劉薇，李斑，劉璐

中煙商務(wù)物流有限責(zé)任公司，北京市西城區(qū)廣安門(mén)外大街9號(hào) 100055

2020 年初，新型冠狀病毒（SARS-CoV-2）在國(guó)內(nèi)多地引起新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新冠肺炎）疫情。疫情的爆發(fā)對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生、社會(huì)生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等諸多領(lǐng)域造成重大影響，全國(guó)多個(gè)省份啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，并采取了堅(jiān)強(qiáng)有力的防控措施。隨著各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位，我國(guó)新冠肺炎疫情得到有效控制。為了盡快恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)生活正常秩序，各地陸續(xù)采取分類(lèi)施策方式指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020 年2 月25 日，我國(guó)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹了我國(guó)科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好疫情防控工作的情況。

開(kāi)展精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)是科學(xué)合理地劃分不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)的疫情防控風(fēng)險(xiǎn)。地域?qū)用?，?duì)本地疫情發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性和敏感性進(jìn)行分析并劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，能夠反映企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)條件；作業(yè)層面，根據(jù)業(yè)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)劃分符合作業(yè)實(shí)際的疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，能夠有針對(duì)性地反映操作環(huán)節(jié)面對(duì)的疫情防控壓力，為具體業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中采取更加精準(zhǔn)有效的疫情防控措施奠定基礎(chǔ)。

1 理論與方法

1.1 風(fēng)險(xiǎn)管理

疫情風(fēng)險(xiǎn)防控屬于風(fēng)險(xiǎn)管理范疇。風(fēng)險(xiǎn)管理是指如何在一個(gè)有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)可能造成的不良影響減至最低的管理過(guò)程。中國(guó)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的研究開(kāi)始于1980 年代，一些學(xué)者將風(fēng)險(xiǎn)管理和安全系統(tǒng)工程理論引入中國(guó)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究不斷深入，于立民等[1]對(duì)傳統(tǒng)安全管理和安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念進(jìn)行了對(duì)比分析，提出了風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)在企業(yè)生產(chǎn)中普遍應(yīng)用的觀(guān)點(diǎn)；馮杰、羅云等[2]針對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)管問(wèn)題，提出了一種基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管方法，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)實(shí)現(xiàn)更加有效的監(jiān)管。在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面，龔建華等[3]構(gòu)建基于“可能性-嚴(yán)重性-脆弱性”的風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估模型，對(duì)衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)判斷提出了綜合評(píng)估方法；盧鐘山等[4]通過(guò)專(zhuān)家調(diào)查問(wèn)卷形式，對(duì)國(guó)際郵輪傳染病疫情事件開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，提出了高發(fā)疾病及風(fēng)險(xiǎn)程度的分類(lèi)方法；Buehler 等[5]通過(guò)對(duì)傳染病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)與方法的分析，提出了及時(shí)性、有效性、可接受性是傳染病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。上述研究，對(duì)及時(shí)客觀(guān)地分析評(píng)估公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)提供了可廣泛應(yīng)用的觀(guān)點(diǎn)和方法，為細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行更具針對(duì)性的疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究提供了可靠的理論基礎(chǔ)。

1.2 RBS 方法

RBS（Risk Based Supervision）方法[6]即基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管方法，它是一種以風(fēng)險(xiǎn)管理作為基本理論，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量、定性分級(jí)，并以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)水平為依據(jù)，實(shí)施科學(xué)的分級(jí)、分類(lèi)監(jiān)管的方法。RBS 方法的基礎(chǔ)是利用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的嚴(yán)重性以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的敏感性等信息，建立反映風(fēng)險(xiǎn)的定量規(guī)律的基本數(shù)學(xué)模型，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量、定性分級(jí)，有效解決了傳統(tǒng)管理方式中難以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效量化評(píng)估的問(wèn)題。

2 疫情防控壓力模型設(shè)計(jì)

公共衛(wèi)生事件下煙草工商企業(yè)卷煙運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力模型（以下簡(jiǎn)稱(chēng)模型）以風(fēng)險(xiǎn)管理理論和RBS 方法為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在模型參數(shù)中增加了煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、煙草工商企業(yè)卷煙運(yùn)輸配送作業(yè)數(shù)據(jù)等體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)特征的變量，從而使模型更加適用于煙草企業(yè)卷煙運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)的疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

