文| 刁 亮

引言

以合同履約金計(jì)算方式為標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)合同可分為兩種形式：固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同。雖然固定總價(jià)合同是更為常見的形式，但固定單價(jià)合同在一些采購(gòu)品目單一、工程量難以固定的工程類采購(gòu)項(xiàng)目中依然有其存在的積極意義，實(shí)踐中，亦有個(gè)別貨物、服務(wù)類采購(gòu)出于實(shí)際需要而沿用了固定單價(jià)合同這一形式。A區(qū)教體局為落實(shí)政府為民辦實(shí)事的目標(biāo)，每年會(huì)為轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)更新配備健身器材，采購(gòu)模式為由A區(qū)教體局統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)年度健身器材擴(kuò)充、更新數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)，以招標(biāo)方式進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，評(píng)審后在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)簽訂固定單價(jià)合同，最后以實(shí)際安裝量為依據(jù)進(jìn)行結(jié)算。A區(qū)教體局通過近些年對(duì)轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)健身器材的持續(xù)擴(kuò)充、更新，為提高居民身體素質(zhì)起到了非常積極的作用，但由于項(xiàng)目實(shí)施過程中簽訂的是固定單價(jià)合同，故依然存在著一些貨物類采購(gòu)固定單價(jià)合同的共性問題。

貨物類采購(gòu)固定單價(jià)合同存在的原因及共性問題

固定單價(jià)合同常見于大、中型工程類采購(gòu)項(xiàng)目，這與此類工程建設(shè)項(xiàng)目所需物資市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大、工程量在較長(zhǎng)工期內(nèi)難以固定、項(xiàng)目施工受諸多外界因素影響等相關(guān)。貨物類采購(gòu)雖然受這些因素的影響較小，但實(shí)踐中依然存在著以固定單價(jià)形式簽訂合同的情形，現(xiàn)結(jié)合A區(qū)教體局健身器材采購(gòu)項(xiàng)目，分析此類情形存在的原因及共性問題。

貨物類采購(gòu)采用固定單價(jià)合同的原因分析

相對(duì)工程類采購(gòu)項(xiàng)目，貨物類采購(gòu)由于物資市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，施工工期較短，常采用固定總價(jià)形式來簽訂合同。社區(qū)健身器材采購(gòu)項(xiàng)目雖然歸屬于貨物類采購(gòu)范疇，但實(shí)施過程中，由于社區(qū)健身器材具有公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，器材使用及受益人為片區(qū)公眾，且器材的安裝需深入社區(qū)進(jìn)行，安裝過程中需得到當(dāng)?shù)鼐用竦呐浜希缇用褚庖娫诓少?gòu)前期征集過程中存在疏漏或供貨安裝過程中出現(xiàn)反復(fù)，會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程產(chǎn)生較大影響，故采用固定單價(jià)形式簽訂合同，可在項(xiàng)目實(shí)施安裝過程中，結(jié)合待安裝片區(qū)居民意見做進(jìn)一步的靈活調(diào)整，避免了因工程量變動(dòng)影響項(xiàng)目目標(biāo)的最終達(dá)成。

貨物類采購(gòu)采用固定單價(jià)合同存在的共性問題

如前分析，社區(qū)健身器材采購(gòu)雖具有采用固定單價(jià)形式簽訂合同的現(xiàn)實(shí)需要，但此類合同同時(shí)存在著與其他貨物類采購(gòu)固定單價(jià)合同一樣的共性問題。

