梁芝芳

一方面是老年大學(xué)“火爆”，一方面是文化養(yǎng)老資源不足，如何真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，正成為時(shí)代之問(wèn)，需要全社會(huì)一起來(lái)解答

我國(guó)正以驚人的速度“變老”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年末。我國(guó)60周歲及以上人口2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65周歲及以上人口1.67億人，占總?cè)丝诘?1.9%。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的老年教育規(guī)劃，到2020年，各地以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例應(yīng)達(dá)到20%以上。

可據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)。目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有7.6萬(wàn)余所老年學(xué)校，包括遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的老齡學(xué)員共有1300萬(wàn)余人，占60歲及以上老年人口的5%。而在陜西，這個(gè)數(shù)據(jù)僅為4%左右。

一方面是老年人旺盛的文化養(yǎng)老需求，一方面是捉襟見(jiàn)肘的教學(xué)資源，文化養(yǎng)老和老年教育如何完善？“一座難求”，為什么？

報(bào)名排長(zhǎng)隊(duì)、熬夜搶名額、提早“預(yù)約”、現(xiàn)場(chǎng)“搖號(hào)”……老年大學(xué)“一座難求”，早已不是新聞。有學(xué)校干脆用抽簽的方式來(lái)緩解報(bào)名壓力。還有的甚至開(kāi)設(shè)了“入學(xué)考試”，擇優(yōu)“錄取”。

本該屬于老年人自己的文化養(yǎng)老權(quán)益，為何“擠破頭”才能享受。究其原因。最根本的還在于供需矛盾。

據(jù)了解，在我省縣級(jí)老年大學(xué)中，有人員編制的學(xué)校只有1/2，列入財(cái)政預(yù)算的不到50%。即使省市老年大學(xué)。在編人員的數(shù)量也無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)員的規(guī)模需要。

高建芳自1998年進(jìn)入陜西老年大學(xué)任教，至今已21年。在這期間，她先后經(jīng)歷了學(xué)校的數(shù)次擴(kuò)招。以及22所分校的設(shè)立，但迅速增加的學(xué)員人數(shù)總是不能讓所有人如愿進(jìn)入心儀的課堂。

最直觀(guān)的原因是，教學(xué)場(chǎng)地實(shí)在有限。

目前，陜西老年大學(xué)在西安市內(nèi)共有三個(gè)校區(qū)，在校學(xué)員1萬(wàn)人次，可教室僅有16間。這16間教室每天都滿(mǎn)負(fù)荷使用：上午兩節(jié)課，下午兩節(jié)課，朝8晚6。

“小馬拉大車(chē)”的情形不獨(dú)出現(xiàn)在陜西老年大學(xué)。溜南市老年大學(xué)從2005年的400名學(xué)員，發(fā)展到如今的6132名，人數(shù)翻了十幾倍，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)跟上。

“學(xué)校每年剛性支出缺口70萬(wàn)元，為此不得不撤掉一些辦學(xué)成本較高的專(zhuān)業(yè)。像秦腔班原來(lái)有7個(gè)，現(xiàn)在只剩了1個(gè)，就是因?yàn)槿眻?chǎng)地和伴奏樂(lè)隊(duì)，費(fèi)用太大”令渭南市老年大學(xué)校長(zhǎng)惠水泉惋惜的是，“并非老師和學(xué)員不夠?qū)I(yè)。我們以基層村干部一心為民，脫貧攻堅(jiān)、廉潔自律為主題創(chuàng)作的秦腔新編劇目《絕不馬虎》，在全市比賽中打敗專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)，榮獲一等獎(jiǎng)，成了當(dāng)場(chǎng)比賽最大的黑馬?！?/p>

一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象是，很多老年學(xué)員愛(ài)“留級(jí)”?！爸蛔x書(shū)不畢業(yè)”。記者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的學(xué)員都報(bào)了2門(mén)以上課程，不少學(xué)員報(bào)了五六門(mén)課，一周5天“泡”在學(xué)校，上了10余年還不愿畢業(yè)的大有人在。

