（華東政法大學政治學與公共管理學院，上海 201620）

2019 年12 月4 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見》，要求2020 年底前將尚未實行社會化管理的國有企業(yè)退休人員移交街道和社區(qū)實行社會化管理，剝離企業(yè)辦社區(qū)職能，解決單位社區(qū)的歷史遺留問題。這份文件標志著我國“后單位社區(qū)”治理時代的到來。一般來說，單位社區(qū)原為一種地域空間封閉而社區(qū)功能齊全的城市社區(qū)類型，隨著城市化進程的加快，附著于單位的空間特征、資源、利益逐步被剝離出去。學界通常把這種抽離了原單位組織屬性、權力結(jié)構的社區(qū)定義為后單位社區(qū)。學界從組織架構、空間變遷、權力結(jié)構等角度研究了后單位社區(qū)治理，但是現(xiàn)有研究往往用單位社區(qū)治理要素解釋后單位社區(qū)治理現(xiàn)象，難以為后單位社區(qū)治理提供有效的理論借鑒。

為了探明后單位社區(qū)治理的運行規(guī)律，提出相關理論解釋和策略建議，破解后單位社區(qū)治理難題，筆者選擇了江蘇省儀征化纖社區(qū)開展田野研究。該社區(qū)于2019 年8 月15 日移交給當?shù)鼐游瘯?，目前治理生態(tài)良好，可以作為分析后單位社區(qū)有效治理的視窗。本研究采用樣本調(diào)查法，筆者在三年內(nèi)深入該社區(qū)進行訪談（隨機選取對象的深度訪談和面向居委會工作人員的訪談）、座談和實地觀察，形成了訪談記錄和觀察日志，計41 753 字，錄音文件680 分鐘。筆者對收集的數(shù)據(jù)資料采用三角測量法，按零預設策略對調(diào)查結(jié)果進行編碼整理，形成管理邏輯企業(yè)化、廠管資源聯(lián)動、社區(qū)自治合力提升、治理權限賦能、治理共識建構和長效治理機制6 個一級分析范疇，以及基層組織架構沿襲、企業(yè)管理經(jīng)驗內(nèi)化、職工生活福利、社區(qū)地域關心力、黨建與治理雙推進、居委會民主選舉、單位人身份認知強化、利益共同體建構、后單位生活圈蔓延等26 個二級分析范疇，并依據(jù)各級分析范疇之間的屬性關聯(lián)構建后單位社區(qū)治理成效及其成因分析的框架。調(diào)查數(shù)據(jù)采用α 信度系數(shù)法進行信度分析，Cronbach’s alpha 系數(shù)為0.902，說明調(diào)研結(jié)果信度較高。

一、儀征化纖社區(qū)治理的成效

儀征化纖單位社區(qū)是江蘇儀征化纖廠的職工生活空間，是包括白沙、迎江、東山、浦西、浦東、華興6個片區(qū)的大型單位生活社區(qū)。從2005 年起，儀征化纖社區(qū)開始實施社會化管理，從此步入后單位社區(qū)時期。10 余年來，儀征化纖社區(qū)依托原有的社區(qū)組織架構和單位資源，充分調(diào)動居民參與社區(qū)治理的積極性與主動性，初步完成了社區(qū)空間整合和居民治理互動，治理成效主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）構建了“1+3+N”自治管理模式

