○財資環(huán)〔2020〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產建設兵團財政局、林業(yè)和草原主管部門，內蒙古、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司：

為進一步規(guī)范中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金管理，財政部、國家林業(yè)和草原局制定了《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法

財政部 國家林業(yè)和草原局

2020年6月2日

林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，促進林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)和有關財政管理制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林業(yè)改革發(fā)展資金是指中央預算安排的用于林業(yè)改革發(fā)展方面的共同財政事權轉移支付資金。

第三條林業(yè)改革發(fā)展資金由財政部、國家林業(yè)和草原局負責管理。

財政部負責編制中期財政規(guī)劃和年度預算草案，審核資金分配建議方案并下達預算，組織開展預算績效管理和預算監(jiān)管，指導地方加強資金使用管理監(jiān)督等。

國家林業(yè)和草原局負責編制相關規(guī)劃，提出資金分配建議方案，會同財政部下達年度任務計劃，做好預算績效管理，督促和指導地方做好項目和資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條地方財政部門負責本地區(qū)林業(yè)改革發(fā)展資金的預算分解下達、組織預算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預算績效管理工作等。

地方林業(yè)和草原主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)林業(yè)改革發(fā)展資金分配，負責資金的具體使用管理和監(jiān)督、項目組織實施及預算績效管理具體工作等。

第五條林業(yè)改革發(fā)展資金實施期限至 2022 年，到期前由財政部會同國家林業(yè)和草原局評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

資金年度預算編制以及預算執(zhí)行中，財政部會同國家林業(yè)和草原局根據(jù)政策實施情況和工作需要，開展相關評估工作，根據(jù)評估結果完善資金管理政策。

第二章 資金使用范圍

第六條林業(yè)改革發(fā)展資金主要用于森林資源管護、國土綠化、國家級自然保護區(qū)、濕地等生態(tài)保護方面。

第七條森林資源管護支出用于天然林保護管理和森林生態(tài)效益補償，主要是對國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》和《東北、內蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》(林規(guī)發(fā)〔2011〕21號，以下簡稱《實施方案》)確定的國有林、非國有的地方公益林，停伐后的天然商品林，國家級公益林和符合國家級公益林區(qū)劃界定條件、政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林等森林資源的保護、管理以及非國有的國家級公益林權利人的經(jīng)濟補償?shù)取?/p>

第八條國土綠化支出用于林木良種培育、造林、森林撫育，規(guī)?；郎持紊吃圏c，沙化土地封禁保護補償以及油茶、油用牡丹、文冠果等木本油料營造。

第九條國家級自然保護區(qū)支出用于國家級自然保護區(qū)(不含濕地類型)的生態(tài)保護補償與修復，特種救護、保護設施設備購置維護與相關治理，專項調查和監(jiān)測，宣傳教育等。

第十條濕地等生態(tài)保護支出用于濕地保護與恢復、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償?shù)葷竦乇Ｗo修復，森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產救災等林業(yè)防災減災，珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物保護、野生動物疫源疫病監(jiān)測和保護補償?shù)葒抑攸c野生動植物保護(不含國家公園內國家重點野生動植物保護)，以及林業(yè)科技推廣示范等。

第十一條林業(yè)改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務及其他與林業(yè)改革發(fā)展無關的支出。

第三章 資金分配

第十二條林業(yè)改革發(fā)展資金采取因素法分配，其中承擔試點或改革任務的可以采取定額補助。森林資源管護和天然林資源保護工程區(qū)森林撫育、政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林撫育支出按照各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱省)工作任務、中央補助標準等因素確定補助規(guī)模，其他支出按照工作任務、資源狀況、績效、政策等因素分配，權重分別為 55%、15%、15%、15%，可以根據(jù)財力狀況適當調節(jié)。

第十三條林業(yè)改革發(fā)展資金分配結合工作任務和政策因素，適當向承擔重大國家戰(zhàn)略省份和黨中央、國務院關于林業(yè)改革發(fā)展重點工作任務省份，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)所在省份傾斜。各省應當結合本地實際落實傾斜政策，脫貧攻堅有關政策實施期內，向深度貧困地區(qū)及貧困人口傾斜。

