(湖南涉外經(jīng)濟學院 湖南 長沙 410205)

長江經(jīng)濟帶覆蓋地區(qū)包括上海、江蘇、湖南等十一個省市，坐擁中國腹地最廣闊的經(jīng)濟區(qū)，擁有三大國家級增長極，其覆蓋人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是中國乃至世界最具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。2018年4月習近平總書記在深入長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，將長江經(jīng)濟帶發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略的高度，其后的發(fā)展的情況更加被政府、公眾所重視。加強洞庭湖與長江經(jīng)濟帶之間的聯(lián)系，從而使湖南能全域融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。而城陵磯港口作為洞庭湖和長江的紐帶，其建設(shè)發(fā)展對湖南發(fā)展是事關(guān)全局的重中之重。

一、城陵磯港口發(fā)展的現(xiàn)狀分析

城陵磯港成立于1956年，是天然的深水良港，湖南唯一直航國貿(mào)港口，也是湖南唯一的國際集裝箱港和出?？诎?，且同時實現(xiàn)了長沙港、岳陽港的資源整合，對湖南的對外貿(mào)易和區(qū)域貿(mào)易都起至關(guān)重要的作用。城陵磯港主要經(jīng)營集裝箱業(yè)務(wù)、大宗散貨業(yè)務(wù)、件雜貨物業(yè)務(wù)、滾裝車業(yè)務(wù)、輪駁運輸業(yè)務(wù)，形成一區(qū)一港四口岸聯(lián)動發(fā)展模式。根據(jù)湖南城陵磯吞吐量的數(shù)據(jù)來看，從2008年到2016年城陵磯港的貨物吞吐量在逐年上升，且同比增長在飛速增長后逐漸趨于平穩(wěn)。說明城陵磯港正在持續(xù)發(fā)展的過程之中。同時外貿(mào)貨物吞吐量也呈現(xiàn)上升趨勢，說明城陵磯港不僅帶動湖南的區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，也一定程度上促進湖南對外貿(mào)易的發(fā)展。但是，城陵磯港的發(fā)展依舊有不足之處，2017年到2018年隨著國家經(jīng)濟整體呈現(xiàn)下行的趨勢，城陵磯港的貨物吞吐量有所減少。這固然有整體社會環(huán)境的影響，但同樣說明城陵磯港的發(fā)展水平依舊不足，有可改進之處。

圖1 湖南城陵磯港貨物吞吐量統(tǒng)計圖

數(shù)據(jù)來源：交通運輸部官網(wǎng)(http://www.mot.gov.cn/tongjishuju)

從港口外貿(mào)吞吐量的數(shù)據(jù)來看，我省的港口外貿(mào)吞吐量遠遠低于其他長江流域內(nèi)陸港口所在省份，發(fā)展水平相對不足。而我省推動城陵磯港發(fā)展戰(zhàn)略力度小、實施時間晚，因此城陵磯港相比于其他的內(nèi)陸港口規(guī)模較小，發(fā)展速度較慢。同比數(shù)據(jù)表明城陵磯港發(fā)展總體處于上升趨勢，這對于城陵磯港來說難能可貴。但從整體的角度來看，湖南省港口發(fā)展狀況和其他省份港口發(fā)展狀況相比仍有不小的差距，整體發(fā)展依舊有追趕的空間。

表1 2017年和2018年長江流域內(nèi)陸港口外貿(mào)吞吐量

數(shù)據(jù)來源：交通運輸部官網(wǎng)(http://www.mot.gov.cn/tongjishuju)

二、城陵磯港發(fā)展優(yōu)勢分析

(一)區(qū)位優(yōu)勢

城陵磯港位于湖南省岳陽市區(qū)的北端，地處長江中游南岸，是天然的深水良港，常年不淤不凍，是湖南唯一的濱臨長江的港口。城陵磯港是湖南唯一直航國貿(mào)港口，也是湖南省對外貿(mào)易的北大門。作為國家長江經(jīng)濟帶黃金水道的咽喉和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的主要區(qū)域，城陵磯港內(nèi)接洞庭湖，通貫湘、資、沅、澧四水，外接長江黃金水道，下抵上海等港口，還輻射國際港口，對湖南的區(qū)域貿(mào)易和對外貿(mào)易具有至關(guān)重要的作用。在如今長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略下，城陵磯港依托其地理區(qū)位優(yōu)勢，連接我國“兩圈”(長三角和珠三角)，“兩群”(武漢城市群，長株潭城市群)和“一區(qū)”(成渝經(jīng)濟區(qū))，將兩大戰(zhàn)略與城陵磯港區(qū)位優(yōu)勢聯(lián)系起來，形成了湖南的新經(jīng)濟地理優(yōu)勢，具有劃時代的發(fā)展意義。

(二)政策優(yōu)勢

隨著中部崛起戰(zhàn)略發(fā)展和湖南新型工業(yè)化發(fā)展加速，處于長江經(jīng)濟帶中的岳陽城陵磯，迎來了一個難得的經(jīng)濟發(fā)展契機。湖南省計劃在“十三五”及未來更長一段時間里，依托長江經(jīng)濟帶，承接長三角經(jīng)濟區(qū)輻射，緊密融接兩大城市群，將岳陽城陵磯建設(shè)成長江重要航運樞紐和中部地區(qū)區(qū)域運輸中心。按照《湖南省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》，湖南省將投資230億元，花二十年時間建成以洞庭湖為中心的現(xiàn)代化內(nèi)河航道體系，城陵磯港被列為重要港口，到2020年，湖南省將形成以三個樞紐港為中心的港口布局。而城陵磯港作為其中唯一對外開放港口，更具有政策優(yōu)勢。

