（河套學(xué)院，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000）

加入WTO后中國對外貿(mào)易快速發(fā)展，對外貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，并于2013年第一次超過美國成為全球第一大貨物貿(mào)易國。2019年中國對外貿(mào)易總額為31.54萬億元，服務(wù)貿(mào)易總額為5.42萬億元，均位列全球第二，是名副其實的全球貿(mào)易大國。但真正決定一個國家在國際經(jīng)濟中地位的是對外貿(mào)易競爭力，貿(mào)易大國不等于貿(mào)易強國。當前，無論是出口商品結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)品市場競爭力，中國與全球貿(mào)易強國相比均存在不小的差距。必須正確認識貿(mào)易強國的內(nèi)涵，補齊短板，推動中國真正從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國。

一、貿(mào)易大國——中國對外貿(mào)易現(xiàn)狀

改革開放以來，對外貿(mào)易在中國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用日益凸顯。1978年，中國對外貿(mào)易總額為355億元，占全球貿(mào)易總量的0.78%，位居全球第32位；2019年，中國對外貿(mào)易總額為31.54萬億元，占全球貿(mào)易總量的11.2%，位居全球第2位，與中國保持長期貿(mào)易往來的國家和地區(qū)多達210個。在持續(xù)擴大對外貿(mào)易規(guī)模的同時，中國對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量仍然存在一些問題。一是出口商品結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。勞動密集型產(chǎn)品是中國出口企業(yè)獲取利潤的主要來源，包括服裝鞋類加工、手機組裝等中國優(yōu)勢出口產(chǎn)品之所以能夠獲利，主要依賴的就是廉價勞動力。勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)不僅資源消耗、環(huán)保壓力都很大，還面臨著被東南亞國家替代的壓力。[1]二是外貿(mào)企業(yè)自主品牌缺失。2019年在中國大陸出口額排位前30的企業(yè)中，有13家是代工企業(yè)。代工企業(yè)的最大缺點就是缺少自主品牌，其生產(chǎn)技術(shù)和營銷都受制于外國企業(yè)。三是企業(yè)抗風(fēng)險能力不強。外貿(mào)企業(yè)中超過90%是中小企業(yè)，抵御市場風(fēng)險能力非常弱。如在2008年國際金融危機時期，珠三角、長三角很多外貿(mào)企業(yè)都不得不面對“無訂單、無物流、無生產(chǎn)”的“三無”困境。四是外貿(mào)企業(yè)中龍頭企業(yè)較少。在中國外貿(mào)企業(yè)中，龍頭企業(yè)明顯較少，集中反映了中國對外貿(mào)易跨國經(jīng)營的短板。五是服務(wù)貿(mào)易缺乏競爭力。2019年中國服務(wù)貿(mào)易總額為5.42萬億元，服務(wù)貿(mào)易逆差高達15024.9億元，尤其是在計算信息服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域逆差表現(xiàn)更加突出，表明中國服務(wù)貿(mào)易缺乏競爭力。

二、貿(mào)易強國內(nèi)涵——中國的差距

（一）貿(mào)易強國的內(nèi)涵

貿(mào)易強國代表著一國對外貿(mào)易競爭力更強、產(chǎn)品質(zhì)量效益更佳，并在國際貿(mào)易中擁有重要產(chǎn)品定價權(quán)、貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)和貿(mào)易活動主導(dǎo)權(quán)。[2]在這些方面，美國、德國、英國、日本等都表現(xiàn)出了強勢特征。一是擁有優(yōu)越的營商環(huán)境，關(guān)稅優(yōu)勢明顯。如美國的平均關(guān)稅為2.5%，中國的平均關(guān)稅為7.5%，美國的關(guān)稅優(yōu)勢明顯。如汽車行業(yè)，美國進口汽車的關(guān)稅為5%，而中國進口汽車的關(guān)稅高達20%，兩者的差距明顯。二是出口產(chǎn)品以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品為主。如2019年全球排名前20的半導(dǎo)體企業(yè)中，美國占到了13家；再比如作為日本出口主力的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)，其出口產(chǎn)品無一不是具有較高科技含量、難以模仿的產(chǎn)品。三是對外貿(mào)易獲利大，出口增加值高。如美國的蘋果手機，承擔(dān)生產(chǎn)加工組裝的中國企業(yè)每部手機只能獲得10美元收入，蘋果公司的凈利潤率卻超過38%。四是國際知名跨國企業(yè)眾多。2019年美國入圍全球500強企業(yè)多達121家，而中國大陸（包括香港）入圍企業(yè)雖然也達到119家，但有49家屬于央企，且行業(yè)多集中在金屬制品、工程建筑、汽車和房地產(chǎn)等領(lǐng)域。五是在全球貿(mào)易中的話語權(quán)較高。如美國在全球大宗商品定價上的話語權(quán)及在WTO改革上的話語權(quán)等都非常高，彰顯了貿(mào)易強國在國際貿(mào)易上的強勢地位。六是牢牢把握核心關(guān)鍵技術(shù)。全球化背景下，發(fā)達國家充分利用發(fā)展中國家資源稟賦豐富、勞動力成本低廉的優(yōu)勢，通過在發(fā)展中國家投資建廠，獲得了巨大利潤，其關(guān)鍵就在于其牢牢把握住了核心技術(shù)，進而使其產(chǎn)品擁有更強的市場競爭力。[3]

