崔玉梅

【摘? 要】如何在內(nèi)部控制視角下，保證事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠合規(guī)合法，提高財(cái)務(wù)管理工作水平，這是現(xiàn)階段事業(yè)單位中應(yīng)該著重考慮的問題。對(duì)此，論文就事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理機(jī)制方面進(jìn)行了一系列分析闡述，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

【Abstract】From the perspective of internal control， how to ensure that the economic activities of public institutions can be compliant and legal， and to improve the level of financial management is an important consideration in public institutions at this stage. Therefore， this paper analyzes and expounds the internal budget management mechanism of public institutions， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制;事業(yè)單位;預(yù)算管理;對(duì)策

【Keywords】internal control; public institution; budget management; countermeasures

【中圖分類號(hào)】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）12-0022-02

1 事業(yè)單位內(nèi)部控制體系與預(yù)算管理機(jī)制之間的關(guān)系

事業(yè)單位預(yù)算管理是公共財(cái)政預(yù)算的重要組成內(nèi)容，事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理和內(nèi)部控制有著緊密聯(lián)系，兩者在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作中都扮演著重要角色。

1.1 內(nèi)部控制和預(yù)算管理的目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性

事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算管理，兩者的目標(biāo)一致，具體表現(xiàn)在，前者是以保證事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)合法，最大程度地保障資金的安全，使財(cái)務(wù)管理工作更加客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，而后者則是降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)為目的，所以內(nèi)部控制和預(yù)算管理兩者目標(biāo)存在一致性。與此同時(shí)，兩者之間的關(guān)聯(lián)性也較為明顯，其相互協(xié)作、相輔相成，共同推動(dòng)內(nèi)部管理工作的有序開展，預(yù)算管理是內(nèi)部控制的重要組成，可以促進(jìn)內(nèi)部控制的具體落實(shí)，以此來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而內(nèi)部控制可以確保財(cái)務(wù)工作的安全和有效，所以兩者之間的關(guān)聯(lián)性非常明顯。

1.2 內(nèi)部控制是完善預(yù)算管理的重要支撐

事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建中，預(yù)算管理起著重要的推動(dòng)作用?，F(xiàn)階段的預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制的不規(guī)范、信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等，這些都給預(yù)算工作增加了一定的難度。而預(yù)算管理工作為內(nèi)部控制創(chuàng)造了環(huán)境，是內(nèi)部控制的重要組成，通過對(duì)要素進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善，以此來達(dá)到控制的目的，從而規(guī)避財(cái)務(wù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于預(yù)算編制以及執(zhí)行環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問題也有所規(guī)避，所以在事業(yè)單位的預(yù)算管理上，內(nèi)部控制也起到了重要的作用。

1.3 預(yù)算管理可以提升內(nèi)部控制執(zhí)行力

財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，在事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中的地位明顯，同時(shí)也是維護(hù)財(cái)政管理工作得以健康有序運(yùn)行的重要工作內(nèi)容。內(nèi)部控制的成效與預(yù)算管理制度的完善與否息息相關(guān)，而預(yù)算管理從一定程度上可以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2 內(nèi)控視角下事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理問題的改進(jìn)措施

2.1 優(yōu)化和創(chuàng)新預(yù)算編制的流程

事業(yè)單位中的預(yù)算編制是進(jìn)行內(nèi)部控制工作的先決條件，同時(shí)也能夠保障內(nèi)控工作得以順利有序的開展。所以在事業(yè)單位中要不斷地優(yōu)化預(yù)算編制的流程和內(nèi)容，以下從三個(gè)方面進(jìn)行著手：第一，在事業(yè)單位的工作中，要將預(yù)算編制工作作為重要的工作來抓;第二，對(duì)于預(yù)算編制的流程要進(jìn)行不斷優(yōu)化、完善、升級(jí)和創(chuàng)新，要根據(jù)單位的實(shí)際情況，制定與之相符的預(yù)算方案，對(duì)以往數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理并認(rèn)真分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，而最大程度避免人為因素的干擾;第三，對(duì)預(yù)算編制工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，并組織外出的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以不斷提高其專業(yè)的素質(zhì)，為預(yù)算管理工作奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。

2.2 依據(jù)內(nèi)控制度來促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的落實(shí)

由于預(yù)算管理工作是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，所以要能夠?qū)烧哌M(jìn)行有機(jī)融合，并實(shí)現(xiàn)最大化的效果。內(nèi)控制度促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的落實(shí)情況有三個(gè)方面：第一，完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督制度，以不斷地提高預(yù)算工作成效，在實(shí)際工作中，要立足現(xiàn)狀，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析判斷，對(duì)于其中存在的問題，要及時(shí)地提出調(diào)整策略，按照標(biāo)準(zhǔn)的流程來進(jìn)行;第二，完善問責(zé)制度，對(duì)于預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的重大問題，要按照制度規(guī)范追究相關(guān)工作人員的責(zé)任;第三，完善定期通報(bào)制度，對(duì)于預(yù)算管理工作中考核成績突出的個(gè)人和部門，要給予表揚(yáng)，發(fā)揮監(jiān)督職能的作用，使預(yù)算管理工作更為公開化、透明化，同時(shí)提高工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。

