（煙臺大學 經濟管理學院，山東煙臺 264005)

2008年國際金融危機爆發(fā)后，無論是發(fā)達經濟體還是新興經濟體均面臨著經濟增長乏力、市場需求不足等問題，世界貿易由此進入中低速增長周期。特別是隨著各國就業(yè)壓力的增大，國際貿易中貿易保護主義日益抬頭，逆全球化潮流甚至在部分發(fā)達國家開始蔓延。2018年3月爆發(fā)的中美貿易戰(zhàn)給中國對外貿易帶來嚴重負面影響。對此，中國應采取積極有效的措施，加快對外貿易穩(wěn)中提質步伐，推動對外貿易持續(xù)健康發(fā)展。

一、2019年以來對外貿易穩(wěn)中提質的具體表現(xiàn)

（一）國際市場布局進一步優(yōu)化

突出表現(xiàn)在中國對外貿易地域結構得到明顯優(yōu)化。2019年1－11月，與中國貿易額排名前五的貿易伙伴依次是歐盟、東盟、美國、日本和韓國，貿易額分別為 6246億美元、5651億美元、4946.3億美元、2858.8億美元和2594.5億美元，同比分別增長7.2%、12.7%、-11.1%、-0.5%和-5.8%。在中國對外貿易中表現(xiàn)最突出的地區(qū)主要有三個：一是與“一帶一路”沿線國家的貿易往來發(fā)展迅速，2019年1－11月進出口額達到8.35萬億元，同比增長9.9%，比全國進出口貿易增速高出7.5個百分點，在中國對外貿易總額中的占比約為28.8%。二是與金磚國家等新興經濟體的貿易增長比較穩(wěn)健。2019年1－11月中國對新興市場的進出口額同比增長5.3%，在中國對外貿易總額中的占比較上年同期提高了1.7個百分點。其中，與俄羅斯、印度、巴西和南非的貿易額同比分別增長8.0%、1.2%、6.2%和0.9%。三是對以前有所忽視的貿易伙伴貿易額增長穩(wěn)定。其中，與拉美各國的進出口貿易額達到2805億美元，與非洲國家的貿易額達到1830.8億美元，同比分別增長6.8%和5.7%。與這些貿易伙伴貿易規(guī)模的擴大有利于提升中國對外貿易伙伴多元化水平，有助于提升中國對外貿易風險抵御能力。[1]

（二）對外貿易質量進一步提升

中國對外貿易質量進一步提升主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是貿易結構得到顯著優(yōu)化。2019年1－11月，中國一般貿易進出口總額為16861.1億美元，在進出口貿易總額中的占比提升至58%，提高了1.8個百分點。曾經占據(jù)主導地位的加工貿易讓位于技術含量更高的一般貿易，顯示出中國對外貿易質量得到了改善。二是進口貿易實現(xiàn)較快增長，貿易順差逐漸收窄。很長一段時間里，中國各級政府都對出口創(chuàng)匯有著極高的熱情，逐步導致中國貿易順差不斷擴大，并成為中國頻繁遭遇貿易摩擦的重要原因。近些年來，中國政府有意識地擴大進口，特別加大了對國民經濟發(fā)展有重要意義的原材料進口力度。2019年1－11月，中國進口額為18819.8億美元，同比增長與上年持平。其中，原油進口為4.62億噸，同比增長10.5%，天然氣進口為945.5萬噸，同比增長3.3%，較好地滿足了國內能源需求，為中國經濟發(fā)展提供了助力。此外中國自非洲國家的進口額達到845.1億美元，同比增長略有提升，主要進口產品為原材料。

（三）發(fā)展動能轉換進一步加快

在從貿易大國向貿易強國邁進的過程中，中國政府出臺了一系列政策，努力培育對外貿易發(fā)展新動能。一方面，推動更有技術含量、更具附加值的產品出口。2019年1－11月，中國機電產品出口同比增長4%，高新技術產品出口同比增長14.9%，在嚴峻的對外貿易形勢下取得這樣的成績實屬難能可貴，表明中國出口產品質量及產品附加值都有了一定的提升。另一方面，推動對外貿易新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。比較突出的是市場采購貿易和跨境電商等的發(fā)展十分迅速，成為中國對外貿易的新增長點。其中，市場采購貿易試點已達到14個，該貿易模式具有免征增值稅、便利化和通關快等特點，能夠更好地契合中小微企業(yè)出口的需求。獲批跨境電子商務綜合試驗區(qū)達到35個，政府圍繞電子商務完整的生態(tài)鏈和產業(yè)鏈，出臺了更多更好的跨境電商零售進出口政策，進一步加速了中國進出口貿易。[2]

