文| 靳 嫻

在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制得到了強(qiáng)化與完善，行政事業(yè)單位在資金管理方面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化帶來的巨大挑戰(zhàn)，不但改變了行政事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，同時(shí)，也改變了行政事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)形式。就行政事業(yè)單位而言，為其發(fā)展和改變提供基本保障的就是財(cái)政預(yù)算資金管理，做好這項(xiàng)工作有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位的改革，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。同時(shí)，科學(xué)的財(cái)政資金預(yù)算管理可以使資金得到更合理的使用。因此，行政事業(yè)單位要明確當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題，并及時(shí)采取有效的解決措施強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。

行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理的重要性

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其日常工作當(dāng)中最基本同時(shí)也最重要的內(nèi)容就是財(cái)政預(yù)算管理。做好財(cái)政預(yù)算管理，有助于通過完善的預(yù)算管理使其財(cái)政資金得到有效的管理和利用，促進(jìn)其在運(yùn)營(yíng)階段的資金利用效率得到有效提升，使有限的資金能夠物盡其用。行政事業(yè)單位的資金可以在完善的財(cái)政預(yù)算管理的約束下得到嚴(yán)格的管控，將有限的資金投入給人民群眾，使這些資金能夠發(fā)揮最大價(jià)值。

由于行政事業(yè)單位的工作類型復(fù)雜繁瑣，所以，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要充分了解其內(nèi)部工作內(nèi)容，掌握一切與資金有關(guān)的工作活動(dòng)，同時(shí)對(duì)成本的有效控制進(jìn)行研究與思考，合理使用每一項(xiàng)資金，使資金的利用率得到提升，促進(jìn)行政事業(yè)單位整體運(yùn)行效率的提升。

行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題

缺乏財(cái)政預(yù)算資金管理意識(shí)

在行政事業(yè)單位的實(shí)際工作中，受其公有制本質(zhì)的影響，國(guó)家進(jìn)行撥款是行政事業(yè)單位各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)工作的資金來源，擁有充足的運(yùn)行資金，因此帶來的弊端就是行政單位缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的管理意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算資金管理工作對(duì)行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)的重要性。

另外，大部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，專業(yè)人員配備嚴(yán)重不足，直接制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高，影響行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的管理和有效使用。

缺乏完善的財(cái)政預(yù)算資金管理體系

行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作沒有落實(shí)到實(shí)際工作之中，主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位缺乏完善的財(cái)政預(yù)算資金管理體系。行政事業(yè)單位沒有認(rèn)識(shí)到完善的財(cái)政預(yù)算資金管理體系對(duì)于運(yùn)營(yíng)階段的資金有效利用的重要性，就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政預(yù)算工作中的失誤現(xiàn)象，進(jìn)而給行政事業(yè)單位運(yùn)行帶來不利影響，比如：財(cái)政預(yù)算工作缺乏準(zhǔn)確性、缺乏有效的成本控制等等，久而久之，就會(huì)影響行政事業(yè)單位的工作效率，無法有效發(fā)揮行政事業(yè)單位的基本職能。

缺乏有效合理的預(yù)算編制方法

行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作的核心是預(yù)算編制和執(zhí)行。預(yù)算編制的合理性、預(yù)算執(zhí)行的有效性直接影響著預(yù)算管理水平的高低。當(dāng)下，行政事業(yè)單位編制預(yù)算的收支基數(shù)是采用去年數(shù)或從前某幾年的平均數(shù)，這種編制方法雖然簡(jiǎn)便，但容易將不合理數(shù)據(jù)一直延續(xù)下去，規(guī)范性差，不利于財(cái)政資金的高效使用。

行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理的有效策略

提高對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理工作的重視程度

在行政事業(yè)單位的日常工作中，只有提高對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理的重視程度，才能夠促進(jìn)該項(xiàng)工作的質(zhì)量和效率的提升，使每一位行政事業(yè)單位的工作人員都能夠端正工作態(tài)度，進(jìn)而高效的完成財(cái)政預(yù)算資金管理工作。在提高對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理的重視程度的過程中，還可以使工作人員對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理的重要性進(jìn)行全面的了解，在實(shí)際工作中落實(shí)財(cái)政資金預(yù)算管理工作。行政事業(yè)單位可以結(jié)合工作實(shí)際與新型的政策制度，針對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理工作召開培訓(xùn)大會(huì)，定向培養(yǎng)工作人員的工作能力，使工作人員的專業(yè)知識(shí)和技能得到提升。與此同時(shí)，工作人員要注重將理論轉(zhuǎn)化到實(shí)踐當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)工作質(zhì)量和效率雙重提升。