2.3 建立完善的預(yù)算考核體系

在傳統(tǒng)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，由于標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，欠缺一定的管理約束力和控制力，所以預(yù)算管理工作存在著一些不足。在內(nèi)部控制視角下，對(duì)預(yù)算管理方法進(jìn)行創(chuàng)新和完善，構(gòu)建全方位的考核結(jié)構(gòu)體系，對(duì)預(yù)算管理的流程和內(nèi)容進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，使資源得到最大化的利用，提高資源使用率，同時(shí)提高預(yù)算管理工作水平。完善的預(yù)算考核體系表現(xiàn)為：第一，建立并完善追蹤制度，并將其落到實(shí)處，追蹤制度的建立可以對(duì)事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全方位、多角度的管理，提高工作的有效性;第二，使預(yù)算管理信息分析更為及時(shí)和精準(zhǔn)，對(duì)于預(yù)算管理中的問題，要及時(shí)解決，并分析和探究其中的原因，使其得到不斷的優(yōu)化。

2.4 提升預(yù)算管理的信息化程度

在信息化時(shí)代發(fā)展的大潮中，事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要納入信息化的系統(tǒng)中，這不僅僅是符合時(shí)代發(fā)展的趨勢，同時(shí)也有效降低了由于人為原因所產(chǎn)生問題的概率，最大程度地保證了預(yù)算管理信息的安全。在事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中，由于所涉及的數(shù)據(jù)信息非常巨大，僅僅依靠人工勞動(dòng)，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，同時(shí)效率得不到保障。而在信息化的管理下，預(yù)算管理工作的效率有了明顯提升，預(yù)算管理數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)了共享和實(shí)時(shí)傳遞，是做好事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的前提條件。如何提升預(yù)算管理信息化程度，推動(dòng)信息化建設(shè)能夠順利進(jìn)行，從以下三方面著手：第一，搭建預(yù)算信息化管理體系，從整體上提升管理效率;第二，不斷優(yōu)化和完善預(yù)算信息化管理體系，拓寬預(yù)算管理的范圍，另外建立相應(yīng)的監(jiān)督控制系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)控;第三，在預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)過程中，要對(duì)相應(yīng)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠更加專業(yè)地投入信息化的相關(guān)工作中，對(duì)預(yù)算管理信息化工作進(jìn)行宣傳，使信息化的工作能夠更加深入，從而提高效率。另外，財(cái)務(wù)工作者應(yīng)該徹底摒棄傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作流程，使財(cái)務(wù)職能發(fā)揮最大的作用，要將事后核算向事前預(yù)測和事中監(jiān)督過渡。

2.5 強(qiáng)化內(nèi)部控制和預(yù)算管理的宣傳工作

事業(yè)單位中對(duì)于內(nèi)部控制和預(yù)算管理工作，要進(jìn)行不斷的宣傳，并拓寬宣傳的渠道，提高事業(yè)單位工作人員對(duì)兩者的重視度。只有內(nèi)部控制的意識(shí)提高了，事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的效率才能有明顯提升。通過多方面的宣傳，相關(guān)工作人員的認(rèn)知都有所提高，而預(yù)算管理效率也會(huì)因此同步提升，由此實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部控制和預(yù)算管理兩者的結(jié)合。另外，通過多種形式的宣傳，對(duì)于事業(yè)單位管理層面的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)能夠進(jìn)行指正，并朝著正確的管理方向邁進(jìn)，為事業(yè)單位的全面化管理奠定基礎(chǔ)。對(duì)于內(nèi)部控制和預(yù)算管理，要對(duì)兩者進(jìn)行深入的分析，并營造學(xué)習(xí)的氛圍，使相關(guān)工作人員能夠從根本上認(rèn)識(shí)兩者之間的關(guān)系。同時(shí)在兩項(xiàng)工作開展的過程中，要時(shí)刻伴隨著風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)刻保持警惕性。

2.6 調(diào)動(dòng)人員的工作積極性

事業(yè)單位中要建立全面、多方位的管理模式，由此來推動(dòng)全面預(yù)算管理的執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)，另外通過加強(qiáng)工作人員的學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，從而更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作的有序完成，提升預(yù)算管理效率。第一，加強(qiáng)工作人員專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，是提升其工作積極性的有效途徑;第二，激勵(lì)機(jī)制的建立，是提升部門價(jià)值，提高個(gè)人潛力的有力武器。監(jiān)督各項(xiàng)工作的運(yùn)行，提高部門之間的溝通，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。

3 結(jié)語

總而言之，基于內(nèi)部控制視角下對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行的分析和討論是非常重要的，要分清內(nèi)部控制體系與預(yù)算管理機(jī)制之間的區(qū)別和聯(lián)系，只有這樣才能推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的有序和穩(wěn)步進(jìn)行。在內(nèi)部控制視角下，文章中從幾個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理問題提出了相應(yīng)策略，預(yù)算管理工作在內(nèi)部控制工作中所占的比重較大，如何有效開展預(yù)算管理工作，提升內(nèi)控質(zhì)量，對(duì)事業(yè)單位中各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，是當(dāng)下事業(yè)單位中要考慮的問題，只有明確其中的關(guān)系，才能從根本上推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展，為事業(yè)單位的發(fā)展護(hù)航。

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