易地扶貧搬遷作為“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程之一，是新時(shí)期推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要路徑。隨著搬遷戶的全部入住，如何讓搬遷戶“穩(wěn)得住、能脫貧”成為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。課題組通過實(shí)地調(diào)查，分析搬遷戶生計(jì)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的突出問題及其影響因素，進(jìn)而尋求解決搬遷戶可持續(xù)生計(jì)問題的有效途徑。

一、貴州烏蒙山區(qū)扶貧搬遷戶可持續(xù)生計(jì)現(xiàn)狀

可持續(xù)生計(jì)分析框架理論的核心是自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本等五種生計(jì)資本。農(nóng)戶只有獲得足夠多的生計(jì)資本，才能獲得較好的生存與發(fā)展空間。因此，課題組將這五種生計(jì)資本作為測(cè)量指標(biāo)，選取畢節(jié)市七星關(guān)碧海陽光移民新城、威寧五里崗社區(qū)、黔西錦繡花都、六盤水市水城縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、盤州市金秋社區(qū)、遵義市桐梓縣蟠龍社區(qū)、習(xí)水縣岷山路等7個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的農(nóng)戶作為調(diào)研對(duì)象，通過對(duì)比農(nóng)戶搬遷前后生計(jì)的變化，分析易地扶貧搬遷對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響。在調(diào)研的過程中，課題組采用走訪、座談和向農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問卷的方式，實(shí)地對(duì)安置地農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。按照戶均一份的原則共發(fā)放調(diào)查問卷800份，其中七星關(guān)碧海陽光移民新城發(fā)放200份，其余安置點(diǎn)各發(fā)放100份，共收回問卷726份，回收率為90.75%，收回有效問卷602份，有效率為82.92%。受訪者中，男性282人，占47%，女性320人，占53%，平均年齡48歲，平均受教育年限6.7年（從小學(xué)算起），已婚占92%，未婚、離異和喪偶的共占8%。總體來說，貴州烏蒙山區(qū)扶貧搬遷戶可持續(xù)生計(jì)的現(xiàn)狀如下：“十三五”時(shí)期，貴州烏蒙山區(qū)規(guī)劃建設(shè)安置點(diǎn)共計(jì)273個(gè)，共計(jì)實(shí)施易地扶貧搬遷106598戶479488人。其中建檔立卡貧困人口81466戶371826人。共涉及畢節(jié)、六盤水、遵義等三個(gè)市的15個(gè)縣(區(qū))，其中畢節(jié)市的搬遷規(guī)模在全省九個(gè)市（州）中人數(shù)最多，范圍最大（全市七縣三區(qū)的行政區(qū)域全部涉及）。與搬遷前相比，貴州烏蒙山區(qū)扶貧搬遷戶生活水平顯著提高，居住條件明顯改善、就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，子女就學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅提升，據(jù)隨機(jī)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，安置地新農(nóng)合參保率、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、納入城鄉(xiāng)低保率分別達(dá)到了92%、42%、23.7%，搬遷戶子女實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，84%的家庭收入與搬遷前相比有所增加，據(jù)隨機(jī)調(diào)查，搬遷戶政策滿意度、公共服務(wù)滿意度、住房滿意度、就業(yè)脫貧措施滿意度分別達(dá)到92.84%、90.37%、98.84%、91.95%。在實(shí)施整村搬遷的地方，由于減少了人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)系統(tǒng)得以自然修復(fù)。

