◎劉智威

一、引言

衛(wèi)星遙感圖片，簡稱衛(wèi)片，是對衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)進行利用對監(jiān)測信息與相關(guān)要求進行疊加之后形成的專題影像圖片。衛(wèi)片執(zhí)法是對衛(wèi)星遙感技術(shù)進行應(yīng)用，來監(jiān)測某一區(qū)域某個時段的土地利用情況，通過將監(jiān)測前后的用地情況進行一定的對比，對變化圖斑進行確定，并對土地合法性進行核實確定的一種土地執(zhí)法監(jiān)管手段，其能夠?qū)⒈槐O(jiān)測區(qū)域的土地利用情況得以準(zhǔn)確的體現(xiàn)出來。

二、違法用地產(chǎn)生的因素

1.人員與機制問題。在過去，由于體制機制存在問題，個別地區(qū)政府部門片面追求利益，缺乏大局意識以及較高的法制觀念，為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，只對眼前利益進行追求，無論土地是否與規(guī)劃相符合，就讓招商來的企業(yè)“圈地”先行建設(shè)。將養(yǎng)殖與種植作為借口，至農(nóng)村地區(qū)對土地進行大面積的硬化，變相對農(nóng)莊、休息與娛樂場所等進行建設(shè)。某些地區(qū)由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要對土地進行征收，當(dāng)?shù)鼐用窕蛘咄鈦砭用瘢瑸榱死?，違規(guī)對廠房與構(gòu)筑物進行建造，如此對土地管理與合理用地產(chǎn)生了極為不利的影響。

2.日常監(jiān)管問題。將衛(wèi)片監(jiān)督執(zhí)法檢查與日常監(jiān)督執(zhí)法檢查進行對比可得，通過日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地情況與衛(wèi)片監(jiān)督檢查相比是比較低的。個別地區(qū)、個別部門、個別的工作人員在衛(wèi)片執(zhí)法檢查期間，仍然存在著一次性過關(guān)的思想，在日常工作開展期間，執(zhí)法監(jiān)管的力度比較缺乏，難以及時有效的處理發(fā)現(xiàn)的問題。在部門地區(qū)中，對于違法用地的發(fā)現(xiàn)、制止、查處等環(huán)節(jié)中，對于衛(wèi)片執(zhí)法檢查有著較高的依賴性，日常監(jiān)督執(zhí)法工作存在比較輕視的問題。這些問題的存在會對衛(wèi)片監(jiān)督執(zhí)法的進程產(chǎn)生極為不利的影響，很多土地在違法占用被發(fā)現(xiàn)之后，會恢復(fù)到原來的工作狀態(tài)，由此給農(nóng)業(yè)耕地、生態(tài)保護帶來了極大的問題，并且也會在很大程度上使衛(wèi)片執(zhí)法工作量增加，致使成本投入量增大等問題出現(xiàn)。

3.監(jiān)管、宣傳存在問題。首先，為了能夠促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟得以快速發(fā)展，很多地區(qū)不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，只為追求眼前利益，無論土地是否與規(guī)劃、指標(biāo)相符合，是否占用基本農(nóng)田，生態(tài)保護紅線，就招商引資先行施工，監(jiān)管存在較大的問題，并且土地執(zhí)行檢查缺乏較高的力度。相關(guān)部門會安排專人來巡查全轄區(qū)內(nèi)的用地情況，同時，做好相應(yīng)的宣傳工作。只有發(fā)現(xiàn)一處、報告一處、查處整改一處，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人進行警示約談問責(zé)，與衛(wèi)片進行科學(xué)合理的比對，才能極大地減少違法用地的情況。

三、土地管理和用地中，衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督措施

1.深入反思，加強各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動?，F(xiàn)如今，衛(wèi)片執(zhí)法用地的比例仍然是比較高的，各地政府部門應(yīng)該對其原因進行深入的分析，并針對違法用地類型進行科學(xué)合理的分類。應(yīng)該從思想認(rèn)識、工作制度與管理以及具體的措施等方面進一步的完善，對違法用地的根源進行積極地研究與探索。加強各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅等屬于其他部門職責(zé)范圍的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，應(yīng)該經(jīng)過核實以后及時移交給相關(guān)部門，做好相關(guān)的記錄工作，并在執(zhí)法綜合監(jiān)督平臺衛(wèi)片執(zhí)法模塊中填報移交的情況與相關(guān)部門反饋的結(jié)果。