（二）中國與貿(mào)易強國的差距

1.缺少支撐貿(mào)易強國的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。貿(mào)易強國最終要靠產(chǎn)品來說話，產(chǎn)品優(yōu)劣、先進或落后與否，主要取決于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當前，中國已經(jīng)擁有全球最健全的工業(yè)部門體系，在全球工業(yè)生產(chǎn)總值中的占比超過20%，被稱為世界工廠。但客觀而言，中國制造業(yè)仍然是大而不強。一方面，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率與貿(mào)易強國相比差距明顯。IMF數(shù)據(jù)顯示，中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率和服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅分別為美國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率和服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的9.2%和8%，兩國在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力不言而喻。2019年中國服務(wù)貿(mào)易進出口總額為7434億美元，美國服務(wù)貿(mào)易進出口總額為15230億美元，且中國服務(wù)貿(mào)易逆差為2395億美元，美國服務(wù)貿(mào)易順差為2428億美元。另一方面，產(chǎn)業(yè)環(huán)境與貿(mào)易強國相比差距明顯。世界銀行公布的調(diào)查報告顯示，2019年中國營商環(huán)境跨境貿(mào)易指標全球排名僅56位。

2.缺少支撐外貿(mào)發(fā)展的創(chuàng)新能力。近年來，雖然中國在研發(fā)投入資金方面的情況有所改善，但投入水平依然不高。2019年中國研發(fā)投入資金在GDP中的占比為2.19%，雖然超過了2010年2%的水平，但與同期日本、美國、德國同類占比分別為3.5%、2.9%、2.8%相比仍有一定差距。此外，中國企業(yè)產(chǎn)品缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象仍然突出，許多產(chǎn)品的核心技術(shù)、核心零部件依然依賴進口。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年～2018年，中國知識產(chǎn)權(quán)使用費出口額僅為171.9億美元，同期美國、日本的知識產(chǎn)權(quán)使用費出口額分別達到12197.7億美元和3413.1億美元。2018年3月爆發(fā)的中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國商務(wù)部對中國的中興集團開出了14億美元的天價罰單，中興公司只能認罰，主要原因就在于企業(yè)沒有知識產(chǎn)權(quán)。一方面，長期以來，中國在對外貿(mào)易上重量輕質(zhì)，迅速擴大規(guī)模賺取更多外匯成為評價對外貿(mào)易成就的重要標桿，導(dǎo)致政府和企業(yè)均忽視了在基礎(chǔ)、材料等方面的課研投入。另一方面，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護機制不健全，導(dǎo)致企業(yè)不愿意投入資金進行研發(fā)，“買來主義”“拿來主義”盛極一時，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識薄弱，創(chuàng)新能力嚴重下降。

3.缺乏良好的外貿(mào)發(fā)展營商環(huán)境。一方面，中國的關(guān)稅和非關(guān)稅措施水平仍處于高位。2019年，美國、德國、日本、法國等發(fā)達國家的平均關(guān)稅水平在2%～2.5%之間，中國平均關(guān)稅水平為7.5%；在非關(guān)稅措施方面，雖然2019年《外商投資法》頒布實施后中國開始實行準入前國民待遇+負面清單制度，但完全落到實處尚需時日。另一方面，中國的通關(guān)便利化水平仍有待提高。按照國內(nèi)外市場準入、邊境管理、信息通訊技術(shù)、交通運輸設(shè)施以及運營環(huán)境等涉及貿(mào)易便利化指數(shù)因素排名，在納入排名的138個經(jīng)濟體中，中國排在第54位，德國、日本、美國分列第10位、第13位和第15位，均明顯高于中國。此外，中國出口貨物平均放行時間為15天，歐美國家出口貨物平均放行時間大多在7天之內(nèi)。需要特別指出的是，除了征收關(guān)稅外，國內(nèi)進出口企業(yè)還要面對種類不一的行政性收費。

