孟博，何敏，申思

中煙商務物流有限責任公司物流規(guī)劃建設部，北京市西城區(qū)廣安門外大街9號 100055

公鐵聯運是多式聯運的典型方式，指根據一個公鐵聯運合同，采用公路及鐵路兩種運輸方式，由全程運輸經營人把貨物從接管貨物的地點運至指定地點交付的國內貨物的運輸[1]。它是公路及鐵路兩種運輸方式的聯合運輸，通常是以集裝箱為運輸單元，通過一次托運、一次付費、一份單據、一次保險，由公路、鐵路區(qū)段承運人共同完成貨物的全程運輸[2]。公鐵聯運通過整合公路、鐵路運輸資源，能夠發(fā)揮兩種運輸方式各自的比較優(yōu)勢和整體效率，降低運輸成本、縮短運輸時間、在提高能源利用率同時，降低碳排量和噪音污染，且比公路運輸更容易適應特殊的環(huán)境。2019 年初，在工業(yè)企業(yè)卷煙集中運輸期間，云南中煙工業(yè)有限責任公司在京津冀地區(qū)部分商業(yè)企業(yè)到貨點積極開展了“公鐵聯運+綠色物流”試點，采用“長距離鐵路干線運輸+短距離公路接駁運輸”的方式，利用兩次鐵路集裝箱專列運輸卷煙0.95 萬箱，收到了良好效果。從2016 年-2018 年來看，煙草行業(yè)工業(yè)企業(yè)99.5%以上的卷煙運輸通過公路運輸承擔。鐵路運輸份額僅占到0.1%，且大多采用快遞方式，運費相對較高（見表1）。根據近年來國家節(jié)能減排政策和推廣多式聯運發(fā)展實際，結合卷煙運輸的特點，探索推廣公鐵聯運在卷煙運輸領域的應用具有一定的現實價值。

表1 2016-2018 年卷煙運輸結構Tab. 1 Cigarette transportation structure in 2016-2018

1 公鐵聯運概況

1.1 國外公鐵聯運開展情況

歐美國家較早的開展了公鐵聯運的應用，其運營管理模式有較大的借鑒意義。加拿大鐵路運輸公司與船公司、港口及公路運輸公司合作構成綜合運輸體系，在陸路上形成以鐵路為骨干、以汽車取送服務及中短距離直達運輸的多式聯運網絡[3]；在美國的多式聯運中公鐵聯運貨運量比重占了53%，主要采用箱馱、馱背以及滾裝運輸等形式，結合甩掛運輸，實現了鐵路與公路的緊密銜接[2]。同時，為了提高轉接效率，歐美國家在成熟的市場機制下，給予多式聯運寬松的政策環(huán)境以及一定的財務補貼，政府強調多式聯運場站以及集疏運等交通基礎設施的高效銜接，并積極推進水陸滾裝、甩掛等載運單元的標準化工作。從20 世紀80 年代開始，美國國會通過一系列法案，放松對運輸業(yè)的經營管制，構建多式聯運技術標準體系，鼓勵拓展跨運輸方式的聯運[4]；歐盟對所屬運輸企業(yè)應用多式聯運模式給予補償，如對于新運營的公鐵線路，初期若負債經營，歐盟經評估后可給予經濟補償：為了支持卡車減少長途運輸而增加短途接駁服務，歐盟要求各成員國短途接駁多式聯運的卡車給予稅收減免或資金補貼等[5]。

1.2 國內公鐵聯運開展情況

我國近年來在公鐵聯運方面取得了比較豐富的成果。但是，由于我國交通管理條塊分割，在政策法規(guī)、標準化、基礎設施規(guī)劃建設以及運營管理等方面仍與歐美國家存在較大差距[4]。國家相關部門為了促進多式聯運發(fā)展，在改善外部軟硬件環(huán)境方面做出了一系列努力，旨在加快形成貫通內外的國家多式聯運網絡主骨架，為減少作業(yè)環(huán)節(jié)，提高集裝箱裝卸效率，更好的與公路運輸相銜接，提供了重要的基礎設施保障。同時，國家近年來頒布的規(guī)劃綱要中，也多次提到要大力發(fā)展公鐵聯運等運輸方式。