（四）民營企業(yè)出口明顯增加

相對而言，國有企業(yè)全要素生產率較低，對資源的利用率不高，加之近年來以美國為首的部分發(fā)達國家以競爭中立為由對中國國有企業(yè)進行競爭限制，致使中國國有企業(yè)在對外貿易中面臨的困難越來越大。外資企業(yè)主要從事加工貿易，從國外進口零部件組裝加工出口，其產品技術含量有限。而民營企業(yè)在一定程度上代表著中國自主知識產權，代表著中國出口企業(yè)的活力。2019年1－11月，中國民營企業(yè)出口額同比增長12.4%，顯示出民營企業(yè)主體活力不斷增強，已經超過外資企業(yè)成為中國對外貿易的主力軍。其中，中央政府推行的大規(guī)模減稅降費措施起到了提振市場和企業(yè)信心的積極作用，進一步激發(fā)了民營企業(yè)的活力和增長潛能。2019年中央經濟工作會議將激發(fā)民營企業(yè)活力作為重點工作之一，習近平總書記給予民營企業(yè)高度評價，這將進一步助推民營企業(yè)的發(fā)展。

二、中國對外貿易穩(wěn)中提質面臨的挑戰(zhàn)

（一）國際貿易環(huán)境日益嚴峻

1.世界經濟增長乏力，貿易下行壓力日益加大。2019年10月，美國著名的金融機構摩根大通全球制造業(yè)PMI連續(xù)第6個月跌破榮枯線，下降至49.8%。其中，新出口訂單的收縮已持續(xù)了14個月，這意味著全球制造業(yè)產出情況越來越差。從歷史周期發(fā)展看，以金融危機為分水嶺，全球貿易從1980年開始的中高速增長轉入中低速增長，這意味著全球貿易在今后較長一段時間內可能保持中低速增長。從各國經濟實際增長情況看，美歐日等發(fā)達國家經濟增長乏力，而新興經濟體受國際貿易市場不景氣及大宗商品價格下跌影響也不復之前的快速增長勢頭，包括南非、俄羅斯和巴西都出現(xiàn)了負增長，后續(xù)增長的不確定性非常大。[3]

2.新貿易保護主義和單邊主義日益蔓延。2018年3月，特朗普政府以中美貿易失衡為借口挑起了中美貿易戰(zhàn)，先后幾次擴大加征關稅清單，試圖遲滯中國經濟發(fā)展，其貿易保護主義特征顯而易見。事實上，2018年中國遭遇的貿易救濟調查達101起，2019年中國遭遇的反傾銷、反補貼調查分別為73起和10起，分別占全球同類案件總數(shù)的35%和71%，成為全球遭遇雙反調查最多的國家。2019年10月10日至11日，中美第十三輪經貿高級別蹉商，雙方在多個方面取得實質性進展。12月15日，中美達成第一階段貿易協(xié)議，美方將3750億美元中國商品關稅下調50%，并暫緩新關稅計劃，中方則加大美國農產品進口，中美貿易戰(zhàn)出現(xiàn)階段性降溫。但考慮到中美貿易利益的復雜性和長期性，中美貿易摩擦必然出現(xiàn)反復乃至激化。[4]

3.國際經貿規(guī)則的重構帶來了貿易標準的日益提高。無論是WTO改革還是發(fā)展迅速的區(qū)域自貿協(xié)定，所制定的國際經貿規(guī)則標準都比原來的國際多邊規(guī)則高得多，包括技術標準、市場準入、競爭中性和跨境電商以及服務貿易等在內，高標準的經貿規(guī)則對正處于經濟轉型、產業(yè)結構升級的中國而言都將極具挑戰(zhàn)性。隨著國際經貿規(guī)則的重構，各國之間的博弈也會更加激烈，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都會基于自身利益而提出新的內容、新的方案，有些標準可能中國當前還達不到。從TPP等區(qū)域貿易協(xié)定將中國排除在外就不難發(fā)現(xiàn)，一些新的貿易規(guī)則對中國極具針對性，給中國對外貿易發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