進(jìn)來(lái)的不愿輕易離開(kāi)。老學(xué)員不畢業(yè)，新學(xué)員難入學(xué)。許多老年大學(xué)均以老學(xué)員為主，新學(xué)員占比不足五分之一。陜西老年大學(xué)累計(jì)畢業(yè)學(xué)員33萬(wàn)人次，其中“留級(jí)生”有一大半。

此外，由于有財(cái)政補(bǔ)貼、場(chǎng)地提供、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管，公立老年大學(xué)不僅名師授課且學(xué)費(fèi)低廉，成為事實(shí)上的公益行為。

作為全國(guó)示范老年大學(xué)，渭南市老年大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也頗具示范性：一門(mén)課每學(xué)期100元，32個(gè)課時(shí)，算下來(lái)單節(jié)課3.2元，授課教師還是當(dāng)?shù)馗鲗?zhuān)業(yè)領(lǐng)域的“大拿”。比起一小時(shí)動(dòng)輒百元的興趣班，無(wú)疑有極高的“性?xún)r(jià)比”。

質(zhì)量高、收費(fèi)低，讓學(xué)員趨之若鶩，省、市級(jí)老年大學(xué)常年處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。而硬幣的另一面是。隨著老年人精神文化需求層次的不斷提升，更多人不愿就近選擇學(xué)科設(shè)置相對(duì)單一、學(xué)員總量較少的縣和街道一級(jí)老年大學(xué)，學(xué)員無(wú)法下沉。

屢屢在幼兒園、中小學(xué)報(bào)名時(shí)上演的“擇校熱”。如今主角卻是家庭的另一頭——老人。

陜西老年大學(xué)是老年群體追逐的“名?！?，一些老年人寧愿多轉(zhuǎn)幾趟地鐵、公交趕來(lái)上學(xué)。雖然一些區(qū)、街道也有老年大學(xué)和老年活動(dòng)中心。但條件不足。部分老人只能舍近求遠(yuǎn)。年逾花甲的老人專(zhuān)程趕火車(chē)到市里的老年大學(xué)去上課，并非個(gè)例。

“冰火兩重天”，如何解？

老年教育前景光明，可由于優(yōu)質(zhì)資源有限，城市老年大學(xué)發(fā)展目前卻陷入兩極分化的窘境——公辦?！皵D破頭”，一座難求;民辦?！俺圆伙枴保銖?qiáng)維持。

為了讓更多有文化需求的老人享受到有限的教育資源，省市老年大學(xué)近幾年都陸續(xù)實(shí)行了學(xué)年制，每個(gè)專(zhuān)業(yè)按層次分不同的年級(jí)，一個(gè)人在一個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)到規(guī)定的年限就要畢業(yè)。根據(jù)專(zhuān)業(yè)不同，學(xué)制2至6年不等。

“規(guī)范化管理，才能讓更多老人有機(jī)會(huì)入校學(xué)習(xí)?！标兾骼夏甏髮W(xué)副校長(zhǎng)白向華認(rèn)為，規(guī)范學(xué)制，可以有效預(yù)防“留級(jí)生”，化解“一座難求”問(wèn)題。陜西老年大學(xué)立了新規(guī)矩：從2020年起，一名學(xué)員每學(xué)年報(bào)名的課程不能超過(guò)3門(mén)。

當(dāng)然，“留級(jí)生”們也有新的活動(dòng)平臺(tái)——校內(nèi)社團(tuán)和志愿者服務(wù)隊(duì)。渭南市老年大學(xué)成立常青藝術(shù)團(tuán)等35個(gè)團(tuán)隊(duì)和8支志愿者服務(wù)隊(duì)。定期組織采風(fēng)、講座、志愿服務(wù)等活動(dòng)。“這樣既能為新同學(xué)騰挪空間，也給老學(xué)員一個(gè)活動(dòng)學(xué)習(xí)的出口?！备毙ｉL(zhǎng)楊秦鋒說(shuō)。

對(duì)內(nèi)規(guī)范的同時(shí)，對(duì)外共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