1.采購(gòu)工作重心易產(chǎn)生偏離，使得采購(gòu)需求的擬定缺乏嚴(yán)肅性。對(duì)于社區(qū)健身器材的采購(gòu)，不同器材適用的主要年齡段人群不同，采購(gòu)人需在采購(gòu)前期深入社區(qū)進(jìn)行充分的民意調(diào)研，掌握各社區(qū)不同年齡段人口組成狀況以及各片區(qū)居民的真實(shí)需求，為擬定合理的健身器材配置方案提供保障。調(diào)研過程中，有關(guān)健身器材的配置種類、數(shù)量是調(diào)研的主要內(nèi)容，如對(duì)一些以老年人為主要構(gòu)成的社區(qū)，適當(dāng)調(diào)增以鍛煉平衡力、柔韌性為主的健身器材以方便老年人使用，對(duì)一些以年輕人為主要構(gòu)成的新建社區(qū)，適當(dāng)調(diào)增以鍛煉力量、耐力為主的健身器材以滿足年輕人鍛煉的需要。由于采用的是固定單價(jià)合同，對(duì)于采購(gòu)人來說中標(biāo)或成交后可在現(xiàn)場(chǎng)安裝時(shí)進(jìn)行數(shù)量、種類的調(diào)整，故會(huì)使其在采購(gòu)前期忽略對(duì)各片區(qū)居民真實(shí)需求的調(diào)研，而將工作重心轉(zhuǎn)向健身器材性能參數(shù)的擬定以及采購(gòu)程序的具體執(zhí)行上，這會(huì)使得實(shí)際安裝過程中民眾反應(yīng)意見較為強(qiáng)烈，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)施過程中阻力頻現(xiàn)，也會(huì)使得項(xiàng)目實(shí)施安裝后因健身器材不適用片區(qū)主要居民使用而造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

2.增加了通過設(shè)置不合理單價(jià)獲取不當(dāng)利益的舞弊風(fēng)險(xiǎn)。若站在財(cái)務(wù)視角來考量貨物類采購(gòu)固定單價(jià)合同，還存在著通過不合理報(bào)價(jià)獲取不當(dāng)利益的舞弊風(fēng)險(xiǎn)。以A區(qū)教體局2019年進(jìn)行的一次健身器材招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目為例，假設(shè)采購(gòu)明細(xì)中只有室外乒乓球臺(tái)、自重式劃船器兩類器材，A區(qū)居民對(duì)該兩類健身器材的實(shí)際需求量分別為200個(gè)和30個(gè)，對(duì)應(yīng)市場(chǎng)平均銷售價(jià)格分別為3000元/個(gè)和4000元/個(gè)，綜上此兩類器材較為合理的均衡市場(chǎng)售價(jià)總額應(yīng)為：200×3000+30×4000=72萬(wàn)元。假設(shè)A區(qū)教體局并未在采購(gòu)前進(jìn)行與器材種類、數(shù)量需求有關(guān)的深入調(diào)研，僅憑估計(jì)暫定需求量為室外乒乓球臺(tái)30個(gè)、自重式劃船器100個(gè)。B投標(biāo)商在投標(biāo)前自行踏勘片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)推斷室外乒乓球臺(tái)實(shí)際需求將明顯超預(yù)計(jì)數(shù)，而自重式劃船器受居民意愿及安裝場(chǎng)地限制，實(shí)際需求量明顯較小，為在評(píng)審時(shí)獲取價(jià)格分優(yōu)勢(shì)，故意提升室外乒乓球臺(tái)報(bào)價(jià)至6000元/個(gè)，壓低自重式劃船器報(bào)價(jià)至2000元/個(gè)。假設(shè)報(bào)價(jià)皆已包含運(yùn)輸、安裝等服務(wù)費(fèi)，則B投標(biāo)商投標(biāo)綜合報(bào)價(jià)為：30×6000+100×2000=38萬(wàn)元，按照合理的市場(chǎng)平均銷售價(jià)格計(jì)算，其他投標(biāo)商的報(bào)價(jià)應(yīng)在以下金額上下浮動(dòng)：30×3000+100×4000=49萬(wàn)元。據(jù)此可以看出，B投標(biāo)商在評(píng)審時(shí)會(huì)占有較大的價(jià)格分優(yōu)勢(shì)，又因中標(biāo)后簽訂的是固定單價(jià)合同，B投標(biāo)商實(shí)際供貨的銷售金額相對(duì)其市場(chǎng)平均銷售金額增長(zhǎng)量為：200×（6000-3000）+30×（2000-4000）=54萬(wàn)元。也即B投標(biāo)商在享受了投標(biāo)價(jià)最低的評(píng)審優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，實(shí)際供貨中還能在采購(gòu)專項(xiàng)預(yù)算范圍內(nèi)、市場(chǎng)平均銷售價(jià)格基礎(chǔ)上額外獲得54萬(wàn)的利潤(rùn)。如若采購(gòu)人存在與該投標(biāo)商串通舞弊、私下配合調(diào)整供貨需求與投標(biāo)報(bào)價(jià)情況的話，則可使得舞弊雙方以更低的成本達(dá)到謀取私利、侵占財(cái)政資金的目的。