2 在卷煙運輸中應用公鐵聯運的必要性

2.1 降低卷煙運輸費用

根據《2019 年度煙草行業(yè)工業(yè)企業(yè)物流費用情況通報》，卷煙運輸費用占行業(yè)工業(yè)企業(yè)物流總費用的28.11%，占卷煙物流總費用的79.8%，是煙草工業(yè)企業(yè)降本增效的重點領域。2016 年以來，各工業(yè)企業(yè)按照總公司《關于加強煙草工業(yè)企業(yè)卷煙運輸管理工作的通知》要求，從統一計重標準、精準核定里程、建立階梯運價和運費油價聯動機制、規(guī)范公開招標、開展合作運輸、優(yōu)化倉儲布局、減少不合理運輸等方面加強卷煙運輸管理，運輸費用得到了較為有效控制。但是，從《2019 年度卷煙包裝箱循環(huán)利用和卷煙托盤聯運及卷煙運輸管理工作情況通報》來看，2019 年行業(yè)工業(yè)企業(yè)卷煙運輸總費用依然達到33.87億元，卷煙單箱運輸費用達到71.3 元，平均噸公里運費0.66 元/噸公里。各省級工業(yè)企業(yè)省外卷煙銷售運量約占總銷售運量的銷量53%，但運輸費用卻占到82.44%，跨省長途卷煙運輸費用仍然偏高。而鐵路運輸在長途運輸方面，具有較大比較優(yōu)勢，通過大批量的集裝箱運輸可以有效降低單位運輸費用。同時，卷煙也屬于政府規(guī)定的適箱貨物。根據國家發(fā)改委發(fā)布《關于深化鐵路貨運價格市場化改革等有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2017〕2163 號），鐵路集裝箱、零擔各類貨物運輸價格，以及整車運輸12 個貨物品類（含煙草制品）運輸價格實行市場調節(jié)，由鐵路運輸企業(yè)依法自主制定[6]。根據政府指導價（見表2），當貨物運輸里程超過200 公里時，基價2 占主導作用。以云南中煙此次試點為例，昆明至保定運輸距離按3000 公里計算，其平均噸公里運費為（3000×0.138+26）/3000 ＝ 0.147 元 /噸公里，考慮其他運雜費、裝卸費后，其平均運價約0.305 元/噸公里，相對卷煙公路運輸有較大的優(yōu)勢。所以，采用公鐵聯運的方式，可以大幅度的降低跨省長途卷煙運輸費用。

表2 鐵路整車貨物運輸基準運價率Tab. 2 Standard freight rate of railway vehicle freight transportation

2.2 響應國家推進交通運輸綠色安全發(fā)展的政策號召

交通運輸是能源消耗重點行業(yè)和安全事故多發(fā)領域之一，目前，我國公路貨運量在全社會貨運總量中占比接近80%，但長距離公路運輸安全隱患較大。推進交通運輸綠色安全發(fā)展，最大的潛力在于優(yōu)化運輸結構，即充分發(fā)揮鐵路在節(jié)能減排、安全保障方面的技術優(yōu)勢，努力改變當前長途貨運對公路運輸的依賴局面?！秶鴦赵宏P于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22 號）中提出要優(yōu)化調整貨物運輸結構，大幅提升鐵路貨運比例[7]。因此，大力發(fā)展公鐵聯運不僅是煙草行業(yè)優(yōu)化運輸結構、提升運輸安全水平的必由之路，更是響應國家相關政策號召，大力貫徹落實綠色運輸的應有之義。