二、貴州烏蒙山區(qū)扶貧搬遷戶可持續(xù)生計(jì)存在的問題

(一)自然資本稟賦薄弱

自然資本是指人們能夠用以維持生計(jì)的土地、水、生物資源等資源流及相關(guān)服務(wù)的自然資源存量。對(duì)于農(nóng)戶來說，土地資源是最重要的自然資本，是生活的主要來源和基本生存保障，尤其是對(duì)于哪些偏遠(yuǎn)封閉的山區(qū)貧困農(nóng)戶來說，習(xí)慣了自給自足的生活方式，對(duì)土地的依賴很嚴(yán)重，因而土地的多少和質(zhì)量的好壞在很大程度上決定了農(nóng)戶生計(jì)的好壞。課題組把搬遷戶現(xiàn)有耕地質(zhì)量和耕地面積作為測(cè)量指標(biāo)，耕地質(zhì)量代表耕地資源的產(chǎn)出效率，耕地面積代表耕地資源的規(guī)模，耕地質(zhì)量為非常好、比較好、中等、中下等、下等，分別對(duì)應(yīng)賦值5-1，戶有耕地面積最大（超過20畝以上）的賦值為1，面積最小(少于1畝以下)的賦值為0，兩者指標(biāo)均值為0.368，調(diào)查發(fā)現(xiàn)搬遷戶對(duì)耕地質(zhì)量和耕地面積的滿意度比較低。原因是大部分搬遷戶在失去了原有土地的同時(shí)，又沒有新的土地耕種。一些安置點(diǎn)的搬遷戶雖然獲得了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大棚用于種植經(jīng)濟(jì)作物，但短期來看，由于自然環(huán)境的差易和搬遷戶自身的技術(shù)能力限制，難以獲得較高的收益。絕大部分搬遷戶集中在縣城或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)居住，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，部分甚至全部脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(二)物質(zhì)資本不夠豐富

物質(zhì)資本是指搬遷戶維持生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料，包括住房、家庭生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施等。對(duì)于搬遷戶來說，到安置地居住后，房屋成為家庭最重要的物質(zhì)資本。因此課題組把房屋面積(平方米)作為測(cè)量指標(biāo)，面積超過100平方米以上賦值為1；80－100平方米的賦值為0.75；60－ 80平方米的賦值為0.5；40－ 60平方米的賦值為 0.25。從量化結(jié)果來看，在烏蒙山區(qū)搬遷戶五項(xiàng)生計(jì)資本類型中，物質(zhì)資本均值最高，達(dá)0.581。原因是安置區(qū)住房價(jià)值比農(nóng)戶搬遷前的住房價(jià)值有很大提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，搬遷戶對(duì)居住條件的顯著改善滿意度很高。不過，搬遷戶即使住房和生產(chǎn)生活條件改善，收入?yún)s沒有得到相應(yīng)的增加。“十三五”時(shí)期，各地所有的搬遷安置房都不能辦理不動(dòng)產(chǎn)證，目的是防止搬遷戶對(duì)安置房進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等處置。這一政策對(duì)于農(nóng)戶而言，雖然杜絕了搬遷戶因不當(dāng)處置房產(chǎn)而再次返貧，但是安置房只能提供其最基本的住房保障功能，無法從商業(yè)屬性的角度產(chǎn)生增值收益。針對(duì)搬遷戶原有承包地、宅基地、閑置菜園等資源，一些地方只是簡單粗放地實(shí)行復(fù)墾、復(fù)綠等生態(tài)恢復(fù)措施，沒有引進(jìn)龍頭企業(yè)或者專業(yè)合作社進(jìn)行商業(yè)化的有效開發(fā)，導(dǎo)致搬遷戶不能獲得常態(tài)化的、穩(wěn)定有序的資產(chǎn)收入。

（三）人力資本發(fā)展不足

人力資本是一種融入在勞動(dòng)者身上的資本。由勞動(dòng)者的知識(shí)水平，技能水平，工作能力和健康狀況等組成。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州烏蒙山區(qū)搬遷戶人力資本發(fā)展嚴(yán)重不足，人力資本均值僅為0.349。數(shù)據(jù)顯示，貧困農(nóng)民的教育水平普遍較低，平均受教育年限僅為6.7年（從小學(xué)算起）。只有45.1%的搬遷戶參加了相關(guān)的培訓(xùn)課程。文盲、半文盲在婦女勞動(dòng)者中占比較高。由于文化素質(zhì)較低，人力資本嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)勞動(dòng)力沒有生存、發(fā)展和保持競(jìng)爭(zhēng)力的能力，生活方式改變后很少有重新就業(yè)機(jī)會(huì)，即使能就業(yè)，也只能從事一些收入不高的低端勞動(dòng)密集型行業(yè)，嚴(yán)重影響家庭生計(jì)的可持續(xù)性。與之相對(duì)應(yīng)的是，在一些安置點(diǎn)，無論是學(xué)校教育還是職業(yè)培訓(xùn)，公共服務(wù)的提供仍然十分薄弱。課題組所到的縣（區(qū)）中，大部分地方只是圍繞廚師、駕駛、家政、護(hù)林、護(hù)路等培訓(xùn)內(nèi)容，開展1000人左右的初級(jí)技能培訓(xùn)。個(gè)別地方的就業(yè)局為了完成上級(jí)交給的培訓(xùn)任務(wù)，還要給培訓(xùn)對(duì)象每天40-50元的“誤工補(bǔ)貼”，才能把人“請(qǐng)”來參加培訓(xùn)。