模型設(shè)計(jì)主要包括兩個(gè)步驟。第一步，完成地域疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型設(shè)計(jì)，煙草商業(yè)經(jīng)營(yíng)多以直轄市和地級(jí)市煙草公司為主體，因此以城市（包括直轄市、地級(jí)市）為對(duì)象進(jìn)行地域疫情風(fēng)險(xiǎn)判斷；第二步，完成煙草企業(yè)卷煙運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力模型設(shè)計(jì)。

2.1 城市疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

城市出現(xiàn)疫情，不僅會(huì)威脅公眾健康，還會(huì)對(duì)包括對(duì)煙草企業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。城市疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的設(shè)計(jì)思路是利用公開(kāi)發(fā)布的疫情數(shù)據(jù)建立量化分析方法。此外，由于不同城市發(fā)生疫情對(duì)卷煙銷(xiāo)售的影響程度不同，即空間對(duì)疫情產(chǎn)生敏感影響，這是煙草行業(yè)自有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征。針對(duì)該特征，城市疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要素中增加了煙草行業(yè)敏感性因素。綜上，設(shè)計(jì)以下模型：

式（1）中：R 代表城市疫情風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是疫情發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性和敏感性的函數(shù)；P 表示可能性影響因素，即導(dǎo)致疫情發(fā)生概率的大??；L 表示后果嚴(yán)重度影響因素，即疫情發(fā)生可能導(dǎo)致的后果嚴(yán)重程度；S 表示煙草經(jīng)營(yíng)敏感性影響因素，煙草行業(yè)對(duì)外界條件越敏感，疫情導(dǎo)致的后果可能越嚴(yán)重。

上述設(shè)計(jì)用疫情嚴(yán)重性、可能性及敏感性作為一級(jí)指標(biāo)來(lái)描述城市風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，參考相關(guān)傳染病學(xué)文獻(xiàn)[7-11]，選出P、L 指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。疫情發(fā)生后，卷煙銷(xiāo)售數(shù)量會(huì)受到P、L 影響而產(chǎn)生變化，銷(xiāo)售均價(jià)越高，對(duì)經(jīng)營(yíng)收入影響越大，因此將近期的銷(xiāo)售均價(jià)設(shè)置為體現(xiàn)煙草經(jīng)營(yíng)敏感性S 的二級(jí)指標(biāo)。城市疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型指標(biāo)設(shè)計(jì)內(nèi)容如表1 所示。

表1 城市疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型指標(biāo)內(nèi)容Tab. 1 Index content of urban epidemic risk assessment model

2.2 煙草企業(yè)卷煙運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力模型

煙草工、商企業(yè)卷煙運(yùn)輸配送業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)三百余個(gè)城市、五百余萬(wàn)零售客戶(hù)。范圍廣、交互性強(qiáng)等作業(yè)特性使得企業(yè)卷煙運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)疾控壓力迅速增加，成為煙草行業(yè)疫情防控的關(guān)鍵部位。除內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)外，卷煙運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)的疫情風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于配送過(guò)程中的外部接觸性風(fēng)險(xiǎn)，主要包括工業(yè)企業(yè)運(yùn)輸人員與商業(yè)卷煙配送中心人員交接過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)卷煙配送人員與零售戶(hù)交接過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)等。

2.2.1 工業(yè)企業(yè)卷煙運(yùn)輸疫情防控壓力模型

工業(yè)企業(yè)卷煙運(yùn)輸以城市間公路干線(xiàn)運(yùn)輸為主，卷煙運(yùn)輸車(chē)輛將批量卷煙送至商業(yè)企業(yè)卷煙配送中心后返回。運(yùn)輸人員在進(jìn)入到貨城市和當(dāng)?shù)鼐頍熍渌椭行牡倪^(guò)程中存在疫情接觸風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)運(yùn)輸人員完成送貨任務(wù)返回工業(yè)企業(yè)時(shí)，工業(yè)企業(yè)就會(huì)面臨疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。假設(shè)此風(fēng)險(xiǎn)由先前運(yùn)輸?shù)竭_(dá)的城市疫情風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)決定，可將煙草工業(yè)企業(yè)卷煙運(yùn)輸疫情防控壓力模型設(shè)計(jì)如下：

式（2）中，Rf為工業(yè)企業(yè)所面臨的疫情壓力值，Vc代表該工業(yè)企業(yè)在統(tǒng)計(jì)期間發(fā)往城市c 的車(chē)次數(shù)量，Rc表示由城市疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型所求得的城市c疫情風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