3 在卷煙運輸中應用公鐵聯運的可行性

3.1 卷煙運輸特點適合采用公鐵聯運

由于煙草行業(yè)實行統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制，生產與銷售具有高度的計劃性，從近年來《卷煙包裝箱循環(huán)利用和卷煙托盤聯運及卷煙運輸管理工作情況通報》可以看出，隨著卷煙市場和銷區(qū)的相對穩(wěn)定，全國卷煙運量基本穩(wěn)定在6000 萬箱左右，卷煙運輸計劃性、周期性和穩(wěn)定性較強，同時，根據國家發(fā)改委《關于發(fā)展我國集裝箱運輸若干問題的規(guī)定》中規(guī)定的12 類適箱貨物：交電、儀器、小型機械、玻璃陶瓷、工藝品；印刷品及紙張、醫(yī)藥、煙酒食品、日用品，化工品、針紡織品和小五金等雜貨、貴重、易碎、怕濕的貨物均屬于集裝箱運輸貨物[8]。所以，從卷煙運輸的特點來看，其適合采用公鐵聯運運輸方式。

3.2 國家政策扶持為應用創(chuàng)造了良好環(huán)境

為促進國內多式聯運的發(fā)展，國務院辦公廳出臺了《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》（國辦發(fā)〔2018〕91 號），提出要充分發(fā)揮鐵路既有站場資源優(yōu)勢，完善干支銜接的基礎設施網絡，創(chuàng)新運營組織模式，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產生活物資運輸中公鐵聯運的比例[9]；國家發(fā)展改革委制定《關于推動物流高質量發(fā)展促進形成強大國內市場的意見》（發(fā)改經貿〔2019〕352 號）提出要總結多式聯運示范工程工作經驗，研究制定統一的多式聯運服務規(guī)則，完善多式聯運轉運、裝卸場站等物流設施標準，推進多式聯運發(fā)展[10]；國務院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門的《關于加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕16 號）提出要加快運輸組織模式創(chuàng)新，深入推進多式聯運示范工程，推廣應用先進運輸組織模式[11]。同時，部分地區(qū)已經開展了對多式聯運的補貼政策，行業(yè)工業(yè)企業(yè)要充分利用好政策優(yōu)勢，及時開展試點，適時推廣應用。

3.3 公鐵聯運在綠色環(huán)保方面更具優(yōu)勢

有研究表明，在能耗比方面，以鐵路為骨干的多式聯運與公路汽車運輸相比，能耗低，排放少，更加綠色環(huán)保。據公開報道，我國鐵路和公路單位能耗比約為1 : 8，碳排放比約為1 : 10.9[12]。土地資源方面，單位噸公里輸送量占地，鐵路只占公路的不到二分之一。同時，長途公路行駛，駕駛員容易疲勞，可能出現重大的人貨交通事故。據有關部門統計，交通事故致死率，公路為501 人/百億人公里，鐵路為0.78 人/百億人公里；具體來看，云南中煙試點的“公鐵聯運”項目承運的23375 件煙，如果采用公路運輸，預計需要15 車輛16.5 全封閉大卡車，向大氣中排放約360000 kg CO2。與其相比，采用公鐵聯運方式，可降低CO2排放約320000 kg。

3.4 公鐵聯運運輸效率更高

與單一公路運輸相比，公鐵聯運受自然條件的限制少，連續(xù)性強，發(fā)車時間、到貨時間都全程可控，基本能保證全年運輸；鐵路運輸能力大，每列集裝箱班列，可以一次性運輸約50000 件煙。相當于30 車輛17 米的大型廂式貨車。同時，整個鐵路系統有6萬個40 尺集裝箱，可以有充足的資源應對銷售高峰的訂單量，有效解決零點行動期間運力高峰期的資源不足，且準點率高、運行速度快。根據云南中煙試點的“公鐵聯運”項目，由昆明至保定全程有效時間可以控制在90 個小時間內，比公路運輸的效率更高。

