孔杰

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，行政體制也得到不斷完善和發(fā)展。我國共進(jìn)行了八次以機(jī)構(gòu)改革為主線的行政體制改革，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)?；仡櫢母镩_放以來我國行政體制三個(gè)階段的歷改革程，得到五條啟示：行政體制改革必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持依法有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：改革開放 行政體制 政府職能

中圖分類號(hào)：D619? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）02-0236-02

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，行政體制也得到不斷完善和發(fā)展?；仡櫸覈姓w制改革的發(fā)展歷程，認(rèn)真總結(jié)改革過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于充分認(rèn)識(shí)改革開放的偉大成就，全面深化行政體制改革，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開放以來我國行政體制改革的歷程

改革開放以來，為完善國家行政體制，我國共進(jìn)行了八次以機(jī)構(gòu)改革為主線的行政體制改革，每次都立足于具體的客觀實(shí)際和發(fā)展要求，對(duì)行政管理中不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不符合政治要求以及不能順應(yīng)社會(huì)進(jìn)步需要的體制和機(jī)制進(jìn)行了改革。我國行政體制改革的發(fā)展大體分為三個(gè)階段。

第一階段：從黨的十一屆三中全會(huì)召開到黨的十四大之前（1978—1992）。這一階段，分別在1982年和1988年集中實(shí)施了兩次行政體制改革。1982年的行政體制改革，主要是適應(yīng)黨和國家工作重心從“以階級(jí)斗爭為綱”向“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”轉(zhuǎn)移的需要，重點(diǎn)是精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)行干部年輕化，提高政府效率。1988年的行政體制改革，重點(diǎn)是精簡經(jīng)濟(jì)管理部門，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理部門的管理方式。這一階段的改革，通過轉(zhuǎn)變職能、精簡人員、理順關(guān)系，提高了工作效率，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，社會(huì)生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展。

第二階段：從黨的十四大召開到黨的十八大之前（1993—2012）。這一階段，分別在1993年、1998年、2003年和2008年實(shí)施了四次行政體制改革。1993年的行政體制改革，主要是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，重點(diǎn)是強(qiáng)化宏觀調(diào)控、監(jiān)管部門和社會(huì)管理部門，力求管好宏觀，放開微觀。2003年進(jìn)行的行政體制改革，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，而不是人員精簡，進(jìn)一步明確了政府的服務(wù)職能，加強(qiáng)了市場監(jiān)管職能。2008年的行政體制改革，提出了“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”等新任務(wù)。改革的重點(diǎn)是改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這一階段的改革重點(diǎn)是，圍繞公共服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、完善政府運(yùn)行機(jī)制，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第三階段：黨的十八以后（2012年至今）。這一階段分別在2013年、2018年實(shí)施了兩次行政體制改革。2013年開始的行政體制改革，重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制和持續(xù)深化“放管服”改革。通過簡政放權(quán)，強(qiáng)化政府監(jiān)管和服務(wù)職能，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。2018年的行政體制，規(guī)模大、范圍廣、層次深，前所未有。這一階段的改革，提出了通過統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的目標(biāo)定位。

二、改革開放以來我國行政體制改革的啟示

1.必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是行政體制改革的重要前提，也是深化行政體制改革的根本遵循。作為政治體制改革的重要內(nèi)容，行政體制改革必須充分發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，引領(lǐng)和推進(jìn)行政體制改革，使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的各方面和全過程。實(shí)踐證明，改革開放以來，我國歷次行政體制改革的決策部署，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施方案，改革不僅充分體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展要求，保證了行政體制的組織性、協(xié)調(diào)性和道路正確性，也確保了改革的順利推進(jìn)。進(jìn)一步深化行政體制改革，必須繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政群機(jī)構(gòu)，不斷優(yōu)化和規(guī)范政府職能。

2.必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。行政體制作為上層建筑的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為改革目標(biāo)。行政體制改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，中央與地方、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)等一系列重要關(guān)系;因此，必須在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，服從服務(wù)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是行政體制改革的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，行政體制改革必須始終圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革而進(jìn)行;同時(shí)，要發(fā)揮行政體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理水平，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.必須堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心

以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵氖俏覈姓l(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革需要堅(jiān)持的基本原則。行政體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決不是簡單的機(jī)構(gòu)撤減、合并，或?yàn)楦母锒母?，而是需要?duì)政府進(jìn)行全方位的調(diào)整，再造政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)等各方面的關(guān)系，因此，推進(jìn)行政體制發(fā)展必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵囊x。自1988年的行政體制改革第一次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題以來，我國歷次行政體制改革都是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一核心展開。如1988年、1993年和1998年進(jìn)行的行政體制改革，根據(jù)政企分開、減少政府微觀管理的要求，著力裁撤專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門;2003年、2008年、2013年和2018年進(jìn)行的行政體制改革，著重加強(qiáng)和完善政府基本職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)的職能。

4.必須堅(jiān)持以人民為中心

我黨和政府的根本宗旨決定了一切工作要始終堅(jiān)持以人民為中心，行政體制改革也必須堅(jiān)持這一發(fā)展思想。堅(jiān)持以人民為中心，既是各項(xiàng)改革順利推進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)，也是改革的根本動(dòng)力所在。必須尊重人民群眾的主體地位，維護(hù)廣大人民群眾的利益和訴求，著眼于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持改革為了人民，改革服務(wù)人民，改革依靠人民，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。實(shí)踐證明，改革要想得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，必須確保改革符合人民利益，反映人民心聲。堅(jiān)持以人民為中心，不能僅僅停留在口頭上，更要落實(shí)在具體實(shí)踐中，政府、尤其是基層政府，必須在改革過程中立足民眾關(guān)心的問題，圍繞人民群眾的切身利益進(jìn)行各項(xiàng)改革，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

5.必須堅(jiān)持依法有序推進(jìn)

改革的本質(zhì)是調(diào)整利益格局，有改革就有風(fēng)險(xiǎn)，政府改革的風(fēng)險(xiǎn)尤其大。因此，只有以相應(yīng)的法律法規(guī)制度作保障，各種改革措施才能有效推行。這就要求行政體制改革必須以法治為基礎(chǔ)，做到有法可依。我國的歷次行政體制改革也都是通過制定相關(guān)的建議、決定和實(shí)施方案，依法決策并依法推進(jìn)的。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到，我國的行政體制改革是一個(gè)長期的過程，必須逐步深入，有序推進(jìn)，以避免由于激進(jìn)、冒進(jìn)，影響國家和社會(huì)穩(wěn)定，引起不必要的政治風(fēng)險(xiǎn)。

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責(zé)任編輯：孫瑤