儀征化纖社區(qū)是一個有著長達20 年自治管理史的特殊社區(qū)。在單位時期，化纖社區(qū)的每一個樓棟設立樓棟長管理樓棟事務，社區(qū)分為四個村，村長對村內(nèi)樓棟進行管理?；w社區(qū)從單位剝離后，逐步形成了“1+3+N”的自治管理模式。其中，“1”是指“1 個支持”，即中國石化集團儀征資產(chǎn)分公司社區(qū)管理中心為社區(qū)運行提供場地和資源支持；“3”是指由街道辦、社區(qū)黨組織、居委會三方協(xié)同合作，共同參與社區(qū)治理；“N”是指社區(qū)居民小組動員引發(fā)的“N 效應”，居民小組通過動員居民參與社區(qū)事務，形成了擴散效應。在此治理模式下，化纖社區(qū)探索構建了上有資源合理配置、下有居民主動參與的保障機制。首先，社區(qū)事務透明化。事務調(diào)整、資源調(diào)動或是人員調(diào)動，都在宣傳欄中進行公示，村長、樓棟長通知到戶，確保社區(qū)信息的公開、透明。其次，參與主體多元化。化纖社區(qū)實施“點—線—面”逐步推進的有序化管理模式，居民意見由樓棟長收集整理，匯總后報至村長，最后提交居委會工作例會討論作出決定。最后，管理方式靈活化。居委會工作人員、村長、樓棟長都是由居民民主投票選出的工作代表，更加貼近一線需求，在社區(qū)治理中呈現(xiàn)了充分的靈活性。

（二）構建了社區(qū)矛盾化解的多層樣化模式

在我國現(xiàn)有的社區(qū)治理中，社區(qū)不僅承擔資源配置與活動動員責任，而且要負責社區(qū)居民內(nèi)部矛盾的化解工作。儀征化纖社區(qū)開展了“多層協(xié)助”“多上門、多巡查”等活動，力圖消除隱患，其中“多上門、多巡查”是該社區(qū)一貫堅持的工作措施。儀征化纖社區(qū)居委會工作人員每天定時定點在管轄范圍內(nèi)走訪、巡邏，將社區(qū)關懷送到居民家中，做到對安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早通報、早消除。在實施該措施一年內(nèi)，社區(qū)工作人員就幫助13 位獨居居民及時就醫(yī)，加強了居民與社區(qū)的聯(lián)系。儀征化纖社區(qū)還有豐富的居民糾紛調(diào)解方式，如“樓里勸”（樓棟長調(diào)解）、“黨里談”（老黨員教育）、“廠里聊”（退休干部勸說）、“村里說”（鄰居調(diào)解）、“居委幫”（社區(qū)協(xié)助）等。這些人情化的柔性治理措施，有助于化解鄰里矛盾，提高社區(qū)治理效率。

（三）創(chuàng)新了社區(qū)公共服務供給機制

公共服務供給是社區(qū)承擔的重要責任，儀征化纖社區(qū)除了沿襲單位時期的“樓棟長—村長—居委會”管理模式，還建立了周密的網(wǎng)格管理與服務體系。自2017 年起，儀征化纖社區(qū)開展網(wǎng)格管理試點，將4 個村分別劃為4 個網(wǎng)格，通過民主推薦、居民選舉等程序聘用了4 名網(wǎng)格長和16 名網(wǎng)格員，延展了社區(qū)公共服務供給覆蓋面，細化了公共事務處理要點。在網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的協(xié)同配合下，該社區(qū)形成了“縱橫覆蓋、面面俱到”的服務體系。網(wǎng)格化管理調(diào)動了社區(qū)管理人員和黨團員參與社區(qū)服務的積極性，也帶動了居民參與社區(qū)治理，優(yōu)化了基層社區(qū)服務。儀征化纖社區(qū)居民自發(fā)組織了志愿小組，為社區(qū)內(nèi)居民提供便民服務，比如“夕陽紅”巡邏隊維持學校周邊秩序、青年志愿團慰問社區(qū)孤寡老人、“擁軍紅”小分隊慰問駐軍部隊等。社區(qū)公共服務形成了供給全面化、服務主動化的良好局面。