3.5 基礎設施建設日趨完善

經過多年大規(guī)模建設，我國高速公路、鐵路干線等主要運輸通道和站場能力基本形成，特別是依托“八縱八橫”綜合運輸大通道構成了多式聯運通道的主骨架。到2020 年，全國鐵路營業(yè)里程將達到15 萬公里，其中高鐵3 萬公里。此外，鐵路、公路運輸企業(yè)均將集裝箱運輸作為重點發(fā)展方向，積極推進裝備升級改造。一些專業(yè)化多式聯運裝備，如冷藏箱、掛衣箱、開頂箱以及鐵路平車、汽車轉運架等不斷創(chuàng)新研制和推廣應用。例如，為推進集裝箱運輸，中鐵聯集先后研發(fā)了35 t 敞頂集裝箱和1.5 t 小型箱，滿足零散白貨門到門運輸需求；成都國際陸港正積極探索53 英尺內陸箱在特定通道中的應用?；A設施的大規(guī)模建設、聯運裝備的加快發(fā)展為公鐵聯運的開展提供了扎實的基礎保障。

4 公鐵聯運的運作模式

4.1 鐵路集裝箱運輸運作模式

為滿足鐵路集裝箱運輸發(fā)展的迫切要求，提高集裝箱運輸效率，原鐵道部在《中長期鐵路網規(guī)劃》中明確提出：全路將建設18 個集裝箱中心站（北京、上海、廣州、深圳、天津、哈爾濱、沈陽、青島、成都、重慶、西安、鄭州、武漢、大連、寧波、昆明、烏魯木齊、蘭州）、48 個專辦站（靠近省會城市、大型港口和主要內陸口岸）和100 多個普通辦理站，形成三級站點的鐵路集裝箱運輸網絡[13]。目前，鐵路集裝箱運輸方式主要有集裝箱定期直達列車（班列）、集裝箱專運列車（專列）以及普通集裝箱列車3 種基本模式。（1）集裝箱定期直達列車。班列一般固定起始點，固定運輸時間，固定運輸線路，主要用于處理穩(wěn)定的整列集裝箱貨源。班列通常固定車底，不再重新編組。適用于中心站與中心站，中心站與專辦站之間的干線運輸；（2）集裝箱專運列車。集裝箱專運列車為不定期直達列車，是在有臨時大規(guī)模運輸時編開的集裝箱直達列車。一般用于運程較長的整車箱流，適用于中心站與辦理點，專辦站與專辦站之間的干線運輸；（3）普通集裝箱列車。適用于運輸規(guī)模不大，無法采用集裝箱班列或集裝箱專列的貨源運輸。普通集裝箱列車一般要在編組站進行編解、重組作業(yè)，適用于專辦站和辦理點，辦理點和辦理點之間的運輸。

4.2 卷煙公鐵聯運運作模式

公鐵聯運全程運輸經營人可由擁有運輸工具的實際承運人來擔任，比如鐵路部門或其他相關承運人；也可以由沒有運輸工具的貨運代理人來擔任，比如貨代公司。目前比較常見的公鐵聯運模式有門到門運輸、門到站運輸及站到門運輸三種。

4.2.1 門到門運輸

門到門運輸是指貨物從托運人在交運貨物地點裝車開始、接運至發(fā)站、運輸至到站、送達卸貨至收貨人接收貨物地點止的全過程運輸服務[6]。門到門運輸的關鍵在于公鐵聯運全程經營人，由于其要負責組織貨物的全程運輸，運輸過程中協調組織工作量較大，因此適用于貨源較為穩(wěn)定集中的集裝箱定期直達列車和集裝箱專運列車。

具體到煙草行業(yè)來看，對于在中心站或專辦站輻射范圍之內，卷煙交易量較大且穩(wěn)定的1 家或少量工業(yè)企業(yè)和少量商業(yè)企業(yè)之間的卷煙運輸適合采用門到門運輸模式。公鐵聯運全程經營人與工業(yè)企業(yè)簽訂合同，負責組織卷煙的全程運輸并承擔合同規(guī)定的相應責任。在這種情況下，公鐵聯運全程經營人租用或利用自有拖車，在鐵路貨運中心站點提取空箱并運往煙草工業(yè)企業(yè)倉庫，裝箱完畢后運送至鐵路發(fā)站。鐵路運輸過程完成后，全程運輸經營人在鐵路到站提取卷煙，租用或利用自有拖車運往相應商業(yè)企業(yè)倉庫并負責將空箱發(fā)揮鐵路到站。