對(duì)貨物類采購(gòu)固定單價(jià)合同存在風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

既然貨物類采購(gòu)固定單價(jià)合同有其存在的必要性，就不適合簡(jiǎn)單采取禁止的一刀切方式來回避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合筆者在教體系統(tǒng)多年的采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)，提出如下兩種對(duì)策建議，希望能對(duì)行政事業(yè)單位采購(gòu)過程中杜絕此類舞弊行為，提高財(cái)政資金支出效益提供一定的助力。

加強(qiáng)調(diào)研力度，明確采購(gòu)需求，避免后期采購(gòu)量隨意變動(dòng)

由于貨物類采購(gòu)大多不涉及較長(zhǎng)的供貨工期，采購(gòu)過程中涉及的標(biāo)的物性能參數(shù)及供貨數(shù)量較為明確，供貨期內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，且受甲方需求反復(fù)、安裝環(huán)境變更等各種不利合同順利履行的因素影響較小，故針對(duì)貨物類采購(gòu)應(yīng)盡量避免僅出于后期可以供貨調(diào)整因此可以減輕前期調(diào)研工作量這一目的而選用固定單價(jià)形式來簽訂合同。采購(gòu)前，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中各方潛在訴求的調(diào)研力度，將了解到的真實(shí)需求體現(xiàn)在采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性條款中，對(duì)擬定出來的采購(gòu)文件可進(jìn)行公示，廣泛征求各方意見再行調(diào)整。同時(shí)，掌握后期可能對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程產(chǎn)生不利影響的潛在因素，提前列出應(yīng)對(duì)方案，方案確定后，嚴(yán)格按照采購(gòu)文件所列需求履行采購(gòu)程序并進(jìn)行供貨安裝，如后期出現(xiàn)不可抗力情形，應(yīng)重新履行調(diào)研程序，審批通過后方可進(jìn)行調(diào)整。

采用多供應(yīng)商分項(xiàng)中標(biāo)策略，壓縮不當(dāng)利潤(rùn)存在的空間

對(duì)于確需采用固定單價(jià)形式簽訂合同的貨物類采購(gòu)，評(píng)審方法可選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，根據(jù)能夠滿足采購(gòu)方實(shí)質(zhì)性需求前提下，不同明細(xì)項(xiàng)報(bào)價(jià)最低的原則確定多個(gè)中標(biāo)或成交供應(yīng)商，由各中標(biāo)或成交供應(yīng)商分別負(fù)責(zé)各自報(bào)價(jià)最優(yōu)采購(gòu)明細(xì)項(xiàng)的供貨安裝。舉例如下：假設(shè)某貨物類采購(gòu)項(xiàng)目需求清單里包含A、B、C三項(xiàng)貨物明細(xì)，開標(biāo)時(shí)有甲、乙、丙、丁四家供應(yīng)商通過了投標(biāo)商資質(zhì)審查，且這四家皆滿足采購(gòu)文件中所列實(shí)質(zhì)性需求，其中甲投標(biāo)商針對(duì)A項(xiàng)貨物單價(jià)報(bào)價(jià)最低，丙投標(biāo)商針對(duì)B、C兩項(xiàng)貨物單價(jià)報(bào)價(jià)最低，則評(píng)審后選擇甲、丙兩家供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商，分別負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)單價(jià)報(bào)價(jià)最低貨物的供貨及安裝。通過該方法，可以有效避免采購(gòu)人與投標(biāo)商串通舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，采購(gòu)前需要和當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)監(jiān)督管理部門做好對(duì)接，在確認(rèn)無異議的前提下，方可采用該方法來壓縮采用固定單價(jià)合同獲取不當(dāng)利潤(rùn)的空間。

結(jié)語(yǔ)

采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的管控是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，單獨(dú)站在貨物類采購(gòu)這一點(diǎn)上來看，對(duì)固定單價(jià)合同涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控是完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的一個(gè)必要切入點(diǎn)，通過加強(qiáng)采購(gòu)前期需求調(diào)研的工作力度以及采用多供應(yīng)商分項(xiàng)中標(biāo)策略，可以有效降低貨物類采購(gòu)采用固定單價(jià)形式簽訂合同所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)化財(cái)政支出管理、提升財(cái)政資金使用效益的目的。