（四）創(chuàng)新了單位社區(qū)文化建設路徑

與城市中的一般社區(qū)有所不同，單位社區(qū)雖然脫離了原單位的管理，但是依然能獲得原單位在資金、人員、場地等方面的支持。儀征化纖社區(qū)借助原單位的優(yōu)勢資源，各項治理活動開展順利，文化建設成效顯著。首先，儀征化纖社區(qū)重視文化引導，積極開展文明建設和娛樂活動。社區(qū)通過文明樓棟、文明之星評選活動，營造濃郁的文明建設氛圍；舉辦“重陽紅”“中秋圓”等社區(qū)節(jié)慶文藝晚會，帶動居民參與社區(qū)文化建設活動。其次，社區(qū)借助老年大學平臺，實現(xiàn)文化資源共享。儀征化纖社區(qū)聯(lián)合社會力量舉辦老年大學，豐富了轄區(qū)內(nèi)老年人的文化生活。最后，儀征化纖社區(qū)沿承了單位社區(qū)時代的集體政治學習傳統(tǒng)。社區(qū)重視黨的組織建設，將政治思想教育與企業(yè)精神塑造結(jié)合在一起。社區(qū)黨支部設有固定小組學習日，傳達上級黨組織的文件精神，開展政治學習活動和黨員教育活動。社區(qū)黨支部鼓勵黨員在討論會、座談會或宣傳報上交流學習體會，做到“政治思想傳達好、模范作用發(fā)揮好”。

二、后單位社區(qū)治理富有成效的原因分析

儀征化纖社區(qū)作為后單位社區(qū)，具有獨特的治理特色：一是形成了全面覆蓋的社區(qū)自治格局；二是居民具有主人翁責任感，積極參與社區(qū)活動與社區(qū)建設；三是志愿服務與制度規(guī)范互為補充，完善了公共服務供給機制。我們通過梳理與分析調(diào)研資料發(fā)現(xiàn)，儀征化纖社區(qū)治理工作富有成效，主要得益于以下幾方面舉措。

（一）制度融合，破解社區(qū)資源內(nèi)卷化困局

儀征化纖社區(qū)原為儀征化纖股份有限公司建設、管理的單位生活社區(qū)，自建設之初便對社區(qū)內(nèi)各村事務進行統(tǒng)一管理。2005 年，生活社區(qū)事務移交給儀征化纖劃定的5 個社區(qū)居委會，由后者進行管理。2019年8 月，儀征化纖社區(qū)與原管理單位剝離后，居委會承襲了以前的企業(yè)管理模式，集中安排人員進行管理，保持社區(qū)治理工作的活力。儀征化纖社區(qū)內(nèi)部事務管理大多保留了單位時代的制度和流程，比如水、電、天然氣、暖氣等資源與設施管理，依然承襲了單位時代的管理模式。這種管理模式導致社區(qū)對企業(yè)存有制度性依賴，逐漸陷入與一般城市社區(qū)治理同樣的困局——社區(qū)資源內(nèi)卷化。所謂“內(nèi)卷化”指的是一個系統(tǒng)發(fā)展到一定階段后，“由于向外擴張狀態(tài)受到制約，進而轉(zhuǎn)向通過內(nèi)部復雜化、精細化來維持原有運作機制，既沒有突變式的發(fā)展，也沒有漸進式的增長，逐漸喪失活力，缺乏創(chuàng)新、擴張與再生的原動力和執(zhí)行機制的一種沒有實質(zhì)增長的狀態(tài)”[1]。在內(nèi)卷化狀態(tài)中，基層社會的治理資源下沉了，但沒有與社區(qū)資源實現(xiàn)有效融合，反而導致管理過分精細化與行政組織介入，不僅削弱了社區(qū)活力，而且容易把社區(qū)公共空間演變?yōu)樾姓臻g的延伸。社區(qū)公共空間、公共議題的流失使得社區(qū)的公共品格逐漸消退，難以構建起社區(qū)治理新格局。