完善預(yù)算編制體系

建立健全完善的預(yù)算編制體系是督促行政事業(yè)單位工作人員有效開展財(cái)政預(yù)算管理工作的關(guān)鍵，結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行政事業(yè)單位的具體運(yùn)營(yíng)狀況對(duì)預(yù)算編制體系進(jìn)行完善。

首先，要明確各類預(yù)算資金的收支范圍，將行政事業(yè)單位的收入和支出全部納入預(yù)算管理，以最大程度優(yōu)化資源配置為原則，對(duì)預(yù)算編制體系進(jìn)行科學(xué)合理的制定，同時(shí)使這一體系得到較高的執(zhí)行力。

其次，依據(jù)主次分析的原則對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展和政府的經(jīng)濟(jì)財(cái)力狀況進(jìn)行分析，做好行政事業(yè)單位的內(nèi)部發(fā)展預(yù)測(cè)，確保預(yù)算編制體系與行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。另外，要全面的對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)地對(duì)其中存在的不足進(jìn)行調(diào)整，對(duì)工作方法進(jìn)行創(chuàng)新，在堅(jiān)持可操作性原則的基礎(chǔ)上，完善財(cái)政預(yù)算編制體系。

規(guī)范預(yù)算編制方法

行政事業(yè)單位要摒棄守舊的基數(shù)法，逐步改用不受以往數(shù)據(jù)影響的零基預(yù)算法。行政事業(yè)單位根據(jù)單位職責(zé)及年度工作計(jì)劃，以“零”為起點(diǎn)，結(jié)合財(cái)力可能及規(guī)定的支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行預(yù)算編制。編制內(nèi)容具體分為：收入預(yù)算、支出預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府購買服務(wù)預(yù)算五部分。行政事業(yè)單位要按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合增減變動(dòng)因素合理測(cè)算預(yù)計(jì)收入數(shù)，做到積極穩(wěn)妥、真實(shí)準(zhǔn)確，全面完整反映所有收入。再依據(jù)“量入為出”原則，以保障單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)行支出預(yù)算編制。本著厲行節(jié)約的要求，行政事業(yè)單位還要按照政府經(jīng)濟(jì)分類科目，單獨(dú)進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，如實(shí)反映“三公”經(jīng)費(fèi)的開支項(xiàng)目和資金來源。另外，使用財(cái)政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的，必須納入政府采購預(yù)算和政府購買服務(wù)預(yù)算，做到應(yīng)編盡編、應(yīng)列盡列。

提高行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的信息化水平

隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用，行政事業(yè)單位應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算資金管理工作進(jìn)行創(chuàng)新與完善，結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)使財(cái)政預(yù)算資金管理更加數(shù)字化、信息化。結(jié)合先進(jìn)的計(jì)算機(jī)的軟硬件建立財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，打破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理的時(shí)間與空間的局限性，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程處理功能。比如：財(cái)務(wù)工作中的審計(jì)、查賬、報(bào)賬等都可以在現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作，而且，信息化的財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理還能使管理層對(duì)各個(gè)下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督。結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)還可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的協(xié)同業(yè)務(wù)，促進(jìn)行政事業(yè)單位集中化管理。通過財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫的建立，可以對(duì)行政事業(yè)單位的收支情況進(jìn)行常規(guī)決策實(shí)踐，避免了人為因素對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理的干擾，使財(cái)務(wù)預(yù)算資金的管理更加科學(xué)、嚴(yán)密，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金管理的高效性和智能化。

另外，財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理的信息化不僅簡(jiǎn)化了工作人員的辦公程序，還為工作人員的管理提供了決策的平臺(tái)。

結(jié)語

綜上所述，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理，可以促使行政事業(yè)單位跟上時(shí)代發(fā)展的需求。因此，行政事業(yè)單位要明確現(xiàn)階段財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題，采取多種手段對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理工作進(jìn)行創(chuàng)新與完善，提高行政事業(yè)單位的資金利用率，進(jìn)而發(fā)揮資金的最大使用價(jià)值。