第十四條貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點期間，分配給 832 個貧困縣的林業(yè)改革發(fā)展資金中納入統(tǒng)籌整合范圍的部分，按照有關法律法規(guī)和整合試點政策規(guī)定執(zhí)行。

第十五條各級財政部門應當會同同級林業(yè)和草原主管部門按照有關法律法規(guī)和整合政策支持涉農資金統(tǒng)籌整合。加強林業(yè)改革發(fā)展資金與中央基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復支持。

第四章 預算下達

第十六條省級林業(yè)和草原主管部門會同財政部門于每年 7月 15 日前，向國家林業(yè)和草原局、財政部報送本省下一年度任務計劃。任務計劃應當與本省林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等相銜接，根據(jù)本辦法規(guī)定的支出方向和具體補助內容進行細化并根據(jù)重要程度排序。報送任務計劃時，應當同步報送相應資源面積、人員數(shù)量等基本情況，對與上年相比變動情況進行說明并附佐證材料。

大興安嶺林業(yè)集團公司向國家林業(yè)和草原局報送相關材料。

第十七條財政部于每年 10 月 31 日前，將下一年度林業(yè)改革發(fā)展資金預計數(shù)提前下達省級財政部門，抄送國家林業(yè)和草原局、財政部各地監(jiān)管局。

第十八條國家林業(yè)和草原局會同財政部于每年 1 月 15 日前，下達當年任務計劃。

第十九條國家林業(yè)和草原局于每年 3 月 15 日前，提出當年林業(yè)改革發(fā)展資金各省分配建議方案，報送財政部。

第二十條財政部于每年全國人民代表大會批準中央預算后30 日內，根據(jù)年度預算安排、國家林業(yè)和草原局資金分配建議方案等，審核下達當年資金預算，抄送國家林業(yè)和草原局、財政部各地監(jiān)管局。

第二十一條接到林業(yè)改革發(fā)展資金預算后，省級財政部門應當會同林業(yè)和草原主管部門在 30 日內分解下達，同時將資金分配結果報財政部、國家林業(yè)和草原局備案，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第五章 預算績效管理

第二十二條林業(yè)改革發(fā)展資金建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。

第二十三條林業(yè)改革發(fā)展資金績效目標分為整體績效目標和區(qū)域績效目標，主要內容包括與任務數(shù)量相對應的質量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等。

第二十四條績效目標設定、審核、下達的依據(jù)：

(一)國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國務院對林業(yè)草原領域重大決策部署，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

(二)財政部門中期財政規(guī)劃和年度預算，財政部門制定的預算管理制度。

(三)《實施方案》、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標準及其他相關重點規(guī)劃等。

(四)統(tǒng)計部門或行業(yè)主管部門公布的有關林業(yè)草原統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關數(shù)據(jù)等。

(五)符合財政部、國家林業(yè)和草原局要求的其他依據(jù)。

第二十五條國家林業(yè)和草原局會同財政部于每年 1 月 15日前，隨當年任務計劃同步下達區(qū)域績效目標申報表指標體系。

省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門于每年2月15日前，結合任務計劃和本地區(qū)實際情況，編制區(qū)域績效目標申報表，連同上一年度資金使用管理情況報送財政部、國家林業(yè)和草原局，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

國家林業(yè)和草原局于每年 3 月 15 日前，提出整體績效目標，對各省區(qū)域績效目標進行審核，隨資金分配建議方案同步報送財政部。

財政部于每年全國人民代表大會批準中央預算后 30 日內，隨當年資金預算同步下達區(qū)域績效目標，抄送財政部各地監(jiān)管局。

第二十六條各級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門按要求實施預算績效監(jiān)控，林業(yè)和草原主管部門是實施預算績效監(jiān)控的主體，重點監(jiān)控林業(yè)改革發(fā)展資金使用是否符合下達的績效目標，發(fā)現(xiàn)績效運行與預期績效目標發(fā)生偏離時，應當及時采取措施予以糾正。

