李小文

【摘 要】高職百萬擴招是我國立足國情，在戰(zhàn)略高度為職業(yè)教育發(fā)展提出的政策紅利，其背后潛藏著“兜底”與“增值”的核心使命。本次擴招對高職院校吸收非傳統(tǒng)生源、協調規(guī)模與質量的發(fā)展、校企雙元育人提出巨大挑戰(zhàn)，同時也是國家調整勞動力結構性短缺、高職院校深化教學體制機制改革、完善職業(yè)教育與培訓體系的重要機遇。要滿足發(fā)展需求，實現擴招使命，首先各方主體要明確職責，協同落實擴招計劃;其次高職院校須明確擴招生源的需求，變革教學模式;最后應樹立質量優(yōu)先意識，完善職業(yè)教育體制機制，助推擴招工作的可持續(xù)開展。

【關鍵詞】高職擴招;治理邏輯;行動路徑

【中圖分類號】G712? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2020）04-0022-05

2019年3月5日，李克強總理在全國“兩會”上做政府工作報告，提出“加快發(fā)展現代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉”，并進一步要求高職院?！敖衲甏笠?guī)模擴招100萬人”。[1]為此，5月6日，教育部等六部門聯合印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》（以下簡稱《方案》），就高職“百萬擴招”政策實施制定細則，明確高職擴招100萬的主要生源包括普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工、新型職業(yè)農民等群體。隨后，各省市紛紛印發(fā)高職擴招專項實施方案以積極響應。高職擴招是貫徹落實“職教20條”的重大舉措，是國家在戰(zhàn)略高度為職業(yè)教育發(fā)展提出的政策紅利。在國家經濟與社會變革發(fā)展的新時期，高職擴招承擔著重大的發(fā)展使命，蘊含著“兜底”與“增值”的雙重期望與意義。

一、在“兜底”中增值：新時代高職擴招百萬的歷史使命與治理邏輯

對比20年前的高等教育“大擴招”，本次擴招機構精準定位為高職院校，有其深刻的經濟與社會發(fā)展背景。高職教育在當今中國新舊經濟動能轉換和產業(yè)升級換代過程中可以發(fā)揮的重要價值已被發(fā)現和認可，[2]職業(yè)教育作為一種類型教育的獨特地位正在被確立。高職百萬擴招，一方面直接推動了我國高等教育邁向普及化，促進教育公平;另一方面在經濟形勢下行、就業(yè)矛盾突出的情形之下，具有保持和擴大就業(yè)的功能，以此維系社會穩(wěn)定，服務民生之本，具有為社會人力資源發(fā)展“兜底”的基礎價值;同時基于經濟、社會與教育等方面發(fā)展的多重考慮，打造三位一體的治理體系，實現個人與國家的雙向“增值”，具有重大的戰(zhàn)略意義。（如圖1所示）

（一）經濟邏輯：提升勞動者素質，變“人口紅利”為“人才紅利”

我國是世界第一人口大國，也是勞動力供給大國。然而近年來，隨著出生率降低、人口老齡化等問題，勞動力人口比例呈逐年下降的趨勢;加之我國正處于產業(yè)轉型的攻堅期，大批勞動密集型企業(yè)需要轉向科技密集型，勞動力市場對人才的需求在發(fā)生變化。為推動經濟發(fā)展由“高速度”向“高質量”轉型，國家提出人才強國戰(zhàn)略，以期通過提升勞動力文化素質與技術技能水平獲得“人才紅利”，為經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展注入強大生命力。高職院校的百萬擴招，正是國家實現“人才紅利”的第一步。其政策效應有效惠及更多的應屆中職生、高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體，為現代制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)一線輸送更多的高素質技術技能型人才，整體提高人力資本素質，從而全面提高產品和服務質量，有效提高全要素生產率，為經濟轉型發(fā)展注入新活力。

（二）社會邏輯：服務與改善民生，促進更高質量更充分的就業(yè)