4.缺乏國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域制度性話語權(quán)。在以WTO為核心的國際經(jīng)貿(mào)多邊規(guī)則體系中，西方發(fā)達國家一直掌握著絕對話語權(quán)。盡管中國已成長為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貨物貿(mào)易國，人民幣也進入了IMF特別提款權(quán)貨幣籃子，但依然沒有取得與自身大國地位相匹配的國際經(jīng)貿(mào)制度性話語權(quán)。此外，目前大多數(shù)發(fā)達國家并未認可中國的市場經(jīng)濟地位，給中國對外貿(mào)易發(fā)展帶來諸多阻礙。[4]如近年來美國等主導(dǎo)的TTIP、USMCA、TPP等大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，不少條款明顯是針對中國的，理由之一便是中國屬于非市場經(jīng)濟國家。隨著意識形態(tài)對國際貿(mào)易干擾的日益嚴重，經(jīng)貿(mào)問題政治化傾向愈加明顯，中國獲得國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域制度性話語權(quán)的緊迫性不言而喻。

5.缺乏貿(mào)易主體和金融支持的強勢。與貿(mào)易強國擁有眾多具有強大競爭力跨國企業(yè)及本國貨幣強大金融支持相比，中國在這兩個方面差距明顯。一方面，中國對外貿(mào)易主體規(guī)模相對較小，外貿(mào)企業(yè)競爭力不夠強大。在中國110多萬家對外貿(mào)易主體中，民營企業(yè)、國有企業(yè)進出口額在中國對外貿(mào)易總額中的占比在38%左右，外資和港澳臺資企業(yè)進出口額的同類占比在62%左右。在美國的貨物貿(mào)易中，近70%的進出口額是由占對外貿(mào)易主體1.7%的大型外貿(mào)企業(yè)完成的，貿(mào)易集中度非常高，競爭力非常強。從跨國企業(yè)競爭力來看，中國企業(yè)平均銷售收益率為5.3%，美國企業(yè)平均銷售收益率為7.7%，全球企業(yè)平均銷售收益率為6.6%；中國企業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率為9.9%，美國企業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率為15%，全球企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為12.1%。從全球化跨國經(jīng)營來看，中國跨國企業(yè)平均跨國指數(shù)在13%左右，僅相當于全球排名前100位跨國企業(yè)同類水平的1/5。另一方面，人民幣國際化程度還不足以支撐中國的貿(mào)易強國建設(shè)。近年來，雖然中國不斷加快人民幣國際化進程，但離真正成為全球貿(mào)易主要結(jié)算貨幣目標還有很長的路要走。2019年1月，人民幣在全球支付總額中的占比為2.22%，遠低于美元40.1%、歐元34.2%的同類占比；人民幣國際化指數(shù)只有2.47，美元的國際化指數(shù)為55.24，歐元的國際化指數(shù)為25.32。此外，在推進金融改革進程中，人民幣匯率避險工具相對較少，離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，十分不利于外貿(mào)企業(yè)成長和競爭力提升。[5]

三、中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進的路徑選擇

（一）營造更加健全有利的法制環(huán)境

推進中國貿(mào)易強國建設(shè)，必須深刻認清2008年國際金融危機爆發(fā)后的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化，結(jié)合國際法、國際協(xié)議、區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定等的規(guī)則內(nèi)容和延伸含義，加快完善相關(guān)法律法規(guī)。加快對《對外貿(mào)易法》《貨物進出口管理條例》等法律法規(guī)的修訂，提高部門法律的匹配度；[6]針對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展趨勢，建立健全電子商務(wù)、市場監(jiān)管、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域法律體系，加快貿(mào)易便利化協(xié)定、環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定的配套法律建設(shè)；完善中國知識產(chǎn)權(quán)法律體系，更好保護知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新；加強《外商投資法》配套法規(guī)建設(shè)，確?！锻馍掏顿Y法》有效實施，營造更加健全有利的法制環(huán)境。

