時明

摘 要：黨校是教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地和主渠道。本文主要對黨校法學(xué)教育以及領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維提高的措施進行全面的分析研究，在此基礎(chǔ)上提出本文內(nèi)容，希望能夠給予同行業(yè)工作人員提供一定的參考價值，進一步促進領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的提高。

關(guān)鍵詞：黨校;法學(xué)教育;領(lǐng)導(dǎo)干部;法治思維;提升建議

引言

在我國確定依法治國，建立社會主義法治國家的基本治國方針后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在依法執(zhí)政和依法行政方面的能力得到一定的提升。但是，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然會出現(xiàn)因私廢公、知法犯法、明知故犯等違紀現(xiàn)象，嚴重違背了我國依法治國的基本方針。而究其根本原因，是因為這些領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺乏，是個人利益在作怪。黨校作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行法治思維學(xué)習(xí)的主要陣地，應(yīng)從法學(xué)教育方面著手，讓法學(xué)教育相關(guān)部門和教師發(fā)揮法學(xué)理論教育的作用，通過各種教育方式的探討對法學(xué)教育進行必要的優(yōu)化，將領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維建設(shè)作為重點工作。由于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維建設(shè)是在黨的十八大上對黨員干部開展工作的最新指示，所以尚未有這方面的教材出版。但根據(jù)我國的現(xiàn)狀來看，利用合理科學(xué)的教學(xué)模式對領(lǐng)導(dǎo)干部的法學(xué)教學(xué)進行強化，是其法治思維得到提升以成為亟需解決的問題。

1黨校開展法學(xué)專題課的重要意義

第一，法學(xué)專題課是基層黨校的本職工作。基層黨校的主要職能是對基層黨員干部進行培訓(xùn)輪訓(xùn)，著力提高基層黨員干部的修養(yǎng)和能力。其中，法學(xué)專題課是提高基層黨員干部法治素養(yǎng)的“基礎(chǔ)工程”。十八屆四中全會提出，“把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課”。因此，基層黨校要對專題教學(xué)中的法學(xué)專題進行擴充和重視，加大法學(xué)專題課程的設(shè)置，著力提高黨員干部的法律素質(zhì)，為法治中國建設(shè)提供更多的法學(xué)理論支撐。

第二，法學(xué)專題課是提高基層黨員干部法律素質(zhì)的陣地?；鶎狱h校法學(xué)教育的對象是依法行政的直接實施者，經(jīng)過三十多年的法治建設(shè)，基層黨員干部的法治觀念有了很大的提高，但是距離法治政府的要求還存在著相當(dāng)大的差距。現(xiàn)實當(dāng)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，腦子里沒有法治這根弦，“有的認為依法辦事束縛手腳，只要辦成事，什么手段都能用;有的把法律當(dāng)作擺設(shè)，不履行法定職責(zé);有的目無法紀，濫用權(quán)力，甚至以權(quán)代法、以情枉法、以權(quán)壓法。”這些問題說明，不少領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)水平不高，亟需提高法治素養(yǎng)和依法辦事能力。在基層黨校適時開展法律專題教學(xué)，有利于黨員干部在日常工作中運用法律思維和法治方式解決和處理問題，推進基層政府依法行政的進程。

第三，法學(xué)專題課是推進基層法治建設(shè)的重要力量。基層黨校作為基層黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地，在基層法制建設(shè)中的作用同樣不可替代。從實踐來看，基層黨校的法學(xué)教師不僅承擔(dān)校內(nèi)各主體班級的法學(xué)專題課工作，同時還要發(fā)揮黨校的對外宣講優(yōu)勢，面向各企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村及社區(qū)的黨員干部群眾開展各類法學(xué)專題培訓(xùn)活動。這種“送課上門”的宣講培訓(xùn)模式，既有力地促進了基層普法工作的深入開展，更是黨校法學(xué)專題課的有力延伸，對于推進基層法治建設(shè)意義重大。

2五個思維和五個結(jié)合：黨校法學(xué)教育的重點

（1）教學(xué)內(nèi)容上重視五個思維的培養(yǎng)