當前，隨著中美經貿摩擦的不斷升級，復雜的國際形勢給我國經濟的平穩(wěn)運行帶來極大挑戰(zhàn)。一方面，經濟下行使得就業(yè)形勢日益嚴峻。2018年末中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到3.8%，2019年全年我國需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力保持在1500萬人以上，且需要轉業(yè)的退伍軍人數量以每年幾十萬人的速度遞增，我國就業(yè)總量壓力不減。[3]另一方面，當前我國結構性就業(yè)矛盾依然突出：根據人社部數據，截至2017年底，全國共有技能勞動者1.65億人，占就業(yè)人員總量的21.3%;其中高技能人才4791萬人，僅占比6.2%。就業(yè)市場以普通勞動力為主，技術型人才短缺。隨著產業(yè)的轉型升級，缺乏高技能人才將成為勞動力供求市場的主要矛盾，國家需要高職教育改善人才供需市場現狀已成必然。就業(yè)乃民生之本、固國之本，因此，國家將“穩(wěn)就業(yè)”作為“六穩(wěn)”之首，多次將其納入宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略重心。高職擴招正是置于穩(wěn)定民生的板塊之下，其政策設計意圖一可延緩部分中職畢業(yè)生的就業(yè)時間，減少當前就業(yè)人數，緩和就業(yè)形勢（據統(tǒng)計，2017年我國中等職業(yè)教育畢業(yè)生為496.88萬人，百萬數量的擴招只需提升約20%的中職升學率即可實現）;[4]二可將潛在勞動力轉換為更高質量的勞動力，通過有計劃、有針對性的擴招緩解結構性就業(yè)矛盾，平衡人才市場的供給，促進勞動力人口更高質量更充分的就業(yè)。

（三）教育邏輯：普及高等教育，強化職業(yè)教育的類型特征

“職教20條”中明確提出職業(yè)教育是區(qū)別于普通教育的一種類型教育，與普通教育具有同等重要的地位，這意味著職業(yè)教育的發(fā)展應探索符合自身類型特色的道路。但當前職業(yè)教育的總體發(fā)展還存在“體系建設不夠完善、職業(yè)技能實訓基地建設有待加強、制度標準不夠健全、企業(yè)參與辦學的動力不足、有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養(yǎng)質量水平參差不齊”等問題。[5]這不僅不利于職業(yè)教育類型地位的確立，也不利于技術技能型人才的有效培養(yǎng)。高職擴招百萬作為完善宏觀調控的有效策略，強化了“職教20條”中“職業(yè)教育是類型教育”的重要判斷，是貫徹落實“職教20條”、實現職業(yè)教育轉型發(fā)展的重要契機，直接推動高職教育辦成“類型教育”“適合的教育”，助力實現職業(yè)教育辦學思想、辦學模式和辦學機制的“三個轉變”，建立現代化的職業(yè)教育體系，豐富和完善高等教育種類，優(yōu)化高等教育結構，確保高等教育的優(yōu)質發(fā)展。

二、擴招百萬政策為高職發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)與機遇

自《方案》出臺以來，2019年9月起，各地積極行動，根據地方性擴招政策開展招生工作。在貫徹落實的過程中，陸續(xù)出現了一些現實困境：如由于工作、生活、經濟條件等各方面的限制，退役軍人、下崗職工、農民工等群體中很多人選擇全日制高職教育的意愿并不強烈;生源的多樣化、非傳統(tǒng)生源的特殊需求給高職院校教學管理帶來巨大壓力，且招生規(guī)模的擴大勢必帶來高職辦學資源的緊張，給高職院校的“教育容納力”帶來挑戰(zhàn)，可能導致教學質量的滑坡，從而造成畢業(yè)生的就業(yè)困境等。擴招政策雖給了高職院校巨大的發(fā)展空間，但與之相關的輔助性政策和配套資源卻尚未完善，這很可能導致擴招的政策意圖不能得到充分實現，給高職教育的進一步發(fā)展、現代職業(yè)教育體系的建設和經濟轉型升級帶來影響。

