新招商引資方式,繼續(xù)擴大第三產(chǎn)業(yè)招商力度,爭取引進大規(guī)模服務業(yè)項目、資金、管理、技術(shù)和人才,實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)招商引資的重大突破。突出抓好第三產(chǎn)業(yè)“區(qū)位招商”,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)的作用,吸引大企業(yè)、大公司的進入。盡快建立靈活有效的人才吸納、培育、流動機制,特別應注重吸納商業(yè)、房地產(chǎn)、物流、金融、法律、財務、商務等方面的中高端人才,為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高速度發(fā)展提供人才、智力和技術(shù)支撐。

        (四)大力培育新的增長點,做大做強第三產(chǎn)業(yè)

        一是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。源匯區(qū)作為漯河市乃至豫中南地區(qū)的交通樞紐,規(guī)劃現(xiàn)代物流業(yè)、發(fā)展物流經(jīng)濟是優(yōu)勢所在。要進一步調(diào)整和優(yōu)化物流資源布局,依托鐵路、公路的區(qū)位和資源優(yōu)勢,促進優(yōu)質(zhì)物流產(chǎn)業(yè)集聚,發(fā)展專業(yè)化物流產(chǎn)業(yè)。

        二是努力建設專業(yè)市場。堅持“資源整合、布局調(diào)整、管理創(chuàng)新、品位提升”的發(fā)展思路,加大培育和建設特色專業(yè)市場的力度,優(yōu)化市場布局,加強品牌培育,推進市場整合,完善市場功能,改造提升專業(yè)市場檔次,推進專業(yè)市場發(fā)展的規(guī)?;⑻厣屯庀蚧?,提高專業(yè)市場競爭力。

        三是大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟。強化樓宇經(jīng)濟在源匯區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的導向作用,加快樓宇(總部)經(jīng)濟建設,重點發(fā)展專業(yè)特色樓宇,努力打造一批在漯河市乃至周邊有影響、有特色的樓宇和企業(yè)總部,力爭形成一批區(qū)級稅收過百萬的商務樓宇。

        四是加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務。目前我國已經(jīng)全面進入老齡化社會,源匯區(qū)應積極適應這一形勢,以滿足老年人養(yǎng)老服務需求為目標,建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,積極培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構(gòu),上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務,提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

        五是重點抓好生產(chǎn)性服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)是與制造業(yè)直接相關的配套服務業(yè),是二、三產(chǎn)業(yè)加速融合的關鍵環(huán)節(jié)。必須不斷發(fā)展壯大研發(fā)設計、融資租賃、信息技術(shù)服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務等生產(chǎn)性服務業(yè),有效促進三次產(chǎn)業(yè)的加速融合發(fā)展。

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