陜西老年大學(xué)的一些授課視頻上了網(wǎng)。供老人免費(fèi)下載、點(diǎn)播。西安老年大學(xué)則把課堂搬到了公園、社區(qū)等公共空間，在大明宮、興慶公園等老年群體較活躍的地方設(shè)立校外輔導(dǎo)站，每周都有固定的授課時(shí)間，供學(xué)員免費(fèi)學(xué)習(xí)。

與陜西老年大學(xué)等公辦校備受熱捧、軟硬件升級(jí)有政府扶持相比，民營(yíng)老年大學(xué)則舉步維艱，慘淡許多。

民營(yíng)老年大學(xué)沒(méi)有來(lái)自政府的財(cái)政扶持，全靠學(xué)費(fèi)支撐。然而，由于節(jié)儉的傳統(tǒng)，或?yàn)榉啦粫r(shí)之需，或?yàn)閮簩O考慮，大多數(shù)中國(guó)老人不愿在自身教育上投入太多。這導(dǎo)致民營(yíng)老年大學(xué)在公立機(jī)構(gòu)面前，既無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，又缺優(yōu)質(zhì)資源，自然少有人問(wèn)津。房租、水電、人工等，都可能成為壓垮駱駝的最后一根稻草。

西安音樂(lè)學(xué)院金花藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校成立于2014年，由西安音樂(lè)學(xué)院和金花集團(tuán)合作辦學(xué)。2017年，又設(shè)立了陜西老年大學(xué)西安音樂(lè)學(xué)院金花分校。

在這里，有視唱練耳、聲樂(lè)、葫蘆絲、二胡、攝影、舞蹈、形體模特等20余門(mén)課程。收費(fèi)從300-600元/學(xué)期不等。除了日常授課外。學(xué)校還打造了一個(gè)小型音樂(lè)廳，用作匯報(bào)演出。

之所以有“底氣”自收自支、自負(fù)盈虧。是因?yàn)楸晨课靼惨魳?lè)學(xué)院這棵“大樹(shù)”。有強(qiáng)大的師資力量保證。

分校教學(xué)總監(jiān)王平，是西安音樂(lè)學(xué)院原副院長(zhǎng)，他稱(chēng)這是“借船出?！薄c美術(shù)學(xué)院、音樂(lè)學(xué)院等高校合作.借助其專(zhuān)業(yè)的師資“武裝”自己，提升盈利水平。

老年大學(xué)公辦校和民辦校發(fā)展“冰火兩重天”，除了提高老年大學(xué)的自身服務(wù)能力，破解之道更在于政府履行引導(dǎo)、監(jiān)管職能，民營(yíng)資本挖掘潛在商機(jī)、豐富模式和營(yíng)銷(xiāo)策略。形成解困的合力。

老年人權(quán)益保障法規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系。鼓勵(lì)社會(huì)辦好備類(lèi)老年學(xué)?！薄５?，一些法規(guī)還停留在鼓勵(lì)、號(hào)召等層面，政府還需要在門(mén)檻準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、教育監(jiān)管等落地問(wèn)題上出實(shí)招，為民營(yíng)老年大學(xué)提供切實(shí)支持。

王平的觀(guān)點(diǎn)是，對(duì)辦得好的民辦老年大學(xué)可以“見(jiàn)苗澆水”，推廣成熟典型：“示范一些比較好的辦學(xué)模式、比較新的辦學(xué)機(jī)制，使老年大學(xué)向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展得更快一些。”

政府主導(dǎo)，多方發(fā)力

不足90平方米的一間彩鋼房，是榆林市榆陽(yáng)區(qū)航宇街道辦龍洋社區(qū)學(xué)校唯一的一間教室。

旗袍走秀提高班、太極班、手工課堂、圓夢(mèng)作業(yè)輔導(dǎo)班、家政服務(wù)培訓(xùn)班、快樂(lè)學(xué)游泳……這間彩鋼房，容納了13個(gè)班524名學(xué)員。這是間多功能教室：擺上桌椅，上書(shū)法、聲樂(lè)課;挪開(kāi)桌椅，則成了一間標(biāo)準(zhǔn)的舞蹈教室，把桿、鏡子、空調(diào)等一應(yīng)俱全。還有全套直播設(shè)備，可以在快手上直播老年課堂。