挑戰(zhàn)一：如何保證非傳統(tǒng)生源進得來、學得會、出得去？

隨著開放入學、分類招生、社會擴招等各類招生方式的出現，非傳統(tǒng)生源將在高職學生中占據相當份額。非傳統(tǒng)生源在受教育年限與背景、學習需求與方式、學習能力與水平等很多方面都與傳統(tǒng)應屆生源存在較大差異。在此情況下高職院校如何科學地制訂人才培養(yǎng)方案、如何保證教學與管理的有效性和有序性，既是發(fā)展中的挑戰(zhàn)，也為深化教學體制改革帶來新的契機。高職院校應在把握多元主體需求的基礎上，創(chuàng)設一個更加豐富和開放的教育生態(tài)環(huán)境，搭建跨界融合、校企合作平臺，以適應“工學一體”的需要;提供更加個性化和精準化的教育供給方案，依據不同生源的需求進行分類培養(yǎng)，制訂特色、務實的人才培養(yǎng)方案，采取適合、有效的人才培養(yǎng)模式，確保人才培養(yǎng)質量;實施更加柔性和靈活的教育管理體制，采取彈性學制和完全學分制，完善跨專業(yè)甚至跨院校的學習管理機制，滿足擴招生的多元學習需求。

挑戰(zhàn)二：如何兼顧規(guī)模擴大與質量提升協調同步？

擴大規(guī)模并不意味著要以犧牲質量為代價，“擴容與提質”既是國家賦予高職院校的時代使命，也是高職院校自身轉向內涵式發(fā)展的良機?！坝匈|量的擴招”將成為高職院校改革發(fā)展的重要命題，對該問題的解決也直接影響國家調整勞動力結構性短缺的成效。“有質量的擴招”包括兩個方面的內涵：一是要精準培養(yǎng)出市場所需要的人才。為此，高職院校必須在調研需求的基礎上有重點、有針對性地鎖定擴招范圍和專業(yè)方向。二是全面培養(yǎng)高質量的人才。從知識、能力與素質三個方面對人才培養(yǎng)進行綜合性、一體化設計，面向未來產業(yè)變革培養(yǎng)既具有熟練業(yè)務能力與應用能力，又具備工匠精神與創(chuàng)新思維的高質量人才。為此，擴招后教學經費的投入、教學資源的分配、教學條件的保障、師資力量的培養(yǎng)等都應成為高職院校擴招需要處理好的重要議題。

挑戰(zhàn)三：如何促使校企雙元育人的完美融合，確保1+X證書制度的有效落實？

“職教20條”創(chuàng)造性地提出“學歷證書+若干技能證書”（簡稱1+X證書制度）的職業(yè)教育評價機制，明確開展職業(yè)培訓是職業(yè)院校的法定職責之一，且職業(yè)院校內部培訓應與社會培訓互補互通，互相認可。要讓通過擴招進入高職的非傳統(tǒng)生源獲得1+X證書，高職院校必須構建現代職業(yè)教育與培訓體系，打造橫向連接與縱向貫通的“活”的教育系統(tǒng)。職業(yè)教育與培訓實屬一體兩面，須融產教之長、舉校企合力對其進行系統(tǒng)性結構設計，不斷完善國家資歷框架，打通學歷證書、職業(yè)資格證書與技能等級證書之間的等值互換渠道。為此，政府部門要優(yōu)化頂層設計，高職院校要進一步推進校企雙元育人，進一步提升高職教育產教融合、校企合作的層次和境界，進一步與企業(yè)、產業(yè)協同努力。

三、“增值”如何實現：擴招百萬的路徑選擇與未來展望

高職擴招豐富了生源構成，促進職業(yè)教育與繼續(xù)教育大融合，倒逼高職教育全面深化改革。為切實實現高職百萬擴招的政策設計意圖，促進擴招政策的可持續(xù)性，確?！岸档住迸c“增值”的使命得以實現，應有重點、系統(tǒng)化地開展該項工作。