儀征化纖社區(qū)在保留單位空間形態(tài)前提下積極作為，為社區(qū)突破內(nèi)卷化困局提供了可資借鑒的樣本。首先，儀征化纖社區(qū)融合了單位時代的管理架構。儀征化纖社區(qū)在由企業(yè)化管理轉(zhuǎn)向社會化管理的改革中沒有簡單剝離所有的單位要素，而是重新定位管理人員的角色與職責。該社區(qū)以原“樓棟長—村長—居委會”管理層級為基礎，結(jié)合新形勢下社區(qū)治理需要，調(diào)整為“樓棟長—網(wǎng)格長—村長—居委會”四級管理體制，并根據(jù)工作需要采取專兼職結(jié)合模式，實現(xiàn)了社區(qū)管理資源在滿足社區(qū)治理需要方面的高效配置，避免了人浮于事的現(xiàn)象。其次，社區(qū)合理吸納了原企業(yè)管理條例的有關內(nèi)容?，F(xiàn)代社區(qū)治理要針對社區(qū)建設需要的差異采取不同的治理手段，例如，儀征化纖社區(qū)在安全治理方面創(chuàng)造性地吸收了化纖企業(yè)ISO9001 管理規(guī)章，以“早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早治理”等企業(yè)消防規(guī)則為指導，合理引導居民和社區(qū)管理者參與公共消防議題，并賦予居民一定的管理權限。該社區(qū)還合理改造管理層級，優(yōu)化整合有關管理規(guī)章制度，并利用“單位人際網(wǎng)絡”高效吸收原單位社區(qū)的治理資源，有效避免了資源流失與行政化傾向。

（二）動員高效，調(diào)動居民的社區(qū)治理積極性

在社會原子化背景下的個體居民的眼里，公共事務是“別人的事務”，是“老板”“政治家”等高層人士的事務，而不是自己的事務[2]133。一些社區(qū)即便采取多種方式進行動員，也難以扭轉(zhuǎn)居民參與公共事務活力日趨弱化的趨勢。事實上，單位社會最具實質(zhì)意義的關鍵詞不是“社會控制”，而是“社會動員”[3]，儀征化纖社區(qū)吸收了單位社區(qū)時期的動員機制并加以改造，促進了后單位社區(qū)的有效治理。首先，繼承黨政雙重動員機制，推進志愿精神塑造。在儀征化纖社區(qū)內(nèi)，黨員隊伍是思想教育的引領者，也是志愿活動的先鋒隊。該社區(qū)打造了一支以黨員為行動主體的社區(qū)治理與服務隊伍，定期開展掃雪、巡邏、應急救援和便民服務等活動，凝聚了社區(qū)居民的志愿精神。其次，承繼情感動員機制，提升居民歸屬感與參與感。單位時期的儀征化纖社區(qū)重視情感凝聚力在日常管理中的作用，一貫關心居民的日常生活，因此居民對居委會具有強烈的歸屬感與信任感。進入后單位時代后，儀征化纖社區(qū)沒有丟掉這一傳統(tǒng)，繼續(xù)堅持借助情感因素調(diào)動居民參與社區(qū)公共事務的積極性。裴宜理在研究情感動員這一具有中國特色的動員途徑時指出，“中國共產(chǎn)黨無論在其新成員還是在其骨干中，都強調(diào)每個黨員對情感工作所負的責任”，這使得革命隊伍的每一位成員都“衷心地想要投入到一種高度情感化的正義的事業(yè)中去”[4]。儀征化纖社區(qū)注重情感凝聚力的工作方式，使得該社區(qū)的組織管理和文化建設充滿了溫情，不僅有利于調(diào)動居民參與社區(qū)事務的積極性，而且增強了社區(qū)居民的責任感。最后，承繼精英動員機制，擴大動員覆蓋范圍。后單位社區(qū)精英是指“在利用原有單位資本基礎上，由原有‘單位人’身份轉(zhuǎn)換而成的獲得國家基層政權認可的并且能在社區(qū)治理過程中起到重要支配作用的個體精英人物”[5]。儀征化纖社區(qū)的許多居民歷經(jīng)單位時期的磨煉和積累，在居民中具有較高的威望，在社區(qū)內(nèi)部擁有一定的話語權。儀征化纖社區(qū)發(fā)揮他們的影響力，沿著“單位精英—單位人—社區(qū)人”的動員路線，推動居民參與社區(qū)公共事務，實現(xiàn)了社區(qū)治理主體多元化。總之，儀征化纖社區(qū)通過黨政動員、情感動員與社區(qū)精英動員等方式，實現(xiàn)了居民參與社區(qū)治理的志愿性、高效性和多元化。