（四）金融資本相對(duì)匱乏

金融資本主要是指搬遷家庭可獲得以及可以支配的現(xiàn)金收入。家庭收入包括農(nóng)業(yè)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、經(jīng)營性收入以及轉(zhuǎn)移性收入幾個(gè)方面。貴州烏蒙山區(qū)易地扶貧搬遷戶在安置地的生產(chǎn)生活，主要靠工資性的打工收入。農(nóng)業(yè)性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入在搬遷戶生計(jì)資本中占比較低，分別為4.5%、2.8%、1.2%。轉(zhuǎn)移性收入主要是針對(duì)建檔立卡貧困戶的政策兜底保障。從金融資本樣本的“月中值收入”樣本來看，調(diào)查樣本月平均收入為上年1083元，月均調(diào)查樣本復(fù)活收入為1954元，比之前增加871元。搬遷戶收入水平顯著提高。金融資本均值為0.428，在五種生計(jì)資本中排名第二，說明搬遷戶對(duì)當(dāng)下的收入較為滿意。然而，在生產(chǎn)和生活實(shí)踐中，搬遷戶通常感覺資金緊缺。原因在于隨著搬遷后居住條件的改善和生活水平的提高，也相應(yīng)增加了長期生活成本。

（五）社會(huì)資本功能弱化

社會(huì)資本是指家庭可以用來實(shí)現(xiàn)生計(jì)策略的各種社會(huì)關(guān)系。例如家庭成員、親戚和朋友是否在公共機(jī)構(gòu)工作，是否有財(cái)政供養(yǎng)人員、家庭成員是否在外經(jīng)商、打工，是否加入社區(qū)中的不同組織，在風(fēng)險(xiǎn)沖擊下是否有來自各種渠道的幫助等等。社會(huì)資本的作用是增強(qiáng)人們相互信任和相互合作的能力，同時(shí)又使其他組織更快地滿足他們的需求，是可持續(xù)生計(jì)的重要支撐。由于貴州烏蒙山區(qū)易地扶貧搬遷模式存在差易，農(nóng)民搬遷后的社會(huì)資本呈現(xiàn)多樣化特征。從社會(huì)資本的具體指標(biāo)結(jié)果來看，轉(zhuǎn)移到新的環(huán)境后，搬遷戶對(duì)遷入地集體事務(wù)的參與程度低，與搬遷前的親戚、朋友、鄰居交往減少，用于通訊的費(fèi)用相對(duì)于搬遷前變多，參與親朋之間紅白喜事的費(fèi)用增多，家庭勞動(dòng)力人口減少，體現(xiàn)在家庭里60歲以上人口在搬遷前能夠參與土地耕作，而在搬遷后不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。由此可以看出多數(shù)家庭的社會(huì)關(guān)系明顯減少，社會(huì)資本不增反降。就其原因，由于安置區(qū)各類服務(wù)組織嚴(yán)重缺乏，社會(huì)資本很難通過社會(huì)組織和搬遷戶的社會(huì)關(guān)系整合區(qū)域內(nèi)社會(huì)的信任度，搬遷戶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出弱相關(guān)的關(guān)系。測(cè)算結(jié)果表明，在搬遷戶五項(xiàng)生計(jì)資本中，社會(huì)資本均值最低，為0.291。

