□ 楊曉東

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)；要統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。為貫徹落實內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地推進出租汽車行業(yè)改革，拓展城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，更好地滿足社會公眾多樣化的出行需求，烏海市有必要對出租汽車行業(yè)進行深化改革，促進巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營。

一、烏海市出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀

1.出租汽車公司情況

烏海市于1998年正式組建出租汽車公司，目前共有客運出租汽車1 116臺，分布在全市9家出租汽車公司，其中，安昌出租汽車公司217臺，金昌出租汽車公司167臺，力士出租汽車公司147臺，邦尼爾出租汽車公司129臺，宏遠出租汽車公司101臺，凱旋出租汽車公司99臺，金冠出租汽車公司93臺，烏海市公交出租汽車公司136臺，海南公交出租汽車公司27臺。車輛型號主要為起亞、捷達、現(xiàn)代、鈴木起悅、桑塔納等，注冊從業(yè)人員1 938人，其中黨員6人；下崗失業(yè)人員占80%，待業(yè)人員占20%。經(jīng)過20年的發(fā)展，大部分出租汽車在海勃灣城區(qū)運營，海南區(qū)有少量公車公營出租汽車，烏達區(qū)也有部分區(qū)域化公車公營出租汽車，在烏達區(qū)內(nèi)運營的出租汽車占全市出租汽車總數(shù)的4%左右。

2.出租汽車經(jīng)營成本

以2019年烏海市出租汽車單車的實際成本為例，在年運營成本95 945元，其中，年燃油、氣費合計為43 610元，約占總成本的45.45%，其他費用如全年車輛維修及換機油費、駕駛員社保費、車輛折舊費、車輛保險費總計達46 560元，約占總成本的48.53%。

3.車主績效和駕駛員收入

近3年來出租汽車車主的投資回報酬只有不到1.4%。車主用于發(fā)展再生產(chǎn)的資金積累過少、過慢，導(dǎo)致更新車輛或者新增車輛時85%以上的資金不得不依靠銀行貸款和其他負債方式解決。從2010年調(diào)整制定出租汽車運價至今，烏海市區(qū)職工年平均工資從2010年的39 837元（月均3320元）上漲到2019年的67 511元（月均5 626元），增長了69.47%。而目前烏海市出租汽車駕駛員的年收入只有49 830元（月均4 153元），未達到烏海市的平均工資水平。

4.出租汽車計價規(guī)則

（1）白天（06：00—21：00）計價規(guī)則：①起租價：5元/2公里；②公里運價：超過2公里后，每公里運價1.5元，每公里計費一次；③低速行駛費：每車次營運時速低于12公里（含）時（即0～12公里），計時滿5分鐘計費1.5元，不滿5分鐘不計費，以后計時滿3分鐘加收50%的低速行駛費，即3分鐘計費0.75元，不滿3分鐘不計費；④返空費：每車次超過10公里（不含10公里）后，超過10公里以外的部分，每公里加收50%的返空費，按每公里計費一次，即0.75元/公里；⑤高峰等候費：每日7：00—9：00、17：00—19：00兩個高峰時段，計時滿5分鐘計費1.5元，以后計時滿3分鐘加收50%的候時費，即3分鐘計費0.75元，不滿3分鐘不計費。

（2）夜間（21：00—次日6：00）計價規(guī)則：①起租價：6.25元/2公里；②公里運價：超過2公里后，每公里運價2.187 5元（建議2.20元），每公里計費一次；③低速行駛費：每車次營運時速低于12公里（含）時（即0～12公里），計時滿5分鐘計費2.187 5元（建議2.20元），不滿5分鐘不計費，以后計時滿3分鐘加收50%的返程費，即3分鐘計費1.09元（建議1.10元），不滿3分鐘不計費；④返空費：每車次超過10公里（不含10公里）后，超過10公里以外的部分，每公里加收50%的候時費，按每公里計費一次，即1.10元/公里。

二、出租汽車行業(yè)存在的不穩(wěn)定因素

1.出租汽車運價低

目前，烏海市出租汽車的計價規(guī)則是由《烏海市發(fā)展和改革委員會關(guān)于調(diào)整烏海市客運出租汽車起租價標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》文件確定的，起租價為5.00元/2公里，單位里程價為1.50元。隨著烏海市社會經(jīng)濟快速發(fā)展，物價水平不斷提高，加之出租汽車的車輛維修費用、人工費用逐年提高，城市道路紅綠燈增多，高峰期堵車嚴重，導(dǎo)致出租汽車運營成本增大，日接單數(shù)量減少。從客觀上造成了經(jīng)營者經(jīng)營喪失熱情，服務(wù)態(tài)度差，與乘客易發(fā)生利益沖突的現(xiàn)象，一方面不利于維護社會穩(wěn)定，容易激化社會矛盾，另一方面嚴重制約了出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展。

2.出租汽車駕駛員工資收入不平衡問題

近年來，城市擁堵不斷加劇，駕駛員的行駛里程及載客數(shù)受到嚴重影響，再加上網(wǎng)約車、共享單車等新生事物的出現(xiàn)，對出租汽車行業(yè)造成了很大的沖擊，直接導(dǎo)致駕駛員收入明顯減少，不利于出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也不利于整體服務(wù)水平的提高。出租汽車司機收入下降，導(dǎo)致出租汽車行業(yè)產(chǎn)生了各種各樣的問題，特別是部分司機直接退出了出租汽車行業(yè)，多家公司出現(xiàn)車輛閑置現(xiàn)象，這直接影響了整個行業(yè)的穩(wěn)定。