2.2.2 商業(yè)企業(yè)卷煙配送疫情防控壓力模型

商業(yè)企業(yè)卷煙配送流程主要包括配送車(chē)輛將卷煙配送到零售戶(hù)所在位置，零售戶(hù)對(duì)配送卷煙進(jìn)行確認(rèn)和簽收，配送范圍以本地為主。配送過(guò)程中，送貨員與零售戶(hù)之間存在接觸風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)送貨員完成配送任務(wù)返回時(shí)，商業(yè)企業(yè)就會(huì)面臨疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。假設(shè)此風(fēng)險(xiǎn)由所在城市的疫情風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)決定，可將煙草地市級(jí)商業(yè)企業(yè)卷煙配送疫情防控壓力模型設(shè)計(jì)如下：

式（3）中， 為商業(yè)企業(yè)所面臨的疫情壓力值，代表該商業(yè)公司在統(tǒng)計(jì)期間為當(dāng)?shù)亓闶蹜?hù)配送卷煙的車(chē)次， 表示由城市疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型所求得的該商業(yè)企業(yè)所在城市的疫情風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

通過(guò)前述設(shè)計(jì)，模型可計(jì)算出每個(gè)企業(yè)所面對(duì)的疫情壓力值，按照帕累托法則將各企業(yè)按照壓力值從高到低進(jìn)行排序后，可將企業(yè)疫情風(fēng)險(xiǎn)分為4 個(gè)等級(jí)：排名位于總分值前20%的企業(yè)面臨卷煙配送疫情防控高風(fēng)險(xiǎn)，排名位于總分值20%～50%的企業(yè)面臨中等風(fēng)險(xiǎn)，排名位于總分值50%～80%的企業(yè)面臨較低風(fēng)險(xiǎn)，排名位于總分值后20%的企業(yè)面臨低風(fēng)險(xiǎn)，如表2 所示。

表2 企業(yè)疫情風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)Fig. 2 Enterprise epidemic risk classification standard

3 疫情防控壓力的評(píng)估

3.1 城市疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

以全國(guó)新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情報(bào)告數(shù)據(jù)、煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)為依據(jù)，利用城市疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型對(duì)各城市疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

3.1.1 指標(biāo)的量化

依據(jù)城市疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型設(shè)計(jì)的指標(biāo)內(nèi)容，確定指標(biāo)量化方案：

步驟一，結(jié)合部分流行病學(xué)研究觀(guān)點(diǎn)[7]-[11]，建立如表3 所示的城市疫情風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量指標(biāo)體系。

表3 城市疫情（新冠肺炎）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.3 Risk evaluation index system for urban outbreak (COVID-19)

步驟二：結(jié)合專(zhuān)家組意見(jiàn)，確定如表4 所示的重要指標(biāo)和次要指標(biāo)賦值方法。

步驟三：在式（1）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化城市風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算模型如下：

表4 城市疫情風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的賦值方法Tab.4 The assignment method of urban epidemic risk index

式（4）中：Rc為城市c 疫情風(fēng)險(xiǎn)值；Di，Dj，Dk分別為第i，j，k 個(gè)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)得分；n，m，e 分別為引發(fā)病患可能性、后果嚴(yán)重性、敏感性指標(biāo)個(gè)數(shù)。

3.1.2 城市疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況

2020 年春節(jié)后，除湖北地區(qū)外，大部分卷煙工商企業(yè)于2020 年2 月10 日開(kāi)始復(fù)工，并于2 月23 日基本恢復(fù)平穩(wěn)，因此，本文選取2 月10 日至2 月23日作為數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期。利用統(tǒng)計(jì)期的新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)，按照式（4）計(jì)算出各地市（含直轄市）的疫情風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，指數(shù)分布情況如圖1。地區(qū)顏色越深，表示疫情風(fēng)險(xiǎn)越大。

圖1 我國(guó)各地市疫情（新冠肺炎）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分布情況Fig.1 The distribution of risk index of urban epidemic(COVID-19) in Chin

3.2 煙草企業(yè)卷煙運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力評(píng)估

3.2.1 工業(yè)企業(yè)卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)疫情防控壓力評(píng)估

利用城市疫情風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)期內(nèi)的卷煙運(yùn)輸數(shù)據(jù)，按照公式（2）計(jì)算工業(yè)企業(yè)卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)疫情防控壓力值，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)所在地區(qū)的壓力分布情況如圖2。生產(chǎn)點(diǎn)所在地區(qū)顏色越深，表示該生產(chǎn)點(diǎn)防控壓力越大，下同。