三、貴州烏蒙山區(qū)易地扶貧搬遷戶可持續(xù)生計(jì)問題的解決路徑

（一）優(yōu)化教育資源配置，提高搬遷戶人力資本水平

實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生計(jì)資本更新和發(fā)展，必須以人力資本生計(jì)為主線，對(duì)他們進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展能力培育。針對(duì)搬遷戶家庭文化水平偏低問題，政府應(yīng)結(jié)合他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，及時(shí)組織有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的搬遷戶進(jìn)行規(guī)范化技能培訓(xùn)，提高搬遷戶人力資本水平。一是制定培訓(xùn)體系。針對(duì)不同行業(yè)的用人需求，發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，設(shè)立易地扶貧搬遷技能培訓(xùn)班，定期對(duì)搬遷戶進(jìn)行培訓(xùn)。努力提高人崗匹配度，確保搬遷家庭勞動(dòng)力至少熟練掌握一門實(shí)用技能，靠技術(shù)脫貧。二是精選培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。完善“專業(yè)培訓(xùn)+就業(yè)指導(dǎo)”為體系的培訓(xùn)與就業(yè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)良性互動(dòng)。三是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。首先，各級(jí)政府要加大對(duì)搬遷戶就學(xué)子女的資助和救助力度，提高他們的綜合素質(zhì)和人力資源水平，阻隔貧困的代際傳遞。其次，要加強(qiáng)引導(dǎo)，因地制宜選擇搬遷戶熟知的參與方式和溝通方法，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，努力提高搬遷戶的參與能力。

（二）提高公共服務(wù)均等化水平，增加搬遷戶的間接收益

以人的城鎮(zhèn)化為核心，確保搬遷群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，是地方政府必須要努力解決的實(shí)際問題。對(duì)于搬遷后戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在就業(yè)、就醫(yī)、參軍、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)和民生保障按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府統(tǒng)籌；對(duì)搬遷后不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的搬遷戶，在保留其遷出地享受的各種社會(huì)福利待遇不變的同時(shí)，對(duì)遷入地提供的公共服務(wù)，搬遷戶有權(quán)與遷入地城鎮(zhèn)居民同等享有。提高公共服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)新資源分配和利益分享機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)公平公正。完善社會(huì)保障體系，加大民生保障力度，充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底功能；用好大數(shù)據(jù)、大健康等信息平臺(tái)，構(gòu)建好預(yù)防、醫(yī)療等衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高搬遷戶的健康水平。

（三）擴(kuò)大搬遷安置地社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)搬遷戶社會(huì)資本累積能力

一是積極發(fā)揮各級(jí)團(tuán)組織和青年志愿者協(xié)會(huì)的作用。引導(dǎo)廣大青年進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，指導(dǎo)搬遷戶使用現(xiàn)代家用設(shè)備，愛護(hù)公共設(shè)施，保持家庭整潔，培養(yǎng)健康文明的生活習(xí)慣，使他們逐步適應(yīng)安置地或者城鎮(zhèn)生活。二是加強(qiáng)搬遷戶與政府各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，如通過搭建服務(wù)平臺(tái)、公益平臺(tái)、共建平臺(tái)等，將機(jī)關(guān)干部豐富的社會(huì)關(guān)系引入封閉的安置社區(qū)；構(gòu)建專業(yè)化程度更高的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)搬遷戶的全方位、零距離服務(wù)。樹立“小社區(qū)、大社會(huì)”理念，建立跨域社會(huì)級(jí)別的橋梁關(guān)系，更好地協(xié)調(diào)和處理搬遷戶與相關(guān)社會(huì)資本系統(tǒng)的連結(jié)關(guān)系，促進(jìn)安置地社區(qū)不同群體之間、搬遷戶與基層政府之間的協(xié)調(diào)，有效解決其社會(huì)資本弱化問題。三是為搬遷戶創(chuàng)造更加和諧的社會(huì)環(huán)境。對(duì)于搬遷戶來說，遷入地良好的生活條件只是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。如果遷入地的人文環(huán)境和社區(qū)氛圍與之前相比反差太大，搬遷戶不能真正融入新的社區(qū)，可持續(xù)發(fā)展就無法實(shí)現(xiàn)。因此要進(jìn)一步繼承和保護(hù)民族文化、尊重民風(fēng)民俗，增強(qiáng)安置地居民的歸屬感和安全感，提高搬遷戶在安置地的社會(huì)融合度。與此同時(shí)，要加強(qiáng)安置地基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨員的模范帶頭作用，健全社區(qū)居民自治機(jī)制和治安防控機(jī)制，做好搬遷安置地維護(hù)穩(wěn)定工作；加快構(gòu)建社區(qū)數(shù)字化網(wǎng)格化管理平臺(tái)，擴(kuò)展搬遷戶之間的交往范圍，逐漸形成親緣、地緣和非血緣并重的社會(huì)資源配置體系，不斷提高安置地社會(huì)資本水平。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式，促進(jìn)搬遷戶金融資本提升

