(廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西 南寧 530004)

一、營商環(huán)境概況

世界銀行從2001年開始研究并提出了關(guān)于營商環(huán)境的一套指標(biāo)體系，用以衡量和評估各國私營部門的發(fā)展環(huán)境?！稜I商環(huán)境報(bào)告》回答了有關(guān)發(fā)展的問題，包括一國(地區(qū))政府何時改革營商法規(guī)、進(jìn)行改革的政府有何特點(diǎn)以及這些法規(guī)的改革對經(jīng)濟(jì)或投資活動產(chǎn)生了什么影響三個方面。截至目前，世界銀行共發(fā)布了17期《營商環(huán)境報(bào)告》，最新一期的《報(bào)告》于2019年10月24日發(fā)布，通過對190個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)影響中小企業(yè)的監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行調(diào)查和追蹤，提供了兩個綜合衡量指標(biāo)的結(jié)果：營商環(huán)境評分和基于營商環(huán)境評分的營商環(huán)境排名?！秷?bào)告》以表現(xiàn)最好的國家(地區(qū))作為基準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)體，分?jǐn)?shù)顯示的是各營商環(huán)境指標(biāo)與基準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)體的接近程度，數(shù)值越高意味著一國(地區(qū))的營商法規(guī)越完善、開展商業(yè)活動效率越高。分?jǐn)?shù)變化說明在過去的時間里一國(地區(qū))在營商環(huán)境方面所做的改革。營商環(huán)境的排名則反映了一國(地區(qū))相對于其他國家(地區(qū))的地位。世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的評價指標(biāo)包含開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)十個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域下再分成數(shù)量不等的具體評價指標(biāo)。比如，在開辦企業(yè)領(lǐng)域包含設(shè)立一個新的企業(yè)所需要的程序、時間、成本以及最低實(shí)繳資本等指標(biāo)，而在跨境貿(mào)易領(lǐng)域包含進(jìn)出口所耗費(fèi)的時間、成本、費(fèi)用等指標(biāo)。此外《營商環(huán)境報(bào)告》還涵蓋勞動市場監(jiān)管和政府采購兩個指標(biāo)，但暫時未包含在排名內(nèi)。

《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》指出，營商便利程度排名前二十的國家大多數(shù)為高收入水平的經(jīng)合組織國家，同時也包含太平洋和東亞的一些國家和地區(qū)。根據(jù)世界銀行Doing Business小組的研究顯示，營商環(huán)境得分最高的經(jīng)濟(jì)體中存在有共同的特征，比如電子系統(tǒng)的廣泛使用。排名前二十的國家或地區(qū)均有網(wǎng)上企業(yè)注冊流程，有電子報(bào)稅平臺，并允許網(wǎng)上辦理與財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移相關(guān)的手續(xù)等。在世界范圍內(nèi)共有115個國家于近一年里進(jìn)行了提升營商環(huán)境的改革，營商環(huán)境改善最顯著的包括沙特阿拉伯、約旦、多哥、巴林、塔吉克斯坦、巴基斯坦、科威特、中國、印度和尼日利亞等國家。營商環(huán)境排名靠后的國家也在不斷實(shí)施改善營商環(huán)境的改革，自營商環(huán)境指標(biāo)體系提出以來，世界范圍內(nèi)的營商環(huán)境呈現(xiàn)不斷提升的總體趨勢。

二、東盟十國營商環(huán)境情況及問題分析

自中國—東盟自貿(mào)區(qū)成立以來，我國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)。我國已連續(xù)多年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴國，雙邊投資合作日益頻繁。已有研究表明，地區(qū)營商環(huán)境整體上會對企業(yè)出口和對外直接投資產(chǎn)生正向影響，同時良好的營商環(huán)境會對一國經(jīng)濟(jì)的增長提供動力，企業(yè)傾向于在營商環(huán)境更好的國家(地區(qū))進(jìn)行貿(mào)易或投資。今年以來，越南、馬來西亞等國對我國出口的聚丙烯薄膜、冷軋和非合金鋼等產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查，此外，美國企業(yè)研究所和傳統(tǒng)基金會的數(shù)據(jù)顯示，2005年1月到2019年6月發(fā)生在東盟國家的中國企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)案例共28起。隨著雙邊經(jīng)濟(jì)合作加深，貿(mào)易摩擦和投資風(fēng)險(xiǎn)成為我國企業(yè)進(jìn)行對外貿(mào)易或?qū)ν馔顿Y不得不關(guān)注的議題，因此，營商環(huán)境對雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展起到更為重要的作用。