第二十七條財政部會同國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一組織實施林業(yè)改革發(fā)展資金績效評價。預算執(zhí)行結束后，地方各級財政部門組織同級林業(yè)和草原主管部門、資金使用單位對照確定的績效目標開展績效自評。省級財政部門、林業(yè)和草原主管部門審核匯總后按時報送本地區(qū)績效自評表和績效自評報告，對自評結果和績效評價相關材料的真實性負責。

第二十八條績效評價的依據(jù)除了績效目標設定、審核、下達的依據(jù)外，還包括以下依據(jù)：

(一)整體績效目標和區(qū)域績效目標。

(二)預算下達文件、財務會計資料等有關文件資料。

(三)人大審查結果報告、巡視、審計報告及決定、財政監(jiān)督稽核報告等，以及有關部門或委托中介機構出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。

(四)反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議紀要等。

第二十九條績效評價內容包括資金投入使用情況、資金項目管理情況、資金實際產出和政策實施效果。

第三十條績效評價結果采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級按照項目支出績效評價管理有關規(guī)定執(zhí)行?？冃гu價結果作為完善林業(yè)改革發(fā)展資金政策、改進管理以及下一年度預算申請、安排、分配的重要依據(jù)。省級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應當建立績效評價結果反饋制度和應用機制。

第三十一條對于林業(yè)改革發(fā)展資金中納入貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合范圍的部分，區(qū)域績效目標對應的指標按被整合資金額度調減，不考核該部分資金對應的任務完成情況。

第六章 預算執(zhí)行和監(jiān)督

第三十二條各級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結轉結余的林業(yè)改革發(fā)展資金，按照財政部關于結轉結余資金管理的相關規(guī)定處理。

第三十三條林業(yè)改革發(fā)展資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條各地應當積極創(chuàng)新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理機制，可采用以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，采用貸款貼息方式的，應當將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。鼓勵各地通過購買服務的方式開展國有林區(qū)和國有林場造林、管護、撫育等業(yè)務。

第三十五條林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理相關信息應當按照預算公開有關要求執(zhí)行。

第三十六條各級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應當加強對資金申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。財政部各地監(jiān)管局根據(jù)工作職責和財政部要求，對林業(yè)改革發(fā)展資金進行監(jiān)管。

第三十七條各級財政部門、林業(yè)和草原等有關部門及其工作人員在林業(yè)改革發(fā)展資金分配、使用、管理等相關工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條資金使用單位和個人在使用林業(yè)改革發(fā)展資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。

第七章 附 則

第三十九條中央單位林業(yè)改革發(fā)展資金管理參照本辦法執(zhí)行，相關支出列入中央部門預算。

第四十條省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門應當根據(jù)本辦法和本地區(qū)實際情況制定實施辦法，報送財政部、國家林業(yè)和草原局，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第四十一條各地應當安排資金，用于公益林的營造、撫育、保護、管理和非國有公益林權利人的經(jīng)濟補償?shù)?，并參照本辦法制定本地區(qū)的具體管理辦法。地方使用各級財政安排的用于上述方面的資金，實行?？顚Ｓ?。

第四十二條本辦法由財政部會同國家林業(yè)和草原局負責解釋。

第四十三條本辦法自公布之日起施行?！敦斦?國家林業(yè)局關于印發(fā)〈森林防火項目資金管理辦法〉的通知》 (財農〔2007〕70 號)、《財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)〈中央財政林業(yè)科技推廣示范資金績效評價暫行辦法〉的通知》(財農〔2011〕3 號)、《財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財農〔2016〕196 號)、《財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)〈林業(yè)改革發(fā)展資金預算績效管理暫行辦法〉的通知》(財農〔2016〕197 號)、《財政部 林草局關于〈林業(yè)生態(tài)保護恢復資金管理辦法〉〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的補充通知》(財農〔2019〕39 號)同時廢止。此前財政部、原國家林業(yè)局發(fā)布的關于林業(yè)改革發(fā)展的相關文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。