（三）有限沿襲單位身份，塑造社區(qū)共同體意識

儀征化纖社區(qū)內(nèi)部存在著單位人身份的認同現(xiàn)象，這是單位體制下的兩極格局的歷史遺留，“一極是權力高度集中的國家和政府，另一極則是大量相對分散和相對封閉的一個個的單位組織”[6]。單位給予個人合法化的身份和相應的制度資源，使單位人與單位緊緊捆綁在一起。進入后單位時代后，盡管社區(qū)治理與單位治理相剝離，仍有部分超大型國有企業(yè)沿襲了之前的做法，將單位資源繼續(xù)輸送給配套社區(qū)[7]。后單位時代的儀征化纖社區(qū)在資源上對原管理單位具有依賴性，再加上沿襲了單位時期的一些管理要素，使得社區(qū)居委會工作人員始終保持單位人的身份認同。正如有些工作人員所說，社區(qū)的居民都是老鄰居、老職工，遇事總是習慣來找社區(qū)干部，而他們很可能就是社區(qū)干部父輩的同事，從根源上說都是一個單位的人，社區(qū)干部肯定要盡心盡力地幫助他們解決問題。居民在日常生活中也能感受到原有的單位氛圍，比如居委會工作人員身穿化纖集團工作制服、樓棟長定期處理事務、社區(qū)宣傳欄上有化纖單位標識，這些都是表征單位人身份的符號。此外，居委會工作人員的鄉(xiāng)音也有效地融洽了他們與居民的關系。有被訪談者說，“居委會工作人員到社區(qū)來，很多用的是儀征話，對居民來說顯得很親切。像我們穿著單位服裝、做著單位的事，他們就自然親近我們”。由此可見，社區(qū)歸屬感與單位意識之間不是一種此消彼長的關系。一方面，社區(qū)歸屬感在一定意義上有助于強化居民對社區(qū)的認同感；另一方面，單位意識強化了居民對同質(zhì)化身份的認同，可以促進管理人員與社區(qū)居民的情感關聯(lián)，為居民營造“社區(qū)管理人員是社區(qū)自己人”的話語情境。儀征化纖社區(qū)通過社區(qū)文化建設和單位氛圍營造，將社區(qū)單位人身份認同逐漸引導為對社區(qū)文化認同，避免了社區(qū)治理對他者經(jīng)驗的簡單復制。

