文| 李興美

《新預(yù)算法》的誕生意味著當(dāng)前預(yù)算管理模式需要提高，且預(yù)算方式要與當(dāng)前的新時(shí)代趨勢(shì)緊密結(jié)合。該預(yù)算法的頒布對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，嚴(yán)密依照《新預(yù)算法》進(jìn)行預(yù)算管理不僅能夠滿足我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，完善傳統(tǒng)預(yù)算法中潛在的漏洞，同時(shí)，還可以保證預(yù)算工作的透明度。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理存在一些問題。第一，各部門預(yù)算管理缺乏協(xié)調(diào)性：部分部門在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，缺乏對(duì)單位的整體認(rèn)知，此類以部門為主體的預(yù)算結(jié)果和其他部門無法達(dá)成統(tǒng)一；同時(shí)，一些工作人員在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，態(tài)度松懈散漫，從而影響預(yù)算工作的整體質(zhì)量。第二，新預(yù)算法未能運(yùn)用到實(shí)際工作中：新預(yù)算法出臺(tái)以后，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位都針對(duì)新預(yù)算法進(jìn)行了學(xué)習(xí)，但是將其運(yùn)用在實(shí)際預(yù)算管理工作中的單位卻是少之又少；在預(yù)算管理中，行政事業(yè)單位往往不能運(yùn)用新預(yù)算法對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效約束，缺少相關(guān)的管理制度，令造假、收支失衡現(xiàn)象層出不窮。第三，預(yù)算體系不合理：某些行政事業(yè)單位在新預(yù)算法下仍采用舊的預(yù)算體系，該體系脫離實(shí)際而且缺少對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用。最后，與預(yù)算管理相關(guān)的工作人員財(cái)務(wù)管理能力有待提高：結(jié)合當(dāng)前的情況來看，行政事業(yè)單位中的預(yù)算工作人員往往未經(jīng)受過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)，他們大多是崗位借調(diào)來的人員；除此之外，許多財(cái)務(wù)工作人員缺少基本的責(zé)任心、工作態(tài)度不佳，可能會(huì)做出有損單位的行為。

新預(yù)算法的主要內(nèi)容

1.全面普及零基預(yù)算法。“零基預(yù)算法”的含義為新年度進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)不應(yīng)該考慮以前年度的財(cái)務(wù)情況。預(yù)算工作人員需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)賬目需求從零開始規(guī)劃預(yù)算。該方式具有一定的科學(xué)性，能夠保證預(yù)算工作合理、恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行。

2.要求全方位公開財(cái)務(wù)信息。之前的所有預(yù)算法都未有針對(duì)全方位公開財(cái)務(wù)信息的規(guī)定。但是，在本次的新《預(yù)算法》當(dāng)中，全方位公開財(cái)務(wù)信息是作為重點(diǎn)出現(xiàn)的，其目的在于保證每一筆資金款項(xiàng)都有來處和去處，避免違法亂紀(jì)的行為出現(xiàn)。此律法的出臺(tái)，意味著國家對(duì)于預(yù)算的管理更加嚴(yán)格，預(yù)算工作需要受到全民眾的共同監(jiān)督。

新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作提高措施

1.基于現(xiàn)實(shí)情況做出預(yù)算。相關(guān)工作人員在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)，要熟練運(yùn)用所學(xué)知識(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，同時(shí)，需根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上一年度的預(yù)算實(shí)行情況，對(duì)符合今年度實(shí)際情況的方面給予保留，對(duì)違規(guī)、粗糙的部分做出整改。由此，改善本年度的預(yù)算情況。另外，基于現(xiàn)實(shí)情況做出預(yù)算的含義還在于不允許為了使項(xiàng)目盡早通過批準(zhǔn)而在預(yù)算上作假。

2.與財(cái)政部門進(jìn)行有效溝通。根據(jù)新《預(yù)算法》中提及的“各個(gè)部門都應(yīng)該在財(cái)政部門指定的時(shí)間內(nèi)報(bào)告預(yù)算” 的要求，財(cái)政部門會(huì)對(duì)收支項(xiàng)目和支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公告與解釋，各行政事業(yè)單位應(yīng)該與財(cái)政部門保持高效、友好的交流，樂于接納財(cái)政部門的意見與建議。由此，行政事業(yè)單位可以進(jìn)一步明確全年度的工作目標(biāo)，從而制定出更加恰當(dāng)、合理的預(yù)算。

3.征求集體員工的意見。征求集體員工的意見應(yīng)該是行政事業(yè)單位制定預(yù)算時(shí)的必要一步。根據(jù)當(dāng)前的情況來看，大部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算制定工作時(shí)，都把財(cái)務(wù)部門作為核心與主導(dǎo)，并且，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部也只有一些管理人員會(huì)參與到預(yù)算制定工作中來。根據(jù)新《預(yù)算法》的要求——為了使預(yù)算制定更加合理與科學(xué)，應(yīng)鼓勵(lì)單位集體員工都參與到預(yù)算制定工作中來——單位在進(jìn)行預(yù)算制定之前，應(yīng)組織召開預(yù)算管理座談會(huì)，讓各個(gè)部門都能發(fā)表自己對(duì)預(yù)算制定的意見，讓與預(yù)算管理變成集體智慧的結(jié)晶。

4.科學(xué)設(shè)置考評(píng)體制?？茖W(xué)設(shè)置預(yù)算考評(píng)體制是推動(dòng)績(jī)效管理的第一步，其要求是各個(gè)行政事業(yè)單位需根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告和年度決算報(bào)告來進(jìn)行自我考評(píng)內(nèi)容的填寫。自我考評(píng)中的內(nèi)容需來源可靠，同時(shí)自我考評(píng)需要在各個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行公示，以受全體員工的監(jiān)督。同樣，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)的考評(píng)體制，行政事業(yè)單位還需對(duì)自我考評(píng)的工作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，由此提高自我考評(píng)工作的質(zhì)量。

5.零基預(yù)算法的運(yùn)用。零基預(yù)算法具有自身的科學(xué)性——其可以使預(yù)算從實(shí)際出發(fā)，使各個(gè)部門能夠進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合等——各個(gè)行政事業(yè)單位需要注重零基預(yù)算法的運(yùn)用。零基預(yù)算法是完善財(cái)務(wù)管理的重要舉措，也是建立科學(xué)、有效行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的必經(jīng)之路。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位要緊密依照《新預(yù)算法》開展預(yù)算管理工作，由此提高自身預(yù)算管理工作的質(zhì)量，緊跟時(shí)代的潮流。同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、預(yù)算工作的能力也要加強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)也亟需提高，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的合理合規(guī)發(fā)展。