（二）中國經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.中國經濟發(fā)展下行壓力日益加大。中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，中國經濟發(fā)展下行壓力日益加大，經濟增速降至6%左右。2019年前三季度，中國GDP增速為6.2%，且每個季度的增速都在下滑，第三季度降至6%。與此同時，2019年10月中國制造業(yè)PMI滑落至49.3，在榮枯線下已經徘徊了半年多，而制造業(yè)不景氣必將進一步加劇中國產業(yè)轉型升級壓力。2019年9月、10月，連續(xù)兩個月中國進口及出口貿易額出現(xiàn)負增長，突顯了中國對外貿易下行壓力之大。

2.對外貿易發(fā)展新動能不足。中國要想實現(xiàn)從“貿易大國”向“貿易強國”的轉變，必須實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進而引領對外貿易發(fā)展。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年科技創(chuàng)新在經濟增長中的貢獻率達到58.5%，高出2012年6.3個百分點。但與發(fā)達國家相比，中國的科技發(fā)展水平仍然偏低，主要表現(xiàn)為中國企業(yè)缺乏核心技術，企業(yè)擁有自主知識產權的產品少，尤其是加工貿易出口產品的技術含量較低，主要是通過進口關鍵零部件、經過簡單加工組裝后出口，在全球價值鏈中處于低端，制約了中國經濟和對外貿易高質量發(fā)展。[5]

3.貿易自由化便利化水平尚需提升。2012年以來中國持續(xù)推進改革，不斷完善出口信貸、出口退稅和通關便利化等政策措施，營商環(huán)境實現(xiàn)了一定程度改善。特別是2013年上海自貿區(qū)建立以來，“負面清單”等做法逐步推廣至全國，有力提升了中國貿易投資便利化和自由化水平。但從整體看，中國營商環(huán)境水平依然無法排進全球前列，在世界銀行的《全球營商環(huán)境報告2020》中，中國的排名較2012年提升了60個位次，但也僅列第31位，特別是跨境貿易便利化的排名為56名，與2012年相比，上升程度不快。貿易營商環(huán)境水平不高，對外來投資和跨國企業(yè)吸引力有限，會對中國實現(xiàn)對外貿易穩(wěn)中提質形成阻礙。

三、中國對外貿易穩(wěn)中提質的對策建議

（一）加快推進“一帶一路”倡議，推動對外貿易市場多元化發(fā)展

中國政府提出出口市場多元化戰(zhàn)略已經有很多年，但美歐日等發(fā)達國家依然是中國最重要的出口市場，占到中國出口市場份額的45%。與此同時，自2013年以來，“一帶一路”建設逐漸成為中國對外開放和對外貿易的重要方向。2019年前三季度，中國與“一帶一路”沿線國家的進出口貿易額達到6.65萬億元，同比增長9.5%，在中國對外貿易總額中的占比為29%。必須進一步加快推進 “一帶一路”建設，推動中國對外貿易市場多元化發(fā)展。一是借助亞投行、絲路基金等金融平臺，積極參與沿線國家基礎設施建設，帶動中國機械制造、鋼鐵等產品出口，不斷拓展“一帶一路”沿線國家的市場，擴大中國產品在沿線國家的出口種類和出口規(guī)模。二是深化與“一帶一路”沿線國家的經貿合作，積極拓展與沿線國家貿易合作的深度與廣度，切實落實第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。借鑒前期在“一帶一路”沿線國家建設境外經貿合作區(qū)的經驗，結合中國剩余產能向外轉移實際及中國出口產品比較優(yōu)勢，有針對性地建設經貿合作區(qū)，為對外貿易穩(wěn)中提質注入更多動力。[6]

（二）加快推進自貿試驗區(qū)建設，更好帶動市場化改革

自2013年7月設立第一個自貿試驗區(qū)——上海自貿試驗區(qū)以來，中國先后批準了四批18個自貿試驗區(qū)，涵蓋中國東中西部，并在海南建設了具有中國特色的自由貿易港。這些“試驗田”在中國市場化改革和制度創(chuàng)新進程中起到了很好的示范作用。應進一步加大自貿試驗區(qū)建設力度，用更大膽的試驗取得更多的可復制經驗。一是加大自貿試驗區(qū)改革力度，重點在市場競爭開放度、市場準入開放度及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化等方面做出更大嘗試，積極借鑒國際上成功的自貿區(qū)發(fā)展經驗，打造更具競爭力的自貿區(qū)。特別是要在金融開放上下功夫，鼓勵離岸金融發(fā)展，配合人民幣國際化進程，提升其對國際資本的吸引力。[7]二是在增加自貿試驗區(qū)試點數(shù)量的同時，以海南自由貿易港建設為契機，打造具有更高市場化水平、更強輻射作用的對外開放新高地。與自貿試驗區(qū)相比，自由貿易港區(qū)域面積更廣，地方政府和自貿港的自主性更強，可以制定開放度更高、競爭力更強的創(chuàng)新政策，不斷推動中國對外貿易穩(wěn)中提質。