(一)東盟十國營商環(huán)境概況

東盟十國雖然同處東南亞地區(qū)，但由于各種原因國家間的經(jīng)濟(jì)水平差異較大，因此不論是從整體還是具體領(lǐng)域來看各國的營商環(huán)境水平均存在較大區(qū)別。根據(jù)《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，新加坡以86.2的得分在190個國家和地區(qū)中排名第二，是東盟國家中營商環(huán)境表現(xiàn)最好的。除了新加坡、馬來西亞和泰國，其他七國均未進(jìn)入前三十，柬埔寨、老撾和緬甸是東盟國家中營商環(huán)境表現(xiàn)最差的三個國家，排名均在后五十。從歷史變動趨勢看，絕大多數(shù)東盟國家的營商環(huán)境水平是在提升的。具體來看，在開辦企業(yè)、辦理施工許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅和合同執(zhí)行領(lǐng)域各國表現(xiàn)差異較大，而在登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易和破產(chǎn)辦理三個方面東盟國家的整體表現(xiàn)則并不理想。東盟國家在獲得電力指標(biāo)與基準(zhǔn)國家營商環(huán)境的水平距離最近，而在開辦企業(yè)這一指標(biāo)上與基準(zhǔn)國家營商環(huán)境的水平距離最遠(yuǎn)，這說明大多數(shù)東盟國家對于開辦企業(yè)并沒有十分鼓勵和重視，缺少或較少對投資開辦企業(yè)相應(yīng)的政策支持和傾斜，這可能會使想要投資的企業(yè)重新評估東道國的投資風(fēng)險(xiǎn)。新加坡作為東盟國家中營商環(huán)境最優(yōu)越的國家，在開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易和合同執(zhí)行五個領(lǐng)域均排在東盟國家中的首位；而緬甸、老撾和柬埔寨的這十個領(lǐng)域在東盟甚至是《報(bào)告》所包含的國家和地區(qū)中幾乎都處于最低水平。此外，文萊在信貸獲得領(lǐng)域近兩年都是基準(zhǔn)國家；馬來西亞雖然整體排名靠前，但在開辦企業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)較差。

在2018-2019年內(nèi)，東盟十國有九個國家實(shí)施了總共22項(xiàng)改進(jìn)措施。為了改善營商環(huán)境進(jìn)行改革最多的國家是印尼和緬甸，改革最多的領(lǐng)域是“開辦企業(yè)”。各國所進(jìn)行的改革具體如下：文萊通過發(fā)布績效評估報(bào)告和增加債權(quán)人對破產(chǎn)程序的參與，改善了合同執(zhí)行和破產(chǎn)辦理的情況；印尼通過開設(shè)辦理商業(yè)許可的線上平臺以及用電子證書取代復(fù)印件、改造電網(wǎng)和加強(qiáng)維護(hù)、實(shí)施稅收在線申報(bào)和支付、改進(jìn)線上出口報(bào)關(guān)、引進(jìn)電子案件管理系統(tǒng)，在開辦企業(yè)、電力獲得、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行方面獲得改善；老撾取消了從工商登記機(jī)關(guān)獲得營業(yè)地點(diǎn)證明的要求、分配更多工作人員處理電力申請以及部署用于停電監(jiān)測和恢復(fù)服務(wù)的自動監(jiān)督控制和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，改進(jìn)了開辦企業(yè)和電力獲得兩個領(lǐng)域；馬來西亞通過取消了吉隆坡市政廳對道路和排水系統(tǒng)的檢查，簡化了施工許可辦理；緬甸推出在線公司注冊平臺并降低了公司注冊費(fèi)、加強(qiáng)了建筑質(zhì)量控制以及提高建筑審批效率、簡化契據(jù)登記和評估以及公布年度財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓統(tǒng)計(jì)等信息、要求更多披露與關(guān)聯(lián)方的交易以及增加董事責(zé)任、發(fā)布績效評估報(bào)告，在開辦企業(yè)、辦理施工許可、登記財(cái)產(chǎn)、保護(hù)投資者以及合同執(zhí)行方面進(jìn)行了提升；菲律賓廢除了對國內(nèi)公司的最低資本要求、改進(jìn)協(xié)調(diào)和簡化取得占用證的程序、要求披露與關(guān)聯(lián)方的交易并增加董事責(zé)任，改善了開辦企業(yè)、辦理施工許可和保護(hù)投資者三個領(lǐng)域的營商環(huán)境；新加坡通過加強(qiáng)其基于風(fēng)險(xiǎn)的檢查方法，改善公眾獲取土地信息的途徑，簡化獲得施工許可的程序，使辦理施工許可變得更容易；泰國通過立法要求施工期間分階段檢查，辦理施工許可變得更方便；越南則通過向零售企業(yè)發(fā)布數(shù)據(jù)以及升級稅務(wù)總局使用的信息系統(tǒng)，改善了獲得信貸信息的渠道，簡化了納稅手續(xù)。而柬埔寨由于提高了與商業(yè)登記相關(guān)的成本，是東盟十國中唯一營商環(huán)境惡化的國家。