（一）明確各方主體職責，協同落實擴招計劃

要確保高職擴招順利開展，各相關主體必須明確自身職責，協同配合，系統(tǒng)推進。一方面，政府具有宏觀把握的能力，理應承擔宏觀調控的責任。政府部門須對擴招全局進行統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，科學分配擴招計劃。政府部門應引導各地科學研判職業(yè)教育發(fā)展水平與區(qū)域特色，準確把握地區(qū)產業(yè)發(fā)展的人才需求，并在此基礎上遴選優(yōu)質高職院校、緊缺專業(yè)承擔擴招任務，強化結構性教育供給。其次，政府各部門之間、中央與地方各級政府之間需要協同聯動，以地方為主、中央為輔，發(fā)揮政府監(jiān)管職能，指導地方科學合理地配置資源，協同配合確保相關經費的投入，如完善生均撥款制度，落實財政、土地、稅收等優(yōu)惠政策，建立企業(yè)參與職業(yè)教育補貼優(yōu)惠政策等，確保擴招生入學后的教學工作能夠順利開展。最后，擴招后高職院校的辦學與發(fā)展離不開政府政策的引領。政府部門不僅要規(guī)范，而且要“賦能”，鼓勵和支持高職院校自主創(chuàng)新發(fā)展，以應對多變的市場形勢。此外還要做好就業(yè)服務工作，結合就業(yè)形勢與生源特點，有針對性地強化對下崗失業(yè)人員、退役軍人、農民工等新增生源的就業(yè)服務與指導，確保更高質量、更充分就業(yè)的任務有效落實。另一方面，高職院校作為落實擴招政策的一線單位，必須充分把握指導思想，更新觀念，強化擔當，發(fā)揮自身辦學自主性，把握各地多樣化的生源特點，改革招生制度，形成分類招生、開放入學、寬進嚴出的制度氛圍，為擴招政策的有效實施打下堅實基礎。

（二）明確多元生源需求，變革高職教學模式

要確保擴招的高質量順利進行，高職院校必須進行“大改革”，創(chuàng)新性地變革原有教學模式，以適應多樣化生源的學習需要。首先，課程結構亟須變革，課程內容應學以致用。對于下崗失業(yè)人員、退役軍人、農民工和新型職業(yè)農民等非傳統(tǒng)生源來說，X技能等級證書對他們的職業(yè)生涯發(fā)展更有意義。因此，高職院校要準確把握各類生源的學習需求，合理安排教育內容，使其所學皆有所用。這才是擴招的核心之舉。其次，課程形式亟須變革，以適應靈活的學習需求。非傳統(tǒng)生源的學習時間相對不能固定，大量的課程學習只能放在晚上與周末，以免引發(fā)工讀矛盾。高職院校應合理安排擴招生線下教學的進度與時間，還要考慮開發(fā)大量線上課程以節(jié)約成本，提升效率，適應不同人群的學習需求。最后，教學方法亟須變革，使各類生源愿學、樂學、學有所成。非傳統(tǒng)生源需要采用非傳統(tǒng)教學方法，習慣于教全日制高中生源的高職教師必須探索適合這類學生的教學模式和教學方法，使他們學得巧、學得會，如此教學成效才能彰顯。

（三）明確樹立質量意識，完善職業(yè)教育體制機制

本次高職擴招一方面是在招生規(guī)模上實現大突破，另一方面還有維護社會公平與穩(wěn)定、提升人力資本、促進經濟與社會轉型發(fā)展的核心使命。因此，應明確樹立質量優(yōu)先的意識，完善職業(yè)教育體制機制，以確?！案哔|量的擴招”。首先，應改革考核制度，建立多元評價體系。擴招意味著高職院校的辦學策略是“寬進嚴出”，“寬進”要求招考制度的改革，“嚴出”則依賴評價制度的變革。從目標上看，高職擴招是為了實現“高等教育的公平性”，“嚴出”就不能依靠傳統(tǒng)注重考核學科知識的評價體系，而應當突出職業(yè)教育的特點，突出多元生源的特點。[6]一方面，考核標準應重點關注職業(yè)技能等級證書所需的“應知”“應會”;另一方面，考核方式也應更靈活多樣，重視知識與技術技能等綜合素質的考核。其次，應變革教學管理制度，促進學生終身學習。多數高職院?，F有的教學管理制度過于僵化，難以滿足多元學習主體的需求。要獲取職業(yè)技能等級證書，相關課程應主要采用模塊化教學形式，相應地采取累計學分制而非通行的學年制。高職院校實施“模塊化課程+累計學分制”的管理模式不僅更靈活有效，而且與“職教20條”中國家學分銀行的改革方向是一致的，從而保證技能等級證書課程教學的質量。

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