按照表2 所示風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法，可將工業(yè)企業(yè)卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)疫情防控壓力劃分為四個(gè)等級(jí)，劃分情況如表5 所示。

3.2.2 商業(yè)企業(yè)卷煙配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力評(píng)估

利用城市疫情風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和商業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)期內(nèi)的卷煙配送數(shù)據(jù)，按照公式（3）計(jì)算商業(yè)企業(yè)卷煙配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力值，壓力分布情況如圖3。

按照表2 所示風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法，可將商業(yè)企業(yè)卷煙配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力劃分為四個(gè)等級(jí)，劃分情況如表6 所示。

圖2 煙草工業(yè)企業(yè)卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)疫情（新冠肺炎）防控壓力分布情況Fig. 2 The distribution of pressure for epidemic (COVID-19)prevention in cigarette transportation of tobacco manufacturing enterprises

表5 工業(yè)企業(yè)卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)疫情（新冠肺炎）防控壓力分級(jí)Tab. 5 The grading of pressure for epidemic(COVID-19)prevention in cigarette transportation of manufacturing enterprises

表6 商業(yè)企業(yè)卷煙配送環(huán)節(jié)疫情（新冠肺炎）防控壓力分級(jí)Tab .6 The grading of pressure for epidemic(COVID-19)prevention in cigarette distribution of commercial enterprises

圖3 煙草商業(yè)企業(yè)卷煙配送環(huán)節(jié)疫情（新冠肺炎）防控壓力分布情況Fig. 3 The distribution of pressure for the epidemic(COVID-19)prevention in cigarette distribution of tobacco commercial enterprises

4 結(jié)論與建議

4.1 煙草工商企業(yè)卷煙運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力的特點(diǎn)

4.1.1 影響工業(yè)企業(yè)卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)疫情防控壓力的主要因素

因素1，發(fā)車(chē)次數(shù)對(duì)工業(yè)企業(yè)卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)疫情防控壓力有直接影響。統(tǒng)計(jì)期內(nèi)，發(fā)車(chē)次數(shù)越大的工業(yè)企業(yè)，卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)疫情防控壓力越大，對(duì)比各工業(yè)企業(yè)發(fā)車(chē)次數(shù)占工業(yè)發(fā)車(chē)總量的比重和各企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)值占工業(yè)企業(yè)總風(fēng)險(xiǎn)值的比重，二者之間差異小于±1.5%，占比情況見(jiàn)圖4。

圖4 各工業(yè)企業(yè)發(fā)車(chē)次數(shù)、壓力值占工業(yè)總量的比重情況Fig.4 The ratio of the number of vehicle and risk value of each manufacturing enterprise to the total volume

因素2，主銷(xiāo)區(qū)城市疫情風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工業(yè)企業(yè)卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)疫情防控壓力有明顯影響。根據(jù)工業(yè)發(fā)車(chē)次數(shù)和疫情防控壓力值可計(jì)算平均單次配送防控壓力情況如圖5 所示。

圖5 工業(yè)企業(yè)平均單次運(yùn)輸防控壓力值情況Fig. 5 The average risk value of a single transportation for manufacturing enterprises

重慶中煙、上海煙草集團(tuán)等企業(yè)盡管發(fā)車(chē)次數(shù)較少，但由于高風(fēng)險(xiǎn)配送區(qū)域占比較大，因而引起平均單次配送疫情防控壓力值升高，從而體現(xiàn)主銷(xiāo)區(qū)特征對(duì)企業(yè)配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力產(chǎn)生的影響。工業(yè)企業(yè)發(fā)往不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)城市的車(chē)次占比情況詳見(jiàn)表7。

表7 工業(yè)企業(yè)發(fā)往不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)城市的車(chē)次 占比情況Tab. 7 The proportion of vehicles sent by manufacturing enterprises to cities with different risk levels

4.1.2 商業(yè)企業(yè)卷煙配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力與地區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)比

為了分析商業(yè)配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力與地區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)之間的差異，本文參照表2 所示企業(yè)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分規(guī)則，將城市疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，并把得到的城市疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與當(dāng)?shù)責(zé)煵萆虡I(yè)企業(yè)卷煙配送環(huán)節(jié)疫情防控壓力等級(jí)進(jìn)行對(duì)比。從對(duì)比結(jié)果可以看到，有96 家商業(yè)企業(yè)的疫情防控壓力等級(jí)高于該市的疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表8。

表8 配送環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相對(duì)突出的煙草商業(yè)企業(yè)Tab. 8 Tobacco commercial enterprises with relatively prominent risk levels in cigarette distribution