作為上一級(jí)老年大學(xué)的分校，社區(qū)老年學(xué)校也有著自己的難題。龍洋社區(qū)總?cè)丝跀?shù)不足1萬(wàn)，60周歲以上的老人就有近千人，文化養(yǎng)老需求旺盛。但直至2015年才始建可供老年人學(xué)習(xí)的社區(qū)學(xué)校，最初只有4個(gè)班，由“90后”大學(xué)生村官李婷任校長(zhǎng)。

剛出校門(mén)不久的姑娘成了一校之長(zhǎng)，可手里除了好不容易協(xié)調(diào)到的這間彩鋼房，一窮二白?！吧鐓^(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的老年教育經(jīng)費(fèi)，而社區(qū)的綜合服務(wù)功能又決定了它的老年學(xué)校不能收取任何費(fèi)用?！崩铈秒p手一攤，坦承一開(kāi)始是“有想法沒(méi)辦法”。

辦學(xué)場(chǎng)地及設(shè)施嚴(yán)重稀缺，資金不足，老師不夠。如何打破這個(gè)困局？李婷決定從吸納社會(huì)資源方面著手。

學(xué)校與揚(yáng)帆游泳俱樂(lè)部合辦老年游泳班，俱樂(lè)部無(wú)償提供泳池和教練服務(wù)，社區(qū)老人只要出具正規(guī)醫(yī)院體檢報(bào)告都可免費(fèi)報(bào)名?？紤]到游泳運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度。加了一條年齡限制：40-60周歲。

“全面二胎”政策放開(kāi)后，家政行業(yè)迎來(lái)了井噴。月嫂、保姆身價(jià)水漲船高。龍洋社區(qū)流動(dòng)人口占七成以上，有些跟隨子女進(jìn)城的老人身體還硬朗，想謀個(gè)事，卻苦于沒(méi)技術(shù)。

龍洋社區(qū)學(xué)校的老年家政班一開(kāi)班就火了。學(xué)校從醫(yī)院、專(zhuān)業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)請(qǐng)來(lái)專(zhuān)家授課，由家政公司免費(fèi)提供月嫂、育嬰師、養(yǎng)老護(hù)理員等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。學(xué)習(xí)期滿(mǎn)通過(guò)考核后頒發(fā)上崗證，并幫助推薦工作。

學(xué)校老師不夠用，李婷一面從市老年大學(xué)請(qǐng)“外援”，一面在學(xué)校內(nèi)部挖掘培養(yǎng)。手工課的老師，就是李婷從學(xué)員中“挖”出來(lái)的?！跋仁怯袑W(xué)員帶了一兩個(gè)人教做剪紙、編織、盤(pán)扣、飾品等手工活，因?yàn)樽龅镁?，學(xué)的人越來(lái)越多，我便索性動(dòng)員那名學(xué)員開(kāi)班授課?！?/p>

龍洋社區(qū)學(xué)校的脫困探索。正是文化養(yǎng)老工作的新方向——政府主導(dǎo)，多方發(fā)力。

2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，對(duì)加快發(fā)展老年教育、擴(kuò)大老年教育供給、創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制、提升老年教育現(xiàn)代化水平做出部署，其中明確提出要推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育，促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

“隨著老年人口不斷增多，文化養(yǎng)老已經(jīng)變成一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，單靠政府去單打獨(dú)斗顯然無(wú)法從根本上解決文化養(yǎng)老資源不足問(wèn)題?！庇芰质欣夏甏髮W(xué)校長(zhǎng)惠振蘇希望形成更完備的老年教育體系：分層次、分類(lèi)別。搞好縣、社區(qū)辦學(xué)，解決普及性、基礎(chǔ)性老年教育問(wèn)題，讓更多人能就近入學(xué);省市老年大學(xué)則側(cè)重老人“深造”需求，發(fā)展各自“優(yōu)勢(shì)學(xué)科”。此外，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)民辦機(jī)構(gòu)和公益組織等社會(huì)力量，用市場(chǎng)化的方式滿(mǎn)足老年人的需求，扶持其探索健康可持續(xù)發(fā)展的模式。