(三)關(guān)聯(lián)優(yōu)勢

湖南經(jīng)濟的發(fā)展離不開對外水道運輸，湖南十大標志性企業(yè)的物資都以城陵磯港作為重要水運通道。城陵磯港通過發(fā)展“一區(qū)一港四口岸”，推動湖南省經(jīng)濟的發(fā)展，促進港口與長株潭城市群的資源整合，強化湖南在長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群中的支撐作用。同時將發(fā)展湖南在中國中部區(qū)域的經(jīng)濟作用，從而帶動內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展。相應(yīng)的，湖南經(jīng)濟發(fā)展也能從根本上促進城陵磯港繁榮。只有湖南經(jīng)濟不斷發(fā)展，城陵磯港才能擁有發(fā)展空間和余地，兩者相輔相成，才能真正做到依城建港，以港興城。

三、城陵磯港發(fā)展劣勢分析

(一)規(guī)劃缺失，港區(qū)發(fā)展滯后

多年以來，政府對城陵磯港的發(fā)展缺少全面而科學的規(guī)劃。港區(qū)建設(shè)未能形成功能化、現(xiàn)代化的專業(yè)平臺，核心重點建設(shè)不突出，專業(yè)化程度低，工作效能差。在經(jīng)營模式上仍是以往的“縱向一體化”港區(qū)建設(shè)，條塊分割，綜合功能差。且各個模塊之間各自為政，未能建立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定共同的目標，無法通過出臺相應(yīng)的各項制度來實現(xiàn)發(fā)展目標，嚴重阻礙城陵磯港的后續(xù)發(fā)展。

(二)人才短缺，管理技術(shù)落后

目前城陵磯港基本上是由企業(yè)轉(zhuǎn)化演變過來的，經(jīng)營和管理模式尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，專業(yè)人才短缺，憑工作經(jīng)驗進行經(jīng)營和管理的難度大，距離掌握和應(yīng)用先進的專業(yè)技術(shù)還有較大差距。岳陽位于內(nèi)陸，收入水平相對低于沿海港口城市，同時城陵磯港生活配套設(shè)施目前不夠齊全，很難吸引大批高質(zhì)量的專業(yè)人才來此發(fā)展。這是制約城陵磯港未來發(fā)展的一大重要因素。

(三)投入不足，整體競爭加劇

近年來，隨著長江干線各港口的開發(fā)，各個沿江城市都在大力推動港口建設(shè)與發(fā)展，整體競爭加劇。而我省相比安徽、湖北、江西等省來說，發(fā)展戰(zhàn)略啟動時間明顯偏晚，推動力度相對較小。如武漢陽邏港，該港與城陵磯港的經(jīng)濟腹地基本交叉，兩港之間存在激烈的競爭關(guān)系。目前，陽邏港在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貨物吞吐量、信息化水平等方面都優(yōu)于城陵磯港，同時，由于陽邏港發(fā)展較早，其在專業(yè)化程度和服務(wù)水平方面都較為優(yōu)越，因此更加具有競爭優(yōu)勢，對城陵磯港的發(fā)展構(gòu)成強大威脅。

四、城陵磯港發(fā)展的策略

(一)做好整體規(guī)劃，建設(shè)多元平臺

放眼長遠，加快做好城陵磯港區(qū)的整體規(guī)劃，將改造與創(chuàng)新相結(jié)合，改造城陵磯老港區(qū)，從功能化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、高效化多個角度建設(shè)港口。形成完善的港口物流體系以及發(fā)展電子商務(wù)現(xiàn)代化物流體系。加強核心港區(qū)功能建設(shè)，盡快改善港區(qū)分散、核心港區(qū)不強、樞紐不突出的局面。完善主要港區(qū)建設(shè)，同時研究嘗試新的管理模式實現(xiàn)港口資源的優(yōu)化配置，合理控制港區(qū)規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的問題。要打破以往各自為政的陳舊觀念，用整體的、長遠的眼光看待城陵磯港的未來發(fā)展，構(gòu)建多元化、多層次的協(xié)調(diào)機制，才能使城陵磯港未來更加具有發(fā)展空間。

(二)加快人才培養(yǎng)，促進人才落戶

加快人才資源的開發(fā)、培養(yǎng)和引進。通過學校培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、引進等多種方式，在知識和實踐上培養(yǎng)造就一大批熟悉業(yè)務(wù)，具有跨學科綜合能力的管理人員和技術(shù)人員，建設(shè)出一支善經(jīng)營、懂管理的專業(yè)人才和復(fù)合型人才團隊，構(gòu)建港區(qū)人才體系。同時也要加大港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加人才落戶獎勵，積極促進外來人才的落戶工作，吸引人才，留住人才。

(三)制訂優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道

港區(qū)的建設(shè)和發(fā)展除了積極爭取國家投入的地方項目資金外，還要借鑒外地港口的建設(shè)經(jīng)驗，采取招商引資、減免稅費等優(yōu)惠政策多種辦法籌措資金。同時，城陵磯港的發(fā)展也需要當?shù)卣恼咧С?，政府?yīng)當相應(yīng)進行補貼，扶持重點產(chǎn)業(yè)。