各級(jí)政府和部門要努力創(chuàng)造公共信用，幫助搬遷戶解決生計(jì)資本流動(dòng)性約束，使之實(shí)現(xiàn)生計(jì)資本投資和創(chuàng)業(yè)。一是盤活遷出地“三塊地”，探索轉(zhuǎn)讓收益合理共享機(jī)制。通過退耕還林和產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目，引導(dǎo)搬遷戶入股或流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)參與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開發(fā)經(jīng)營；加大舊房拆除和宅基地復(fù)墾復(fù)綠獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收與生態(tài)修復(fù)雙贏。二是針對(duì)搬遷戶的安置房，可設(shè)立試點(diǎn)，探索允許一部分有信用、有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的搬遷戶通過正當(dāng)途徑對(duì)安置房進(jìn)行適度抵押，發(fā)揮安置房對(duì)于搬遷戶的住房保障功能，同時(shí)又適當(dāng)發(fā)揮其對(duì)于搬遷戶增收致富的促進(jìn)功能。三是完善財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)資金和各類資源投入到扶貧搬遷后續(xù)工程的力度。依托社會(huì)組織和龍頭企業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧資金的籌集渠道。整合各種社會(huì)資本和信貸資金、涉農(nóng)資金進(jìn)入扶貧開發(fā)領(lǐng)域，減少搬遷戶的生計(jì)投入成本。四是提高易地扶貧搬遷金融服務(wù)水平。積極探索“三農(nóng)”資產(chǎn)的抵押范圍和抵押方式，推進(jìn)搬遷戶消費(fèi)信貸品種、還款方式、還款期限創(chuàng)新；完善“扶貧資金貸款貼息、農(nóng)戶聯(lián)戶聯(lián)保承貸承還”等融資機(jī)制，增強(qiáng)搬遷戶的金融資本累計(jì)能力。

（五）實(shí)施易地扶貧搬遷聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，提升資源的傳遞與對(duì)接效率

地方政府不但要大力落實(shí)好易地扶貧搬遷安置政策，還應(yīng)該建立和完善易地扶貧搬遷聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，把農(nóng)戶“穩(wěn)得住、能脫貧”作為搬遷工作的重要目標(biāo)，讓搬遷戶“搬得舒心、住著放心”。一是注重宏觀頂層設(shè)計(jì)與微觀落實(shí)相結(jié)合，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的配套政策措施，妥善處理安置問題中的公平與發(fā)展、利益與實(shí)效關(guān)系。從落實(shí)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策措施入手，在土地、資金、技術(shù)、人才、資本參與等方面建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，為提升搬遷家庭的后續(xù)發(fā)展能力提供政策支持。二是加快“產(chǎn)城融合”，拓展集團(tuán)幫扶范圍，推進(jìn)安置地專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，努力提高搬遷戶在脫貧攻堅(jiān)中的積極性和主動(dòng)性以及參與能力，幫助其防范和化解產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)生計(jì)的順利轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。三是建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，完善易地扶貧搬遷激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)部門要認(rèn)真履責(zé)，明晰不同主體的責(zé)任義務(wù)，降低各行為主體之間內(nèi)部損耗，形成信息共享、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局，進(jìn)一步提升資源的傳遞與對(duì)接效率。