圖1 門到門運輸Fig. 1 Door to door transport

4.2.2 門到站運輸

門到站運輸是指貨物從托運人在交運貨物地點裝車開始、接運至鐵路發(fā)站并運輸至鐵路到站，由收貨人在鐵路到站提取貨物的運輸服務[6]。門到站運輸的關鍵在于貨主，其要對貨源流量流向進行深入分析，同時貨主或收貨人需要在鐵路到站有運力保證。門到站運輸模式適用于集裝箱定期直達列車和集裝箱專運列車。

具體到煙草行業(yè)來看，對于在中心站或專辦站輻射范圍之內，卷煙交易量較大且穩(wěn)定的1 家或少量工業(yè)企業(yè)和多家商業(yè)企業(yè)之間的卷煙運輸適合采用門到站運輸模式。公鐵聯運全程經營人與工業(yè)企業(yè)簽訂合同，在工業(yè)企業(yè)倉庫接收貨物，并負責運至鐵路到站，其作業(yè)過程與門到門聯運的前半部分相同。不同的是，在集裝箱貨物運至鐵路到站后，全程運輸經營人不負責將卷煙運至商業(yè)企業(yè)倉庫，須由發(fā)貨工業(yè)企業(yè)在鐵路到站當地租用或利用自有拖車自行安排卷煙運往煙草商業(yè)企業(yè)倉庫，然后在拆箱后將空箱送回鐵路車站?！伴T到站”運輸模式適用于集裝箱定期直達列車和集裝箱專運列車。

圖2 門到站運輸Fig. 2 Door to station transport

4.2.3 站到門運輸

站到門運輸是指貨物到達鐵路發(fā)站開始、接運至到站、送達卸貨至收貨人接收貨物地點止的全過程運輸服務。站到門運輸的關鍵在于公鐵聯運全程經營人，需要其有較強的貨源組織能力，同時貨主或收貨人需要在鐵路發(fā)站有運力保證。站到門運輸模式適用于集裝箱定期直達列車和集裝箱專運列車。

具體到煙草行業(yè)來看，站到門運輸適用于在中心站或專辦站輻射范圍之內，多家體量較小的工業(yè)企業(yè)或者是一家體量較大和幾家體量較小的工業(yè)企業(yè)拼列發(fā)貨，且到貨商業(yè)企業(yè)數量較少的卷煙運輸。公鐵聯運全程經營人與多家煙草工業(yè)企業(yè)簽訂合同，工業(yè)企業(yè)租用或利用自有拖車將貨物運往鐵路發(fā)站，全程運輸經營人在鐵路發(fā)站接收貨物，并負責運至相關煙草商業(yè)企業(yè)倉庫，其作業(yè)過程與“門到門”聯運的后半部分相同。站到門運輸模式適用于集裝箱定期直達列車和集裝箱專運列車。

圖3 站到門運輸Fig. 3 Station to door transport

5 應用卷煙公鐵聯運的保障措施

5.1 做好相關機制的改進

卷煙公鐵聯運涉及兩種運輸方式、不同物流環(huán)節(jié)的銜接和協同，行業(yè)各相關企業(yè)要做好有關流程和機制的調整改進，以更好適應公鐵聯運的運行。一是有條件的工業(yè)企業(yè)要進一步加強企業(yè)內部營銷和物流部門的有效溝通和協調，合理調整運輸批量和批次，使卷煙運量盡量滿足公鐵聯運的相關要求；二是工業(yè)企業(yè)要做好行業(yè)卷煙生產經營決策管理系統、卷煙準運證計算機網絡管理系統和、行業(yè)工商卷煙物流在途系統等相關信息系統的調整改造，更好的支持公鐵聯運的運行管理；三是工業(yè)企業(yè)要加強同相關商業(yè)企業(yè)的協調，進一步優(yōu)化訂貨周期，合理安排集裝箱掏箱卸貨時間，減少相關占壓成本。