這些商業(yè)企業(yè)由于配送作業(yè)量較大，與本地疫情風(fēng)險(xiǎn)相比，業(yè)務(wù)操作層面疫情防控壓力出現(xiàn)了相對(duì)性的上升。企業(yè)在制定疫情防控操作方案時(shí)，除關(guān)注當(dāng)?shù)匾咔轱L(fēng)險(xiǎn)外，應(yīng)當(dāng)重視上述差異，有針對(duì)性地在具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)制定有效、適度的防護(hù)策略。

4.2 煙草工商企業(yè)卷煙運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)疫情分級(jí)防控建議

根據(jù)ALAPR（As Low As Reasonably Practicable最低合理可行）原則[3]，過(guò)于松散或嚴(yán)苛的防控措施均是不合理的。由此，對(duì)應(yīng)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可將防控準(zhǔn)則分為以下四類(lèi)，見(jiàn)表9。

表9 ALARP 風(fēng)險(xiǎn)防控最合理準(zhǔn)則和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)Tab. 9 ALARP risk prevention guidelines and enterprise risk classification standards

統(tǒng)籌考慮城市疫情風(fēng)險(xiǎn)和煙草工商企業(yè)卷煙運(yùn)輸配送情況，對(duì)煙草企業(yè)卷煙運(yùn)輸配送業(yè)務(wù)提出以下分類(lèi)施策建議：

高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)：卷煙運(yùn)輸配送要采取嚴(yán)格的防護(hù)措施確保運(yùn)輸安全，避免返回時(shí)的輸入風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)積極優(yōu)化運(yùn)輸資源配置，減少配送頻次，采取無(wú)接觸送貨、委托代送、定點(diǎn)取貨等方式，保障卷煙配送業(yè)務(wù)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

中等風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)：在按照屬地管理要求做好自身防護(hù)的前提下，卷煙運(yùn)輸配送可采取高效的運(yùn)輸策略，在送貨的頻次、路線(xiàn)等方面做出適當(dāng)調(diào)整，采用無(wú)接觸送貨、定點(diǎn)取貨等方式，努力做到“能送盡送”。

較低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)：在按照屬地管理要求做好自身防護(hù)的前提下，卷煙運(yùn)輸配送應(yīng)保障配送需求得到充分響應(yīng)，通過(guò)無(wú)接觸送貨等方式做到“能送盡送”。

低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)：在按照屬地管理要求做好自身防護(hù)的前提下，卷煙運(yùn)輸配送應(yīng)做到“凡訂必送”。

4.3 煙草工商企業(yè)疫情期間卷煙運(yùn)輸配送作業(yè)流程優(yōu)化建議

疫情期間，工商企業(yè)應(yīng)根據(jù)防控管理要求在常規(guī)作業(yè)流程基礎(chǔ)上對(duì)卷煙運(yùn)輸配送作業(yè)流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、運(yùn)輸配送策略?xún)?yōu)化、人員健康管理、作業(yè)場(chǎng)地消殺、過(guò)程追溯及反饋等環(huán)節(jié)的執(zhí)行力。

運(yùn)輸配送準(zhǔn)備階段，建議在常規(guī)作業(yè)流程啟動(dòng)前，設(shè)置疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，利用便捷有效的模型對(duì)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行判斷，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果分類(lèi)施策，制定相應(yīng)的運(yùn)輸配送策略和作業(yè)計(jì)劃；同時(shí)，需根據(jù)屬地疫情防控管理要求和行業(yè)相關(guān)管理要求，強(qiáng)化作業(yè)人員健康管理，及場(chǎng)地、設(shè)備清潔消毒流程，確保運(yùn)輸配送作業(yè)正式實(shí)施前企業(yè)內(nèi)部防控工作落實(shí)到位。運(yùn)輸配送實(shí)施階段，提高人員交互作業(yè)場(chǎng)景的防控管理要求，保障卷煙裝載、在途、交付等環(huán)節(jié)人員接觸安全；利用信息化手段記錄實(shí)施過(guò)程中車(chē)輛行駛路徑、人員接觸信息等過(guò)程信息，為反向追溯提供支撐。運(yùn)輸配送實(shí)施完畢，將已完成的運(yùn)輸作業(yè)信息反饋至風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型中，更新模型輸入數(shù)據(jù)，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)效性，持續(xù)支持企業(yè)做好疫情防控和運(yùn)輸配送工作。