（三）加快推進自由貿易協(xié)定談判，努力健全中國自貿區(qū)網絡

在國際貿易規(guī)則重構的當下，區(qū)域貿易協(xié)定已經成為國際經貿規(guī)則變化的重要方向。目前，中國已經和25個國家和地區(qū)簽署了17個自由貿易協(xié)定，進度相對緩慢。因此，一方面要加速區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定的談判與簽署，加快中國-韓國自貿協(xié)定第二階段以及中日韓自貿區(qū)等談判進程，爭取早日形成成果。結合當前中俄兩國政治互信良好局面，盡早啟動中俄自貿協(xié)定談判及中俄歐亞經濟伙伴關系協(xié)定談判，全面深化中俄和相關國家經貿合作。利用好“一帶一路”建設成果，選擇那些與中國進出口貿易具有較強互補性且有良好經貿合作基礎的國家，加快自貿協(xié)定談判。另一方面要積極開展與非洲國家、拉美國家的自貿協(xié)定談判。如拉美地區(qū)的巴西、阿根廷及非洲地區(qū)的尼日利亞、安哥拉等國，是中國重要的貿易伙伴，擁有中國經濟發(fā)展急需的原材料、農產品，加速與這些國家開展自貿協(xié)定談判，既可以擴大中國自貿區(qū)網絡的覆蓋面，又可以擴大雙方進出口規(guī)模，為提高中國產品在非傳統(tǒng)貿易伙伴國的占比提供契機。[8]

（四）推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，鼓勵對外貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展

過去幾年來，中國跨境電子商務發(fā)展十分迅速，已成為中國對外貿易的新亮點。2019年中國電子商務交易額為31.6萬億元，跨境電商貿易規(guī)模為10.8萬億元，中國與全球主要經濟體基本上實現(xiàn)了跨境電商貿易往來。與此同時，截至2019年11月，中國在全國各地建立了35個跨境電商綜合試驗區(qū)，發(fā)展速度非?？?。在實現(xiàn)中國對外貿易穩(wěn)中提質過程中，大力發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，發(fā)揮中國在電子商務方面的比較優(yōu)勢，可起到事半功倍的效果。必須及時總結35個跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展經驗；增加跨境電子商務綜合試驗區(qū)的試點城市數(shù)量，逐步將跨境電商零售進口試點擴展到全國。與此同時，針對外貿綜合服務企業(yè)，運用財政、金融、稅收等綜合手段，引導支持其發(fā)展，以新的對外貿易業(yè)態(tài)拓展對外貿易渠道，更好地促進中國對外貿易發(fā)展。

（五）加快提升貿易便利化、自由化水平，推動對外貿易高質量發(fā)展

一方面，結合世貿組織《貿易便利化協(xié)定》和當前區(qū)域貿易協(xié)定相關標準，提升對外貿易便利化、自由化水平?！顿Q易便利化協(xié)定》作為第一份WTO多邊貿易協(xié)定，在降低交易成本及實現(xiàn)貿易便利化方面形成了一系列措施，包括中國在內已有145個成員國簽署了該協(xié)定，對推動全球貿易和經濟增長具有重要作用。而TPP、TTIP等區(qū)域貿易協(xié)定制定了更高標準、更加嚴格的貿易自由化、便利化標準，對全球貿易發(fā)展形成巨大影響。中國應以落實協(xié)定的B類措施為重點，加快單一窗口和貿易許可無紙化建設，為進出口貿易提供更寬松的環(huán)境。通過推廣上海自貿試驗區(qū)的做法，統(tǒng)籌海關、檢驗檢疫、稅務等涉及進出口貿易的各個部門職能，并對口岸相關收費目錄清單予以規(guī)范，降低碼頭和港口收費水平，為企業(yè)提供更好的營商環(huán)境。另一方面，加快中國對外貿易新競爭優(yōu)勢的培育，推動對外貿易高質量發(fā)展。應加大出口產業(yè)的科技研發(fā)投入，提高出口產品的自主知識產權，以科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，努力提高出口產品附加值，以更高的產品質量重塑中國出口產品品牌形象，促進中國對外貿易穩(wěn)中提質。