（四）情法兼容，推動社區(qū)長效治理

社區(qū)治理不僅要立足當下，而且要放眼長遠，才能實現(xiàn)良性循環(huán)。儀征化纖社區(qū)著眼于長效治理機制的建構，從居民的主體需求出發(fā)，建立了以情感為紐帶的剛?cè)岵墓芾頇C制。當下，大多數(shù)城市社區(qū)遵循政府自上而下的指令行事，具有明顯的行政末梢角色特征。實際上，實現(xiàn)社區(qū)自下而上的有效治理不僅僅需要科層化指令，更需要培育居民參與社區(qū)治理的自覺精神。儀征化纖社區(qū)治理注重社區(qū)的和諧氛圍，通過柔性控制的方式確保后單位社區(qū)治理的有效性。儀征化纖社區(qū)利用“人情”“面子”“關系資源”等民間話語將社區(qū)居民間的矛盾“轉(zhuǎn)化”為“單位自己人”之間的小摩擦，通過熟人網(wǎng)絡、倫理資本、情感關系等軟約束因素強化社區(qū)居民對越軌行為的顧忌，從居民個體層面出發(fā)推進基層有效治理。有被訪談者提到，很多老職工愿意在社區(qū)從事治理工作，因為他們本來在單位就是干管理工作的，他們在社區(qū)管理工作中發(fā)揮余熱，能獲得成就感?；w社區(qū)還采取了關懷式基層管理模式，這種管理模式實際上是對單位時期社區(qū)事務處理的現(xiàn)場性、溫情主義等管理方式的繼承。該社區(qū)通過定時巡邏和入戶檢查的方式，架構了居民與居委會的習慣性互動關系，保持社區(qū)的內(nèi)部信息傳播、管理問題提示和群眾話語交流等溝通渠道的暢通，增強了居委會的公信力和居民對居委會的信賴感。

三、儀征化纖社區(qū)對后單位社區(qū)治理的啟示

單位社區(qū)治理的一些行之有效的手段，未必完全適合用來治理后單位社區(qū)，這就要求社區(qū)在轉(zhuǎn)型后必須挖掘單位治理與社區(qū)治理的雙重資源?？梢哉f，實現(xiàn)單位治理與社區(qū)治理的有效切換是儀征化纖社區(qū)治理的過渡性特征，也是儀征化纖社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在規(guī)律。儀征化纖社區(qū)治理的突出成效和實踐經(jīng)驗，可以為城市社區(qū)治理提供諸多借鑒。

（一）打破制度壁壘，提升社區(qū)自治合力

多種有效治理手段的融合可以根據(jù)公共管理實踐的不斷變化而調(diào)整結(jié)構，通過吸收多種有效治理機制的積極成分，擴展治理的范圍和治理觸角[8]。儀征化纖社區(qū)與其他城市社區(qū)的治理差異主要體現(xiàn)為治理手段的調(diào)配與融合。為了破解社區(qū)資源內(nèi)卷化困境，該社區(qū)采取了單位時代企業(yè)化管理架構與普通社區(qū)治理模式相融合的治理方式，即繼承居民長期認可的管理方式，在此基礎上融合現(xiàn)代社區(qū)的治理理念，在不引發(fā)居民抵觸情緒的前提下，更新升級原有社區(qū)的管理方式，實現(xiàn)舊體制與新方式的有機融合。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居民對社區(qū)沿襲基層組織架構的做法并不抵觸，因此治理模式轉(zhuǎn)型的新舊融合過程推進順利。針對居民對企業(yè)管理的慣性認同和對基層組織（居委會）的陌生感，當?shù)卣?、化纖集團和儀征化纖社區(qū)三方進行了分工協(xié)作：居委會代表地方政府作為“主力軍”，逐步接管社區(qū)公共基礎設施建設事務，將社區(qū)逐步納入統(tǒng)一的城市社區(qū)管轄網(wǎng)絡；企業(yè)充當“過渡橋”，提前向社區(qū)公布改造消息或項目調(diào)整計劃，做好人員、資金、設施的調(diào)整規(guī)劃；社區(qū)整合新舊資源并發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變利益至上觀念，創(chuàng)新治理模式。筆者在調(diào)研時還發(fā)現(xiàn)，生活福利是社區(qū)居民最為關心的問題，社區(qū)治理要正視這一訴求，想方設法幫助居民提高生活質(zhì)量。社區(qū)還扮演政策信息解讀員、虛假謠言抵制員、居民矛盾調(diào)解員等特殊角色，減少居民對政府、企業(yè)工作的誤解，推進社區(qū)內(nèi)部的治理和諧。儀征化纖社區(qū)的治理經(jīng)驗說明，政府、企業(yè)、社區(qū)三方實施聯(lián)動式治理，能夠提高政府基層組織的任務指令在后單位社區(qū)治理工作中的貫徹力度，也能提升社區(qū)的自治合力和自治能力。城市社區(qū)治理可以從中取得借鑒，因地制宜加以轉(zhuǎn)化利用，順應國家推進基層社會治理現(xiàn)代化建設的時代要求。