5.2 加快建立集散分撥中心

建立集散分撥中心有利于構建集疏運體系，形成以集散分撥中心為核心的多公鐵聯運服務網絡，實現“門到門”運輸，解決“前后一公里”銜接不暢問題[14]。行業(yè)要積極學習借鑒行業(yè)內外建設運營管理經驗，深入分析卷煙物流流量、流向、流速的歷史數據和未來趨勢，結合《中長期鐵路網規(guī)劃》中集裝箱中心站和專辦站建設進程，積極推進建立有利于施行卷煙公鐵聯運的行業(yè)性中轉集散中心建設。要充分論證其建設規(guī)模、運營方式和產權歸屬，立足行業(yè)現有物流資源并充分利用社會優(yōu)質物流資源，有序開展行業(yè)中轉集散中心應用探索。同時，要積極將條件適合的原煙、片煙或相關原輔材料的運輸納入公鐵聯運試點范疇。

5.3 建立開放的信息平臺

短期內，煙草工業(yè)企業(yè)加強同鐵路部門的協同，共同搭建開放的信息平臺，建立相關數據標準，打通企業(yè)運輸管理系統、行業(yè)卷煙生產經營決策管理系統、行業(yè)工商卷煙物流在途系統等和鐵路信息系統之間的數據交換，準確掌握鐵路物流狀況及時產生的各項物流費用和資金結算情況等信息，實現各物流環(huán)節(jié)信息的自動采集、跟蹤、預報、決策、控制及資源共享；長期來看，行業(yè)要逐步建立起囊括煙草工業(yè)企業(yè)、公路運輸企業(yè)、鐵路部門、相關集散分撥中心、煙草商業(yè)企業(yè)等主體的信息平臺，利用信息平臺的數據采集優(yōu)勢，定期采集各主體貨源、車源、班列、作業(yè)能力等信息，數據[15]，更好促進卷煙貨源和運輸資源的匹配。同時，加強與鐵路部門、承運商的協同合作，科學計算經濟效益，深入研究公鐵聯運工作方案，不斷增強卷煙運輸組織的計劃性和規(guī)模效益。

5.4 加強標準化建設

卷煙公鐵聯運要求卷煙經由公路和鐵路兩種運輸方式進行轉運，必然要求相關的物流作業(yè)和設備設施的高度標準化。煙草工業(yè)企業(yè)目前在用卷煙運輸車輛車型較多，貨運車輛的尺寸標準與其他載運工具、站場設施、技術裝備等標準不甚一致，行業(yè)要結合物流標準化體系結合，加強運輸車輛、裝載器具和其他相關設施設備以及作業(yè)流程的標準化建設工作，以實現與鐵路運輸工具以及物流設施換裝轉運的“無縫銜接”。

6 結語

隨著煙草行業(yè)進入高質量發(fā)展階段，創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念正在卷煙流通各環(huán)節(jié)深入貫徹。卷煙運輸是卷煙高效流通的重要組成部分，煙草工業(yè)企業(yè)應不斷探索優(yōu)化卷煙運輸資源配置的有效途徑。鐵路運輸在節(jié)能減排、規(guī)模效應、安全保障方面有著公路運輸所不具有的技術優(yōu)勢，而公路運輸則在靈活性和便利性上具有比較優(yōu)勢，公鐵聯運通過整合公路、鐵路運輸資源，能夠發(fā)揮兩種運輸方式各自的比較優(yōu)勢和整體效率，降低運輸成本、縮短運輸時間、在提高能源利用率同時，降低碳排量和噪音污染。行業(yè)工業(yè)企業(yè)應利用好國家政策優(yōu)勢，及時出臺相關政策和保障措施，促進公鐵聯運在行業(yè)的應用落地，進一步提升卷煙運輸效率，為行業(yè)高質量發(fā)展做出應有的貢獻。