在教學(xué)內(nèi)容方面，黨校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)強化對于黨員干部五種思維的培養(yǎng)。第一種思維是法治至上的思維，當(dāng)今社會是法治社會而不是人治社會，任何人和組織不能享有超越憲法和法律的特權(quán)，所有人都必須依法辦事，所有觸犯憲法和法律的人都會受到法律的制裁。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻銘記以憲法和法律約束自己，國法是行為的最底線，任何權(quán)力都不得超越憲法和法律進行行使。第二種思維是合法性思維，黨員為官的尺度在哪？憲法和法律就是底線，黨員干部需要吾日三省吾身，我是否了解相關(guān)法律規(guī)定，按照法律規(guī)定如何處理，這么處理是否合法。第三種思維是程序公正思維。程序公正和實體公正的爭議早已被法治實踐所證明，只有遵守法定程序，才能更好地達到行政效果。黨員干部是時刻注意自己是否有違反程序的行為，有則改之，無則加勉。第四種是契約思維，契約思維是法治思維的一種，其特殊之處在于社會主義市場經(jīng)濟社會呼吁服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，合理的政府、市場關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有一種合同關(guān)系，現(xiàn)代的行政管理，應(yīng)當(dāng)多采用行政合同，將部分服務(wù)移交給企事業(yè)單位以及社會組織，提高政府的效率。第五種是權(quán)責(zé)統(tǒng)一思維。黨員干部的權(quán)力來源于人民，權(quán)力的行使也必然受到法律和人民的監(jiān)督，權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的，行使權(quán)力失職要受到問責(zé)和追究。

（2）教學(xué)方法上重視五個結(jié)合的運用

在教學(xué)方法上，黨校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)重視對于黨員干部培養(yǎng)的五個結(jié)合，這主要是法律知識和法律意識的結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和工作實踐的結(jié)合、法學(xué)教育和廉政教育的結(jié)合、法治理論和黨的政策的結(jié)合以及法治思維和思想建設(shè)的結(jié)合。要重視法律知識和法律意識的結(jié)合，黨校法學(xué)教育的目標(biāo)決定了黨校的主要培養(yǎng)內(nèi)容不是詳盡到具體的部門法律，而應(yīng)當(dāng)是法治的觀念和思維，尤其是對于中國特色社會主義法治理論的認識和理解，黨校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)著重提高黨員干部的法律意識。

3黨校法學(xué)教育與領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的提升建議

一是需要對領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法法律思維進行提高。需要讓法律的思維在領(lǐng)導(dǎo)干部心中進行加固，從而先是讓憲法至上的概念成為領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。因此對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，必須要堅持對憲法進行遵守，從而將其憲法以及法律作為約束自己的行為，同時對其范圍之內(nèi)的權(quán)利進行確定。二是需要對領(lǐng)導(dǎo)干部的合法性思維進行提高。對于一個公職人員來說，在對國家的公權(quán)進行行使的時候，都是需要先確定自己決定的處理方式是否能夠滿足我國法律的規(guī)定，如果違背了法律的內(nèi)容，必須要思考如何才能夠在不觸犯法律的情況下將問題進行解決。領(lǐng)導(dǎo)干部也需要嚴格的遵紀守法的準(zhǔn)則，隨時隨地注意自己解決問題的方式是否超過了法律的規(guī)定，在發(fā)現(xiàn)自己處理方式違背法律的時候，必須要進行及時的糾正。三是需要對領(lǐng)導(dǎo)干部的程序性思維進行提高。對于一些領(lǐng)導(dǎo)干部而言，其心中的程序性并不是很重，同時也是覺得根據(jù)程序進行處理是較為麻煩的，因此在一些的時候通常會繞過程序?qū)κ虑檫M行處理。因此必須要讓領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法治思維進行提高，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的程序性思維作為建設(shè)的基礎(chǔ)，所以程序性的思維能力進行提高必須要根據(jù)規(guī)定的程序去進行問題的處理。領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題的時候需要根據(jù)規(guī)定的程序去進行，這樣才能夠滿足法律方面的要求，然而對于程序的違反也是違法的一種行為，因此在對領(lǐng)導(dǎo)干部的程序性思維進行提高的同時，必須要不斷提高法治思維建設(shè)，同時在進行教學(xué)的時候也是需要有所涉及，從而不斷促進法治建設(shè)的腳步不斷加快。

結(jié)語

在黨校的法治教學(xué)中，最關(guān)鍵的就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維得到提升。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部在實際開展工作的時候才不會出現(xiàn)違法現(xiàn)象。因為法治思維較強的領(lǐng)導(dǎo)干部明白法律對其的約束，也明白自己要對自己的行為負責(zé)。所以黨校的法學(xué)教學(xué)要綜合利用多種教學(xué)方式，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，為社會培養(yǎng)更多知法、懂法、守法的好公仆，從而促進社會的和諧發(fā)展并促進法治社會的建設(shè)。

參考文獻：

[1]甘守義.領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力建設(shè)研究[D].中共中央黨校，2016，12（08）123-128.

[2]王玨.淺談黨校與黨員干部法治思維培養(yǎng)[J].求知導(dǎo)刊，2015，18（06）：123-129.

[3]梁成義.黨校法學(xué)教育應(yīng)著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維[J].黑河學(xué)刊，2014，18（08）：122-123.