2.對執(zhí)法問責(zé)進行強化。堅決“嚴(yán)起來”，將衛(wèi)片執(zhí)法由一年一次調(diào)整為每季一次，甚至每月一次，專項整治土地用地存在的違法違規(guī)行為。第一，違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上；第二，違法占用耕地面積按照前述問責(zé)政策扣除后市級大于500畝、縣級大于100畝，兩種情況納入問責(zé)范圍。要嚴(yán)格工作要求,強化網(wǎng)格化管理，取得實實在在的效果，不能將網(wǎng)格化管理流于形式。同時，以衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，正式向縣監(jiān)察委做好報告，抓出工作中的典型問題，進行嚴(yán)肅問責(zé)。各級政府有關(guān)部門應(yīng)該主動對自身責(zé)任進行承擔(dān)，并積極做好政策宣傳工作，使每個公民都能夠“保護耕地、制止違法用地”，從而使土地的管理及用地工作得以有效的保障。

3.進一步完善和強化自然資源督察工作。在衛(wèi)片執(zhí)法新形勢下，加強土地的管理與完善用地工作，就應(yīng)該對自然資源的督察工作進行進一步的完善與強化。具體來說：第一，在源頭預(yù)防上，完善省級自然資源督察制度，建立對市縣黨委、政府落實中央和省自然資源決策部署的跟蹤督察機制，強化綜合督察，以強有力的督察執(zhí)法，確保高質(zhì)量的源頭治理。建立違法用地預(yù)警系統(tǒng)，力爭將衛(wèi)片執(zhí)法頻率加密到每月一次。積極推進網(wǎng)格化管理，強化動態(tài)巡查，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。第二，在過程監(jiān)管上，以2020年1月1日土地管理法修訂版實施為時間節(jié)點，對存量違法與增量違法進行有效區(qū)分。堅決消化存量違法，對有關(guān)部門反饋的問題實行清單管理，確保精準(zhǔn)整改到位；嚴(yán)格控制增量違法，對非法占用耕地、土地閑置浪費等違法違規(guī)問題零容忍，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。第三，在后果處罰上，違法問題如果超過一定比例，省級將堅決啟動約談和問責(zé)程序?；鶎幼匀毁Y源部門要切實擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任，對失職瀆職、不作為、亂作為的，將嚴(yán)厲予以問責(zé)。

4.對人才隊伍進行不斷地充實與健全。衛(wèi)片執(zhí)法新形勢下，做好土地管理與用地工作，人才隊伍也是十分重要的，應(yīng)該對執(zhí)法隊伍進行不斷地充實與健全。對于各地黨委、政府來說，要高度重視，切實解決機構(gòu)、編制、人員、裝備等具體問題，推動市、縣兩級自然資源和規(guī)劃執(zhí)法隊伍加快化學(xué)融合，保持隊伍穩(wěn)定性和連續(xù)性，確保成為堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。同時，堅持堵疏結(jié)合，堅持公開透明，用好用活相關(guān)政策，著力開好“前門”，研究解決現(xiàn)有批地、供地程序中存在的突出問題，探索建立合法高效的用地保障機制，切實提高供地效率。除此之外，還需要對現(xiàn)有的工作隊伍進行進一步的充實，對其專業(yè)素養(yǎng)進行不斷地加強，使其執(zhí)法意識與執(zhí)法的主動性得以切實提升。通過對目前的工作環(huán)境進行改進，對員工福利待遇與薪資等進行提升，使執(zhí)法人員的工作積極性得以充分的調(diào)動，從而使日常監(jiān)督執(zhí)法工作得以做好，一旦發(fā)現(xiàn)違法占地問題，能夠第一時間采取有效的措施對其進行科學(xué)合理的解決。

四、結(jié)束語

總而言之，衛(wèi)片執(zhí)法對于用地管理的規(guī)范以及國土的現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的作用。衛(wèi)片執(zhí)法檢查給自然資源管理部門帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。在衛(wèi)片執(zhí)法檢查期間，各地政府部門也會對土地管理工作的重要意義進行正確的認(rèn)識與了解，并對其進行高度重視。同時，在衛(wèi)片執(zhí)法新形勢下，為了能夠做好土地管理工作，應(yīng)該對觀念進行轉(zhuǎn)變，對執(zhí)法人才隊伍進行不斷地充實與完善，對科技投入力度進行加大，從而在做好衛(wèi)片監(jiān)督執(zhí)法的同時，實現(xiàn)土地管理水平的提升。