(二)東盟十國營商環(huán)境問題分析

總體而言，除了新加坡、馬來西亞和泰國，其他東盟國家的營商環(huán)境狀況并不樂觀，市場經(jīng)濟(jì)制度和營商法規(guī)仍待進(jìn)一步改革完善。具體問題包括：

1.跨境貿(mào)易法規(guī)改革緩慢

作為全球貿(mào)易最活躍的地區(qū)之一，東盟在跨境貿(mào)易這一領(lǐng)域的營商環(huán)境表現(xiàn)并不如其貿(mào)易量所表現(xiàn)出來的優(yōu)秀。根據(jù)《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，有半數(shù)以上的東盟國家跨境貿(mào)易領(lǐng)域分?jǐn)?shù)低于東亞及太平洋地區(qū)的平均分?jǐn)?shù)，近一年來僅有印尼在跨境貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行了改善營商環(huán)境的改革。從東盟各國跨境貿(mào)易領(lǐng)域近五年的分?jǐn)?shù)變化來看，總體分?jǐn)?shù)提升幅度較小，有的國家甚至出現(xiàn)了分?jǐn)?shù)降低的情況。

2.各國營商環(huán)境差異較大

從總體排名看，東盟內(nèi)部既包含處于世界營商環(huán)境排名前二的新加坡，同時還存在著處于后百分之二十的老撾和緬甸。從各分領(lǐng)域具體指標(biāo)來看，東盟各國的不同指標(biāo)之間也依舊存在很大的差距。比如，柬埔寨在開辦企業(yè)領(lǐng)域排名為187，位于總排名的倒數(shù)第三，需要通過9個程序、99天以及耗費(fèi)人均收入的53.4%才能設(shè)立一個企業(yè)；而表現(xiàn)最好的新加坡只需要2個程序、1.5天以及耗費(fèi)人均收入的0.4%便可新設(shè)立一個企業(yè)。懸殊的營商環(huán)境差異會導(dǎo)致外國資本更傾向于流向營商環(huán)境更好的國家，從而使各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距繼續(xù)拉大，很有可能影響國家間的正常經(jīng)濟(jì)政治交往。

2015-2019年東盟各國營商環(huán)境分?jǐn)?shù)

東盟各國營商環(huán)境變動趨勢

2018-2019年中國與東盟國家在營商環(huán)境方面的改革

資料來源：世界銀行Doing business數(shù)據(jù)庫

三、結(jié)語

近年來，全球經(jīng)濟(jì)增速整體減緩，同時一些國家開始施行貿(mào)易保護(hù)主義相關(guān)政策，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展受阻，反而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展。中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》已于今年全面生效，中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系將進(jìn)一步加深，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系將持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。與此同時，有關(guān)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的談判正在深入，如果能達(dá)成則我國與東盟國家之間的經(jīng)貿(mào)合作將進(jìn)一步加深，自由化程度將高于目前雙方已達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定。RCEP涉及市場準(zhǔn)入和相關(guān)貿(mào)易投資規(guī)則，將對參與國的營商環(huán)境提出更高要求。因此，從東盟國家角度而言應(yīng)加快政府機(jī)構(gòu)改革，提高政府信息的透明度，建立專門負(fù)責(zé)改善營商環(huán)境的機(jī)構(gòu)，提供一站式服務(wù)，同時引進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)，簡化行政審批手續(xù)，提高政府辦事效率，聯(lián)合多部門共同推動營商環(huán)境改善，在開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易等方面，特別是開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)、納稅以及跨境貿(mào)易三個方面施行改革措施，適當(dāng)給予貿(mào)易伙伴以及投資者政策上的傾斜，減少開展商業(yè)活動的耗時、成本和程序，從而促進(jìn)本國的貿(mào)易與投資的自由化和便利化，塑造公平競爭的營商環(huán)境。同時，我國政府應(yīng)加強(qiáng)與東盟各國政府的溝通協(xié)調(diào)，有效解決雙邊經(jīng)濟(jì)交往由于當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境而發(fā)生的問題。我國企業(yè)在與東盟國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來時也應(yīng)根據(jù)各國的營商環(huán)境情況，進(jìn)行形式多樣的經(jīng)貿(mào)合作。