（二）加快外貿(mào)戰(zhàn)略和外貿(mào)政策創(chuàng)新

一是構(gòu)建與貿(mào)易強國相匹配的外貿(mào)戰(zhàn)略。應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)契機，積極構(gòu)建與貿(mào)易強國相匹配的、由中國主導(dǎo)的貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。二是加強外貿(mào)政策創(chuàng)新。努力優(yōu)化關(guān)稅品種、降低關(guān)稅總水平，發(fā)揮關(guān)稅和出口退稅政策在引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展方向方面的積極作用，制定長期的應(yīng)對非關(guān)稅措施總體戰(zhàn)略。加強對國際區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中新議題的研究，學(xué)習(xí)并運用好新興貿(mào)易政策工具，促使中國外貿(mào)政策始終能夠跟上國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求和國際經(jīng)貿(mào)形勢變化。

（三）加強對建設(shè)貿(mào)易強國的財稅金融政策支持

一是深化國內(nèi)金融體制改革，加快推進人民幣國際化進程。改革出口退稅制度，提高退稅的針對性和引導(dǎo)作用，改變以往單純鼓勵出口的做法，實現(xiàn)出口與進口雙向均衡發(fā)展；不斷完善外貿(mào)金融支持政策，降低外貿(mào)企業(yè)融資門檻和融資成本，豐富融資渠道；深化匯率改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定；以“一帶一路”建設(shè)為契機，加大人民幣與東道國貨幣互換規(guī)模，同時利用好中國國際大宗商品最大買主身份，擴大進出口貿(mào)易中的人民幣結(jié)算占比。二是加大對外貿(mào)企業(yè)的政策扶持力度，培育更多具有國際視野的跨國企業(yè)。加快對外投資協(xié)定的談判與商簽，鼓勵更多中國企業(yè)走出去；在加快剩余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的同時，優(yōu)化中國企業(yè)在全球范圍內(nèi)的資源配置及其在全球市場的布局，不斷提高企業(yè)跨國經(jīng)營能力，打造更多跨國經(jīng)營龍頭企業(yè)。[7]

（四）優(yōu)化對外貿(mào)易與投資環(huán)境

一是提升中國貿(mào)易便利化、自由化水平，營造更加公平公正的市場競爭環(huán)境。加強對上海自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)，加快推行通關(guān)一體化、外貿(mào)單一窗口、無紙化通關(guān)等做法；規(guī)范和清理進出口貿(mào)易相關(guān)行政收費，實施行政費用正面清單，壓縮行政執(zhí)法機關(guān)的自由裁量權(quán)；結(jié)合中國跨境電子商務(wù)發(fā)展需求和國際電子商務(wù)發(fā)展趨勢，加快推廣鄭州等跨境電子商務(wù)試點城市經(jīng)驗，構(gòu)建更有利于跨境電子商務(wù)發(fā)展的電子商務(wù)環(huán)境。二是健全外貿(mào)安全和保障機制。針對中國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)及外貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在解讀世貿(mào)組織救濟規(guī)則和當前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定救濟條款的基礎(chǔ)上，著力完善中國的救濟措施，為外貿(mào)企業(yè)提供安全保障；吸取中美貿(mào)易摩擦經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，通過強化貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策銜接，組織各類社會主體組建更加國際化的貿(mào)易救濟人才隊伍，最大限度保障中國外貿(mào)企業(yè)合法權(quán)益，為中國外貿(mào)發(fā)展贏得更好的外部環(huán)境。[8]

（五）提升中國在國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則重構(gòu)中的話語權(quán)

一是主動參與全球經(jīng)濟治理。中國應(yīng)充分利用好中非論壇、“一帶一路”、金磚國家論壇等平臺，團結(jié)更多發(fā)展中國家，提出WTO改革中國方案，堅決維護多邊規(guī)則體系。二是加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域一體化進程。在自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，重點要在自貿(mào)協(xié)定主體擴容和自貿(mào)協(xié)定條款標準提升上下功夫，加強與西方發(fā)達國家的自貿(mào)協(xié)定談判。如探索與歐盟、美國等國家自貿(mào)協(xié)定談判的可能性，加快推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)等。在推進區(qū)域一體化進程方面，重點是提升“一帶一路”建設(shè)水平，積極與中國關(guān)系較好的國家開展自貿(mào)協(xié)定談判，努力提升中國在國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則重構(gòu)中的話語權(quán)，為中國對外貿(mào)易發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。