3.私人小客車合乘問題

私人小客車合乘由于其準(zhǔn)入門檻較寬松，駕駛員素質(zhì)良莠不齊，近年來出現(xiàn)的問題不斷：惡意刷單、車牌不符、騷擾乘客等現(xiàn)象時有發(fā)生，還出現(xiàn)以合乘名義從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動等情況。有的合乘司機為了獲得更大的利益，漠視法規(guī)，肆無忌憚地從事非法經(jīng)營，導(dǎo)致小客車合乘次數(shù)規(guī)定形同虛設(shè)。

4.網(wǎng)約車沖擊

隨著網(wǎng)約車的快速發(fā)展，巡游車改革成為輿論的焦點，在國家深化出租汽車行業(yè)改革的制度設(shè)計中，將出租車分為巡游車和網(wǎng)約車兩大類。巡游車在承受城市擁堵、經(jīng)營成本提升等外部壓力的同時，也承受著經(jīng)營模式單一、運營手段落后、駕駛員收入下降等內(nèi)在癥結(jié)，內(nèi)外矛盾交織。網(wǎng)約車軟件的流行，對巡游車造成了巨大沖擊，駕駛員收入急劇下降，各地出租汽車駕駛員聯(lián)合“罷運”的情況時有發(fā)生，網(wǎng)約車占據(jù)交通運輸強勢位置有不正當(dāng)競爭之嫌，行業(yè)不穩(wěn)定的現(xiàn)象和因素逐步疊加。

三、推進出租汽車行業(yè)深化改革的對策措施

1.制定運價調(diào)整辦法

烏海市道路運輸協(xié)會根據(jù)出租汽車營運成本、居民收入水平、交通狀況及出租汽車駕駛員訴求等因素，在規(guī)定的幅度內(nèi)適時浮動基準(zhǔn)（基準(zhǔn)運價為起步價和單位里程價）運價，經(jīng)交通運輸行業(yè)主管部門同意后，報價格主管部門備案，調(diào)整頻率不低于1年。

2.建立價格聯(lián)動機制

為保持一定時期內(nèi)運價的相對穩(wěn)定，烏海市根據(jù)油價、氣價漲跌情況，原則上以一年為油價、氣價運價聯(lián)動周期。若周期內(nèi)平均油價、氣價達到前一周期聯(lián)動所設(shè)定的漲跌平均水平時，可以進行運價聯(lián)動；如周期內(nèi)平均油價、氣價未達到前一周期聯(lián)動所設(shè)定的漲跌平均水平時，則在下一周期累計計算。由烏海市道路運輸協(xié)會根據(jù)巡游出租汽車運價與油氣價格聯(lián)動機制對出租汽車運價進行調(diào)整，便于消化油氣價格頻繁變動帶來的出租汽車運營成本變化。

3.加強駕駛員背景核查

私人小客車合乘信息服務(wù)平臺要參照出租汽車駕駛員背景核查和監(jiān)管有關(guān)要求，對從事或申請從事私人小客車合乘服務(wù)的駕駛員進行背景核查。此外要對現(xiàn)有提供網(wǎng)約車和私人小客車合乘服務(wù)的駕駛員進行全面清理，全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，并基本實現(xiàn)網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員合規(guī)化。

4.規(guī)范巡游車準(zhǔn)入退出機制

建立和完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向，以公開、公平、公正為原則的巡游車經(jīng)營權(quán)配置和市場準(zhǔn)入退出制度。交通行政主管部門或出租汽車管理部門要定期對經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進行考核并公布排名結(jié)果，新增巡游車運力或經(jīng)營期限屆滿，對于服務(wù)質(zhì)量信譽考核優(yōu)良、信用記錄良好的經(jīng)營者，應(yīng)優(yōu)先配置及延續(xù)其經(jīng)營權(quán)。對于經(jīng)營權(quán)期限屆滿、經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，要依法收回經(jīng)營權(quán)。

5.促進網(wǎng)約車與巡游車融合

實現(xiàn)4個融合：一是技術(shù)融合，巡游車可以使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，網(wǎng)約車也可采取電召方式；二是商業(yè)融合，共享商業(yè)機會；三是組織融合，為個體化與經(jīng)營化提供融合平臺；四是監(jiān)管融合，巡游車與網(wǎng)約車都要積極促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，巡游車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

6.規(guī)范出租汽車管理

加大對藍牌車、克隆出租車、“黑車”等各類非法營運車輛的打擊力度。進一步規(guī)范出租汽車營運行為，使出租汽車行業(yè)在營運行為、車容車貌、儀容儀表等方面有所提升，進一步提升行業(yè)整體服務(wù)水平，為市民提供安全、便捷、舒適的乘車服務(wù)。

四、結(jié)語

烏海市出租汽車行業(yè)深化改革不僅對出租汽車行業(yè)服務(wù)水平提升起到推動作用，而且對出租汽車企業(yè)、經(jīng)營者及乘客產(chǎn)生重大影響。筆者立足烏海市實際情況，結(jié)合現(xiàn)狀及存在問題，為推動出租汽車行業(yè)改革提出了一系列切實有效的應(yīng)對措施，推進改革工作平穩(wěn)開展，有助于切實維護行業(yè)穩(wěn)定，并促進烏海市傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)市場有序發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。