（二）挖掘社會資源，提升居民參與治理的主動性

建設“鄰里和諧、出入便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全綠色”的社區(qū)，不僅需要相應的物質(zhì)條件，而且需要具有“社區(qū)意識”的居民的支持。儀征化纖社區(qū)關懷式管理模式得到了居民的積極響應，為互惠社區(qū)與居民、增進居民對社區(qū)管理人員的信任感增加了社會資源儲備。儀征化纖社區(qū)采取的黨員引領志愿活動、強化居民責任意識、精英帶動居民參與治理、注重培育居民社區(qū)共同體意識等舉措，調(diào)動了居民參與社區(qū)治理的積極性，實現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部人力資源的高效利用。這使我們認識到，后單位時代社區(qū)要想高效推進治理工作，就要發(fā)掘內(nèi)部社會資源并充分利用，借助豐富的內(nèi)部存量資源強化居民超越一般城市社區(qū)邊界的“我們”意識，打造互幫互助、和睦友好的社區(qū)共同體，并在此基礎上實現(xiàn)群體化、多對多的團結(jié)互助，提升居民參與社區(qū)活動的積極性與主動性。

（三）管理剛?cè)岵?，增強治理實效?/h3>

要想實現(xiàn)長效治理，社區(qū)應該注重采取剛?cè)岵墓芾矸绞?，實現(xiàn)規(guī)章制度、居民公約與道德規(guī)范對社區(qū)居民行為的多重約束。儀征化纖社區(qū)部分居民往往將單位共同體與社區(qū)共同體混為一體，為單位治理的正當性留下了生存空間。比如，儀征化纖社區(qū)針對居民損害花草樹木、隨意放置易燃易爆物品等行為，采取了分級處罰的方式，即用程度不同的處罰方式來警示或批評居民的不當行為。這種表面上“越權”的處罰方式源自單位內(nèi)部有限的行政權，反映了單位社區(qū)在向后單位社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中治理理念與治理方式轉(zhuǎn)換的緊迫性。后單位社區(qū)的有效治理離不開規(guī)章制度、行政管理的“硬約束”，但是居民公約、道德規(guī)范對居民的“軟約束”更有利于社區(qū)治理的長效推進?！败浖s束”不依靠行政命令、組織力量等強制性因素，注重通過精神感召等方式發(fā)動公民參與社區(qū)公共事務，使公眾意識到自身就是社區(qū)治理主體。儀征化纖社區(qū)依據(jù)自身特性，在制定并落實規(guī)章制度的基礎上增加了柔性管理方式，剛?cè)峤Y(jié)合治理社區(qū)內(nèi)不良行為。在個體層面，社區(qū)吸納黨員、社區(qū)積極分子加入居民小組，通過社區(qū)精英的行為示范、思想動員和聯(lián)合治理，對居民開展制度約束、道德監(jiān)督，推動居民形成“社區(qū)是我家、治理我當家”的共識。在公眾層面，社區(qū)以公告欄、月例會、文藝活動等為平臺，積極宣傳社區(qū)治理理念，提煉形成社區(qū)居民公共規(guī)則，助力社區(qū)公共設施維護和社區(qū)文化建設。儀征化纖社區(qū)的有效治理經(jīng)驗表明，單位制度并不必然構成后單位時代社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的制度性障礙，社區(qū)在治理轉(zhuǎn)型過程中要兼顧社區(qū)居民的情感歸屬與身份認同，合理利用社區(qū)治理資源，使社區(qū)治理與城市基層治理進行無縫對接。

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